四川平昌：推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)

孫岱俊 劉成東

2018年以來，四川省巴中市平昌縣從制度體系、工作體系、目標(biāo)體系上下功夫，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管治理能力、優(yōu)化地方營商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)法治化轉(zhuǎn)型。

健全“6+9+11”制度體系

明確6個事項(xiàng)清單。經(jīng)認(rèn)真梳理，形成了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法責(zé)任清單》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)力清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《全過程記錄事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》6項(xiàng)清單，明確了權(quán)力行使的范圍，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過向社會公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政機(jī)關(guān)主動接受社會監(jiān)督，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕濫用權(quán)力、不作為等現(xiàn)象，從而提升執(zhí)法公信力。

平昌縣煙花爆竹零售經(jīng)營企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)場

規(guī)范9個工作流程。完善和細(xì)化行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法程序，編制行政許可、事故案件辦理、一般違法案件辦理、聽證案件辦理等9個流程圖，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，筑牢行政執(zhí)法基礎(chǔ)，提升行政執(zhí)法效果。加強(qiáng)案件流程的監(jiān)督和管理，實(shí)行說理性文書，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。

公示9項(xiàng)服務(wù)指南。對安全監(jiān)管系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法事項(xiàng)分別編制了服務(wù)指南。服務(wù)指南通過政府門戶網(wǎng)向社會公布，在規(guī)范辦事流程、提高行政效能、提高便民利民水平等方面取得顯著成效，杜絕了違法審批、隨意審批、超期審批等不合法、不規(guī)范現(xiàn)象。小小的服務(wù)指南讓群眾在家通過手機(jī)、電腦就能知曉辦事過程，讓群眾在辦事的過程中感受到了更溫馨、更便捷的服務(wù)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“最多跑一次”。

建立11項(xiàng)監(jiān)督制度。對平昌縣安全監(jiān)管部門涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)一律取消，凡是不符合法律法規(guī)的政策文件一律整改。建立健全并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大或復(fù)雜案件集體討論制度以及執(zhí)法檔案管理等配套制度，為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量提供制度支持。配套建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督約談制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法通報(bào)制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等11項(xiàng)制度，約束行政執(zhí)法的隨意性?？己酥贫扰c責(zé)任制的相互結(jié)合，對于執(zhí)法中出現(xiàn)違法失職行為的人員，及時(shí)追究其責(zé)任，使監(jiān)督工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，避免流于形式。

構(gòu)建“123”工作體系

一套標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)行政執(zhí)法公示。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光安監(jiān)”。平昌縣安監(jiān)局在平昌縣政府網(wǎng)站設(shè)立子網(wǎng)站，統(tǒng)一安全監(jiān)管執(zhí)法公示平臺，在辦事大廳、服務(wù)窗口等場所公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，接受社會監(jiān)督，讓整個監(jiān)管過程變得公開透明，做到一張清單定任務(wù)，一把尺子定標(biāo)準(zhǔn)，一套工具采信息，一個平臺互交流，保障公民、法人和其他組織對安全監(jiān)管執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

兩個平臺推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄。建設(shè)執(zhí)法服務(wù)平臺。監(jiān)察執(zhí)法大（中）隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的案件詢問室，加裝同步錄音錄像設(shè)備，實(shí)行執(zhí)法全流程可溯式管理；配備10臺4T硬盤電腦、5臺便攜式打印機(jī)和彩色打印機(jī)、10臺照相機(jī)、15支錄音筆，增配10臺執(zhí)法記錄儀，建立設(shè)施設(shè)備裝備室，配備專兼職管理人員。打造數(shù)據(jù)管理平臺。在政務(wù)服務(wù)一體化平臺、政府門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺設(shè)置了行政執(zhí)法公示欄目。運(yùn)用執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法記錄貫穿于行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，陽光推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀必須提前開啟、全程記錄。特別是在實(shí)施扣押物品等行政強(qiáng)制措施時(shí)，視頻、音頻和文字記錄同步進(jìn)行、多元記錄；對記錄資料標(biāo)注詳細(xì)信息，認(rèn)真評估發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)，按照不同等級確定留存時(shí)限；安排專人對音像記錄資料進(jìn)行管理，重要等級資料刻錄光盤存儲、標(biāo)簽登記并配備專門文件柜，分檔造冊存儲。

三個專項(xiàng)會議落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核。實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，守好法律底線，打造“法治安監(jiān)”。一是法制審核會議。平昌縣安監(jiān)局在全局范圍內(nèi)抽調(diào)了5名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員充實(shí)到法制審核隊(duì)伍。案件承辦單位調(diào)查結(jié)束報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核，平昌縣安監(jiān)局法制機(jī)構(gòu)組織審核人員對案卷相關(guān)資料進(jìn)行合法性審核后召開法制審核會議。構(gòu)建了案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)把脈、負(fù)責(zé)人審核的三級聯(lián)動工作體系。著重從證據(jù)規(guī)范、法律適用規(guī)范、程序規(guī)范、文書制作規(guī)范、內(nèi)部手續(xù)規(guī)范、檔案規(guī)范等方面制訂規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范辦案。審核通過的，發(fā)出重大行政執(zhí)法決定合法性審核意見書。二是案件審理會議。案件審理人員由平昌縣安監(jiān)局班子成員、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)審核人、法律顧問組成。在具體操作過程中，平昌縣安監(jiān)局法制機(jī)構(gòu)對監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)提交的證據(jù)材料進(jìn)行合法性審核后，對符合審理?xiàng)l件的，及時(shí)提請案審委員會召開案件審理會議。案審委員會對案件辦理程序、適用法律依據(jù)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)適用及處罰結(jié)果進(jìn)行研究確定，做到查、審、罰的職權(quán)分離，確保案件無行政復(fù)議、行政訴訟情況發(fā)生。三是行政處罰案卷評查會議。采用行政處罰案卷評查會，以交叉評查、交流學(xué)習(xí)的方式，從行政執(zhí)法的主體、事實(shí)、證據(jù)、程序，以及適用法律、文書制作、案卷整理等方面對執(zhí)法文書進(jìn)行全面客觀評查。查找安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的差距，落實(shí)整改措施，不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量，達(dá)到“以評促改、以改促進(jìn)”的目的，預(yù)防和減少錯案的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

建設(shè)“兩個三”執(zhí)法體系

強(qiáng)化三個提升。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力提升。規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)執(zhí)法中的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣和風(fēng)氣，打造執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。在健全制度、明確職責(zé)的同時(shí)，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。嚴(yán)格管控涉企行政執(zhí)法檢查，落實(shí)執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度、執(zhí)法人員和管理對象隨機(jī)抽取確定的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，為平昌縣營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的安全保障。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法公信力。嚴(yán)格依照文字記錄和音像記錄的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像規(guī)范了執(zhí)法行為，細(xì)化了執(zhí)法程序，確保安全監(jiān)察人員在各項(xiàng)執(zhí)法活動中、在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循，給執(zhí)法人員戴上了“緊箍咒”，劃下標(biāo)準(zhǔn)線，從源頭上杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，執(zhí)法爭議、執(zhí)法投訴大幅減少，提升了執(zhí)法公信力。三是加強(qiáng)法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法水平提高。以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為重點(diǎn)，以法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能為主要內(nèi)容，通過以案說法、優(yōu)秀案卷評選、以會代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，開展了一系列“學(xué)法、知法、守法、用法”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，做到法律適用、程序合法、方式得當(dāng)、處理迅速，提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章制度的理解能力、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力和正確適用行政處罰裁量權(quán)等執(zhí)法能力。

平昌縣推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)三個零目標(biāo)。三項(xiàng)制度的有效落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了用法治思維法治方式規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法、維權(quán)執(zhí)法”，保護(hù)了執(zhí)法工作人員，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟目標(biāo)。