江蘇泰州：構(gòu)建“五位一體”工作體系

程程

壓實責(zé)任，抓嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，做細(xì)基層基礎(chǔ)工作

近年來，江蘇省泰州市認(rèn)真落實國家和江蘇省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，緊緊圍繞“江蘇省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)”工作這根主線，對標(biāo)找差、加壓奮進(jìn)，進(jìn)一步壓實責(zé)任，抓嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，做細(xì)基層基礎(chǔ)工作，深化改革創(chuàng)新，完善雙重預(yù)防機(jī)制，努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)多年事故總量保持“雙下降”，努力開創(chuàng)泰州市安全生產(chǎn)工作新局面。

壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實名制+公告欄”監(jiān)管機(jī)制。在采訪中記者了解到，泰州市將所有企業(yè)納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，明確每個企業(yè)的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，同時，將上述內(nèi)容和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾、舉報獎勵政策、舉報電話等信息在企業(yè)顯著位置公告。

創(chuàng)新實施違法行為積分動態(tài)管理。在建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任清單、安全隱患排查清單“三項正面清單”的基礎(chǔ)上，自2017年起，泰州市創(chuàng)新實施危化品企業(yè)違法行為積分動態(tài)管理制度，制定了《泰州市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為積分動態(tài)管理規(guī)定（試行）》，對43種違法情形列出“負(fù)面清單”，實施記分管理、嚴(yán)管重罰。積分動態(tài)管理制度實施效果顯著，2018年又在重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分別推進(jìn)實施，擴(kuò)大工作效應(yīng)。實施一線防御“五個一工程”。針對企業(yè)一線員工安全意識不強(qiáng)、安全技能不高等突出問題，全方位實施面向企業(yè)的一線安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、面向危險源點(diǎn)的一線預(yù)警監(jiān)測平臺、面向重大危險源的一線應(yīng)急救援預(yù)案、面向班組的一線隱患治理體系、面向職工的一線應(yīng)急處置卡，努力打通責(zé)任落實最后“一百米”。

將安全生產(chǎn)納入社會信用體系。研究出臺安全生產(chǎn)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒實施辦法。在?；罚ㄉa(chǎn)、經(jīng)營、儲存）、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信等級評定，按照得分高低，分為A、B、C三個級別。將11家誠信A級企業(yè)名單作為“紅榜”名單向社會公布，在行政審批方面實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)。將安全生產(chǎn)失信行為通過“信用泰州”、安監(jiān)局網(wǎng)站、安監(jiān)微信等媒體向社會公布，4家企業(yè)被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。定期開展重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)述職質(zhì)詢點(diǎn)評。據(jù)了解，泰州市政府連續(xù)3年組織重點(diǎn)企業(yè)“一把手”進(jìn)行安全生產(chǎn)公開述職并接受相關(guān)部門的聯(lián)合質(zhì)詢點(diǎn)評，切實增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識。泰州市安委辦組織召開全市重點(diǎn)涉危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中談心談話會議，開展事故案例教育，收到較好效果。

推進(jìn)固本強(qiáng)基，全力深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。泰州市政府出臺規(guī)范性文件，自2012年起，通過3年的規(guī)范創(chuàng)建、3年的鞏固提升，推動解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全、監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題。推動安全管理規(guī)范化、監(jiān)管數(shù)字化、責(zé)任網(wǎng)格化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“四化”建設(shè)，不斷提高基層安全監(jiān)管能力水平。全面推行基層安全網(wǎng)格化管理，共有2018名網(wǎng)格員經(jīng)培訓(xùn)上崗，實現(xiàn)了網(wǎng)格化覆蓋率、網(wǎng)格員培訓(xùn)上崗率“兩個100%”。

加快構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。記者在采訪中得知，以靖江市被確定為“國家防范遏制重特大事故試點(diǎn)市”為契機(jī)，泰州市研究制定了“2468”工作方案。同時，督促各地扎實開展安全風(fēng)險評估分析，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，泰州市已有3911家企業(yè)開展風(fēng)險辨識工作，共辨識各類風(fēng)險點(diǎn)42404個。

大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提檔升級。泰州市所有規(guī)模以上企業(yè)全部通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。其中，已有3家企業(yè)通過一級驗收，9家企業(yè)正在開展一級創(chuàng)建，184家企業(yè)通過二級驗收，1092家存在6類風(fēng)險較大作業(yè)的重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)全部通過規(guī)范化創(chuàng)建驗收。

開展安全生產(chǎn)系列示范創(chuàng)建。作為“江蘇省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)”城市，泰州市開展安全生產(chǎn)示范市（區(qū)）、示范鎮(zhèn)街、示范工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)、示范班組五項示范創(chuàng)建，為爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市奠定基礎(chǔ)。其中，在“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)創(chuàng)成15家“五星級班組”，在冶金等工貿(mào)企業(yè)評選出10個“安全生產(chǎn)示范班組”，提高班組一線的安全管理水平。

加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。在江蘇省率先制定了鑄造、修（拆）船兩個行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制規(guī)范，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。通過加大培育指導(dǎo)，泰州市雙登集團(tuán)成為江蘇省內(nèi)唯一一家“全國塵毒危害治理示范企業(yè)”。

提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防控水平

嚴(yán)格行政執(zhí)法。開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動和夏季百日執(zhí)法雷霆行動，全面推行安監(jiān)系統(tǒng)全員執(zhí)法、集中執(zhí)法、“雙隨機(jī)”執(zhí)法，加大事前處罰力度，公開曝光典型違法行為，強(qiáng)化懲戒震懾，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。同時，督促其他負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職能的部門嚴(yán)格履行職責(zé)并將執(zhí)法工作開展情況納入對相關(guān)部門的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，加大齊抓共管的合力。

組織開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治。泰州市安監(jiān)局局長陳忙耕告訴記者，按照“既查企業(yè)又查政府、既查體系又查機(jī)制、既查隱患又查管理”的要求，泰州市組織開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作并由泰州市安委會牽頭組織督查組，邀請市監(jiān)委、市效能辦、市政府督查室有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊，聯(lián)合市安委會14家重點(diǎn)成員單位，同時，安排有關(guān)專家和記者隨行，對7個市（區(qū)）開展綜合督查。

對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，視情進(jìn)行問責(zé)或公開曝光。通過嚴(yán)格對標(biāo)督查，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動大檢查大排查大整治工作向縱深開展。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。緊盯容易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)領(lǐng)域和風(fēng)險隱患集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，持續(xù)在消防、道路交通、水上交通、危化品（煙花爆竹）、油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)猓ê惋媹鏊褂萌細(xì)猓?、液化氣鋼瓶和電瓶車充裝、特種設(shè)備、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游、校園、冶金等13個行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，由泰州市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，13個專委會協(xié)調(diào)推進(jìn)。在工作中，將行政執(zhí)法、安全大檢查、重點(diǎn)行業(yè)專項整治、百日整治行動等有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅持多措并舉，全力健全完善安全宣傳教育體系

以牢固樹立安全發(fā)展理念為重點(diǎn)，精心安排部署、強(qiáng)化正面引導(dǎo)，安全生產(chǎn)宣教工作收到了良好效果。

致力增強(qiáng)全社會安全意識。突出“安全生產(chǎn)月”、新《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動主題，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，凝聚安全發(fā)展社會共識。2017年，泰州市安監(jiān)局被評為全國“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位。加強(qiáng)與各主流媒體合作，召開安全生產(chǎn)專題新聞發(fā)布會，在報社、電視臺開辟安全專欄，宣傳安全生產(chǎn)重大活動，解讀重要文件，發(fā)出“安全聲音”。充分發(fā)揮志愿者服務(wù)作用，組建大學(xué)生“安全生產(chǎn)志愿者隊伍”，招募志愿者1090名，組織開展志愿服務(wù)、宣傳咨詢、安全“七進(jìn)”等活動。

創(chuàng)新開展宣教活動。在醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)警示教育館，結(jié)合安全生產(chǎn)攝影比賽、歌曲征集，開展“尋找最美安監(jiān)人”活動，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。

提高企業(yè)人員安全素質(zhì)。組織近300名重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人參加法律法規(guī)考試，舉辦?；菲髽I(yè)安全總監(jiān)培訓(xùn)班，持續(xù)加大對“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。舉辦“一把手”安全論壇，開展“青年安全示范崗”創(chuàng)建、?；窂臉I(yè)人員“培訓(xùn)比武”、安全管理專業(yè)能力競賽、安全知識有獎答題、事故單位專題培訓(xùn)等活動，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全技能。

提高安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力。據(jù)陳忙耕介紹，泰州市安監(jiān)局大力倡導(dǎo)“小部門也有大格局、小部門也要大追求、小部門也須大作為”，大力弘揚(yáng)“四個長期”和“三個不相信”精神，全面開展安監(jiān)系統(tǒng)“雙創(chuàng)一爭”“三亮三賽”等活動，錘煉“忠誠、擔(dān)當(dāng)、進(jìn)取、廉潔”的安監(jiān)品格，不斷深化“品質(zhì)安監(jiān)”建設(shè)。通過“解放思想、對標(biāo)找差”，瞄準(zhǔn)“十個對標(biāo)”，以大討論成果推動安監(jiān)事業(yè)跨越發(fā)展。積極選調(diào)重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，實施全員日?？冃Э己?、“青藍(lán)工程”、導(dǎo)師結(jié)對幫帶、青年干部積分成長等制度，促推年輕干部成長成才。成立泰州市安全生產(chǎn)管理干部學(xué)院，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)了專業(yè)化培訓(xùn)能力，為泰州市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工和企業(yè)安全管理人員提供學(xué)習(xí)提升的平臺。