公共安全對(duì)策淺述
——由從重慶萬(wàn)州公交車墜江說(shuō)起

趙阿興 馬倩

10月28日上午10時(shí)8分，重慶市萬(wàn)州區(qū)一輛22路公交車與一輛小轎車在萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)江二橋相撞后，公交車墜入水深70余米的江中。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家應(yīng)急管理部、公安部、交通運(yùn)輸部以及當(dāng)?shù)攸h委、政府組織公安、應(yīng)急、海事、消防、長(zhǎng)航、衛(wèi)生等部門，組織70余艘專業(yè)打撈船只，蛙人救援隊(duì)、水下機(jī)器人、吊船等專業(yè)力量全力開展搜救打撈、現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故調(diào)查、善后處置等工作，于10月31日23時(shí)28分將墜江公交車打撈上岸。

公安機(jī)關(guān)對(duì)打撈出水的車載行車記錄儀及SD卡數(shù)據(jù)成功恢復(fù)，提取到事發(fā)前車輛內(nèi)部監(jiān)控視頻，還原事發(fā)當(dāng)時(shí)情況，事故經(jīng)過(guò)令人錯(cuò)愕和震驚。根據(jù)調(diào)查，乘客劉某和駕駛員冉某之間的互毆行為，造成車輛失控，致使車輛與對(duì)向正常行駛的小轎車撞擊后墜江，造成重大人員傷亡。十五個(gè)鮮活的生命瞬間消逝，教訓(xùn)極其慘痛。

瞬間，網(wǎng)絡(luò)上揭露出近兩年來(lái)在中國(guó)各地出現(xiàn)類似的在公交車上搶奪方向盤，妨礙公共安全的現(xiàn)象，表明這已經(jīng)不單單是偶發(fā)的個(gè)別現(xiàn)象。聯(lián)想到近年來(lái)屢次發(fā)生的“機(jī)場(chǎng)維權(quán)，沖擊空港跑道”“高唱國(guó)歌，要求誤機(jī)賠償”“高鐵霸座”等事件，引發(fā)我們的深思：是什么原因，讓為數(shù)不多的個(gè)別人，以所謂“冠冕堂皇”的理由，攪亂了公序良俗和社會(huì)秩序，造成危害社會(huì)的事件、事故。這些現(xiàn)象看似無(wú)足輕重，但是，他們的存在和對(duì)其“司空見慣”的容忍，不僅僅對(duì)社會(huì)環(huán)境和國(guó)民形象有著破壞性影響，而且影響到公眾的生命安全。因此，十分有必要對(duì)其產(chǎn)生的根源和預(yù)防的方法，進(jìn)行深入剖析，按律究辦，以儆效尤。

（一）認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

習(xí)近平指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。”然而，近年來(lái)，有些人在面對(duì)社會(huì)和身邊不良現(xiàn)象時(shí)，多以一種“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)而保持沉默，結(jié)果就可能導(dǎo)致類似“重慶萬(wàn)州公交車墜江事故”這樣的慘劇發(fā)生。

2013年11月24日下午，習(xí)近平考察黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險(xiǎn)工作時(shí)指出，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。

時(shí)隔五年，安全工作納入到總體國(guó)家安全觀的新高度。總體國(guó)家安全觀把影響國(guó)家安全的各要素都納入戰(zhàn)略視野。從風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)管理的角度，如何杜絕這種“防不勝防”的類似于“搶奪方向盤”的個(gè)別人行為？是否有必要修改公交車安全配置標(biāo)準(zhǔn)，明確在道路上行駛的公共交通車輛必須要配備與乘客物理隔離的“駕駛員獨(dú)立艙位”，以從根本上杜絕和防止“搶奪方向盤”“狂踩急剎車”等危害公共安全的行為？其實(shí)，在我國(guó)港澳地區(qū)的公共交通車輛，以及內(nèi)陸很多城市的新型公共交通運(yùn)營(yíng)車輛，都已經(jīng)安裝了類似于“駕駛員獨(dú)立艙位”的設(shè)施。但是，仍舊有類似于“隔空喊話”方式的語(yǔ)言沖突，攻擊和激怒駕駛員，繼而引發(fā)駕駛員的情緒波動(dòng)，直接影響到公交車、長(zhǎng)途客車行駛過(guò)程中的安全。到底應(yīng)該如何“認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，值得全社會(huì)深入思考。

（二）個(gè)別人的德行不足成為公共安全的重大隱患之一

何為德行？德行泛指在某個(gè)群體里所尊崇的道德品行，是對(duì)其儀容、舉止、行為、作風(fēng)等的綜合評(píng)價(jià)。德行從何而來(lái)？來(lái)自于一個(gè)人的教養(yǎng)。辭典里說(shuō)：“教養(yǎng)”是表現(xiàn)在行為方式中的道德修養(yǎng)狀況。是社會(huì)影響、家庭教育、學(xué)校教育、個(gè)人修養(yǎng)的結(jié)果。《三字經(jīng)》里說(shuō)，“教養(yǎng)”是人從小就應(yīng)該習(xí)得的一種規(guī)矩，是待人、接物、處事時(shí)的一種敬重態(tài)度。并且特別指出，人若沒(méi)有教養(yǎng)，便是家長(zhǎng)和老師的過(guò)錯(cuò)。從這意義上說(shuō)，真正決定一個(gè)人的教養(yǎng)，與家境窮富無(wú)關(guān)，而與他的家風(fēng)家教密切相關(guān)、與他的家庭內(nèi)成員的親密關(guān)系相關(guān)、與其是否能體諒和照顧他人的素養(yǎng)有關(guān)。有教養(yǎng)的家庭，即使貧困普通，咿呀孩童也懂得如何接人待物，如謙謙君子、彬彬有禮、溫潤(rùn)如玉；沒(méi)教養(yǎng)的人，即使錦衣玉食，七老八十也仍舊滿嘴污言穢語(yǔ)，傲慢無(wú)禮。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連”。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！霸?016年12月12日會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語(yǔ)起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說(shuō)的“愛(ài)子，教之以義方”，“愛(ài)之不以道，適所以害之也”。青少年是家庭的未來(lái)和希望，更是國(guó)家的未來(lái)和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過(guò)。家長(zhǎng)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起教育后代的責(zé)任。家長(zhǎng)特別是父母對(duì)子女的影響很大，往往可以影響一個(gè)人的一生。

今年是中國(guó)改革開放四十周年。四十年間，中國(guó)的“硬件”進(jìn)步有目共睹，舉世稱贊。“倉(cāng)廩實(shí)”并非等同于“知禮節(jié)”。相比硬件，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文化這樣的“軟件”的進(jìn)步往往是滯后的。個(gè)別人的德行不足，并不僅僅是凸顯其家風(fēng)家教中缺少崇德向善的社會(huì)核心價(jià)值觀，更是公共安全的重大隱患。

文明和文化并不是抽象的，也并不只體現(xiàn)在行為舉止上。文化也是生產(chǎn)力、是社會(huì)運(yùn)行的“軟件”、是國(guó)家政治和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。有大量遵守規(guī)則和理智客觀的國(guó)民可以極大的降低社會(huì)管理的成本。文明融合和文化更新不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，關(guān)鍵在于社會(huì)大眾需要認(rèn)識(shí)到教養(yǎng)與安全的有機(jī)關(guān)聯(lián)。品德、教養(yǎng)、素質(zhì)、家風(fēng)、家教，是細(xì)水長(zhǎng)流的耳濡目染，安全也是一輩子的風(fēng)險(xiǎn)管理。無(wú)論什么時(shí)候，都應(yīng)展現(xiàn)我們的教養(yǎng)，重視自己和他人的安全，將美麗的樣子保持下去，才是應(yīng)有的姿態(tài)。

（三）引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，是遏制公共安全事件高發(fā)的必要手段

懲罰性賠償（punitive damages），又稱示范性賠償（exemplary damages）或報(bào)復(fù)性賠償（vindictive damages），是指加害人向被害人支付的、超過(guò)其財(cái)產(chǎn)損害范圍的一種金錢賠償。一般認(rèn)為，懲罰性賠償是指法院判令惡意行為人實(shí)際賠償數(shù)額超過(guò)受害人實(shí)際損害數(shù)額的賠償，其目的在于通過(guò)懲罰加害人超額賠償來(lái)威懾相關(guān)社會(huì)群體，以遏制未來(lái)類似情形的再次發(fā)生。

一項(xiàng)法律制度的建立，其目的是為了更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，通過(guò)法律適用從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。懲罰性賠償制度是一種可以大幅度提高經(jīng)營(yíng)者的違法成本，導(dǎo)致其承擔(dān)破產(chǎn)或傾家蕩產(chǎn)的賠償責(zé)任。懲罰性賠償除了能對(duì)不守公德，危害公共安全的公民主體起到制約作用外， 也能更多地鼓勵(lì)受害者通過(guò)選擇訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，從而顯著提高加害者的違法成本，是遏制公共安全事件高發(fā)，促進(jìn)公共安全健康發(fā)展的必要手段。

懲罰性賠償還具有教育功能，即通過(guò)懲罰過(guò)去的過(guò)錯(cuò)行為來(lái)遏制未來(lái)的過(guò)錯(cuò)行為，警醒加害人及社會(huì)公眾，防止同樣行為再次發(fā)生。懲罰性賠償制度獨(dú)特的心理威懾作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)安寧、預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生與蔓延，防患于未然。

懲罰性賠償責(zé)任具有賠償、懲罰和制裁的功能。為避免其濫用，古今中外，都是通過(guò)立法，確定懲罰性賠償?shù)闹饕m用范圍，明確限制其部分權(quán)利的時(shí)間與程度。譬如，英國(guó)法律委員會(huì)建議在以下情形擴(kuò)大懲罰性賠償金的適用范圍：（1）不法行為發(fā)生之時(shí)，當(dāng)事人立于不平等地位；（2）被告故意實(shí)施不法行為，以顯示被告傲慢、不尊重原告的權(quán)利。

重慶萬(wàn)州公交車墜江事故救援現(xiàn)場(chǎng)

再譬如，對(duì)于具有危害公共安全行為的人員，在一定時(shí)間段內(nèi)（譬如5年）限制其消費(fèi)一定等級(jí)的公共設(shè)施，做為懲罰性賠償已外的附加條件，進(jìn)行威懾，將有可能從根本上解決當(dāng)前因?yàn)閭€(gè)別人私權(quán)利的膨脹對(duì)于社會(huì)公共安全的危害賠償少、判決輕的現(xiàn)象。在更大程度上抑制了加害者的主觀故意，保護(hù)了更多社會(huì)成員的生命健康。

從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)加快對(duì)懲罰性賠償機(jī)制的研究，當(dāng)在改革的大潮中，通過(guò)法制建設(shè)傳遞黨和政府溫暖，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。