固本朔源，非煤礦山安全生產(chǎn)在升級(jí)

趙柔嘉 程程

策劃人語(yǔ)：

九層之臺(tái)，起于壘土。非煤礦山安全生產(chǎn)關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，對(duì)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”和紅線意識(shí)，以全面深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化法治建設(shè)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。

千里之行，始于足下。深化推進(jìn)非煤礦山安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和依法治理，有效遏制非煤礦山重特大事故，加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力，才能提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制煤礦重特大事故，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本刊本期選取了在推進(jìn)非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)方面取得卓有成效的相關(guān)部門、專家和單位進(jìn)行采訪，他們的經(jīng)驗(yàn)做法各有千秋，為下一步各地區(qū)、各單位、各企業(yè)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供借鑒。

我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作成效顯著

我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，非煤礦山點(diǎn)多面廣，歷來(lái)是事故預(yù)防的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種，探明資源儲(chǔ)量的162種，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界前列，短期內(nèi)礦產(chǎn)資源需求總量仍將維持高位運(yùn)行。雖然礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但發(fā)展方式總體比較粗放，小型及以下礦山占比仍高達(dá)88.4%。截至2017年底，我國(guó)非煤礦山安全監(jiān)管對(duì)象達(dá)6萬(wàn)個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）、348個(gè)地級(jí)市和2384個(gè)縣（區(qū)），點(diǎn)多面廣，事故預(yù)防任務(wù)十分繁重。但是，在不斷探索和不懈努力下，近年來(lái)，我國(guó)在非煤礦山事故預(yù)防方面也取得了重大的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)系列重要指示下，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難，非煤礦山事故預(yù)防取得重大成就。與2012年相比，2017年非煤礦山事故總量和死亡人數(shù)分別下降44.8%和47.9%；一次死亡3至9人的較大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降55.9%和49.2%；一次死亡10人以上的重特大事故由黨的十八大前5年平均每年1.8起，減少到黨的十八以來(lái)平均每年1.2起，連續(xù)十年未發(fā)生一次死亡超30人的特別重大事故。在第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇上，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田表示，習(xí)近平總書記指出，認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，是一個(gè)極為重要且常做常新的課題。做好非煤礦山事故預(yù)防工作，客觀研判現(xiàn)狀極其重要。

做好非煤礦山事故預(yù)防工作，要全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和安全準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持整頓關(guān)閉和嚴(yán)格準(zhǔn)入同時(shí)發(fā)力，強(qiáng)化事故預(yù)防的源頭治理。裴文田說(shuō)：“我們大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，要求地方和企業(yè)把安全作為礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。大力引導(dǎo)和依法關(guān)閉了近4萬(wàn)座安全保障能力偏低的小礦山，2017年礦山數(shù)量比2012年下降了41.8%。推動(dòng)31個(gè)省份全部制定了主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提高了新建礦山規(guī)模準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防邊關(guān)邊低水平準(zhǔn)入，小型礦山比例由2012年的95%降至2017年的87%。制定了《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄》，嚴(yán)控新建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

堅(jiān)持科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法同步推進(jìn)，強(qiáng)化事故預(yù)防的依法治理。法治是治國(guó)理政的基本方式，是事故預(yù)防最根本的手段。經(jīng)過(guò)多年努力，非煤礦山形成了以《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)為根本、11個(gè)部門規(guī)章和70多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的非煤礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本做到有法可依、于法有據(jù)。法之有威在于“法之必行”?！拔覀兇罅ν苿?dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，黨的十八大以來(lái)全國(guó)實(shí)施行政處罰6.4萬(wàn)次，罰款10.3億元，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)3.9萬(wàn)家次，有效維護(hù)了人民權(quán)益、法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威，激發(fā)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。”

堅(jiān)持明責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)系統(tǒng)施策，強(qiáng)化事故預(yù)防的責(zé)任落實(shí)。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，每起事故背后都有安全責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。“我們推動(dòng)30個(gè)省、99.6%的市和95.9%的縣出臺(tái)了非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單，對(duì)2.3萬(wàn)座礦山進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)定，不斷明晰政府有關(guān)部門礦山安全生產(chǎn)責(zé)任邊界。”裴文田說(shuō)。大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，3.5萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)制定了9.5萬(wàn)份安全管理責(zé)任清單和20多萬(wàn)份從業(yè)人員安全操作責(zé)任清單，讓每名崗位人員都知曉事故預(yù)防的崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急避險(xiǎn)措施。各地和各礦山企業(yè)普遍強(qiáng)化了責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)工作力度。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化事故預(yù)防精準(zhǔn)施策。裴文田說(shuō)：“我們注重深挖事故規(guī)律和誘因，找準(zhǔn)事故預(yù)防的突破口?！贬槍?duì)重特大事故都發(fā)生于礦山數(shù)量集中且開(kāi)采秩序混亂地區(qū)的規(guī)律，遴選了礦山集中的13個(gè)重點(diǎn)市和80個(gè)縣（區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)管理；針對(duì)80.3%的較大事故和94.7%的重特大事故集中在中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車等10種類型的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，制定了40項(xiàng)事故防范關(guān)鍵措施；針對(duì)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、地下礦山“采空區(qū)”安全風(fēng)險(xiǎn)偏高問(wèn)題，集中治理1425座頭頂庫(kù)和12.8億立方米采空區(qū)，極大提高了安全保障能力。

堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重，強(qiáng)化事故預(yù)防的基礎(chǔ)保障。非煤礦山本質(zhì)安全必須在堅(jiān)持嚴(yán)防死守基礎(chǔ)上，向更多依靠先進(jìn)裝備支撐、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。裴文田說(shuō)：“我們堅(jiān)持無(wú)人則安、人少則安，摸清了全國(guó)1183個(gè)單班下井超過(guò)30人的礦山，大力推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化改造，減少井下作業(yè)人員?！庇“l(fā)三批目錄，強(qiáng)制淘汰29項(xiàng)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的落后設(shè)備及工藝，推廣13項(xiàng)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)及裝備。全國(guó)配備專業(yè)技術(shù)人員或委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)礦山增加到了77.4%，取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)的比例由2012年的39.9%增至了2017年的88.6%。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)崗位持證上崗和全員先培訓(xùn)后上崗制度。

現(xiàn)代本質(zhì)安全礦山建設(shè)與管理

安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)）是五礦礦業(yè)旗下的特大型鐵礦采選聯(lián)合企業(yè)，地處中國(guó)十大鐵礦石資源基地之一安徽霍邱，擁有李樓、吳集（北段）兩個(gè)礦體，其中李樓礦體儲(chǔ)量為2.76億噸，平均品位為34.29%，礦物主要成分為鏡鐵礦；吳集（北段）礦體儲(chǔ)量為1.05億噸，平均品位為29.2%，礦物主要成分為磁鐵礦，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)鐵礦石750萬(wàn)噸，項(xiàng)目于2008年3月正式開(kāi)工建設(shè)，2012年初基本建成并轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)，2013年正式投產(chǎn)，2016年全面達(dá)產(chǎn)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)建成投產(chǎn)的最大地下鐵礦山。

公司黨委書記、董事長(zhǎng)魏書祥（左二）在2018年國(guó)慶期間，深入安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)井下督導(dǎo)檢查，慰問(wèn)職工

五礦礦業(yè)控股有限公司安全總監(jiān)、安全環(huán)保部部長(zhǎng)張?jiān)鰧W(xué)在接受本刊記者采訪時(shí)表示，礦山是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，傳統(tǒng)方式的資源開(kāi)發(fā)會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞。作為建礦近70年的國(guó)有黑色冶金礦山企業(yè)，安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)一直在思考、探索和實(shí)踐“如何把傳統(tǒng)的高危礦山行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝?、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代本質(zhì)安全礦山”。

準(zhǔn)確定位，科技支撐，保障系統(tǒng)安全高效

安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)建設(shè)的定位是“安全高效，綠色環(huán)?！钡默F(xiàn)代本質(zhì)安全礦山。從建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之初就圍繞“減少或消除采礦活動(dòng)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，依托安全高效工藝技術(shù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”開(kāi)展了全面研究。為實(shí)現(xiàn)礦山安全、高效、綠色開(kāi)采，對(duì)采礦工藝中的采場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、采場(chǎng)空區(qū)安全暴露時(shí)間、合理回采順序等方面進(jìn)行了全面詳細(xì)的試驗(yàn)研究和分析論證，在采場(chǎng)地壓規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，確定了分段鑿巖階段出礦嗣后充填的采礦方法，大結(jié)構(gòu)開(kāi)采參數(shù)為采場(chǎng)分段高度25米，階段高度100米。建立了礦體與充填體的蠕變模型，進(jìn)行了充填試驗(yàn)和技術(shù)研究，確定了大流量全尾砂充填工藝，根據(jù)鐵礦石、充填體所處的應(yīng)力環(huán)境，采用多種研究方法對(duì)充填體內(nèi)的應(yīng)力情況進(jìn)行了計(jì)算和分析，確定了不同高度位置采場(chǎng)充填體所需要的強(qiáng)度值，建成了兩座200立方米／小時(shí)的大流量高倍線充填系統(tǒng)。張?jiān)鰧W(xué)向記者介紹說(shuō)：“我們與國(guó)內(nèi)采礦業(yè)知名大學(xué)、權(quán)威科研院所合作，開(kāi)展了‘十二五’國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題——《特大型地下礦山規(guī)模化開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)》研究，該研究成果達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外金屬礦山大結(jié)構(gòu)全尾砂充填采礦空白，有效地管控了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，保證了采場(chǎng)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模、安全高效開(kāi)采。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，充填質(zhì)量達(dá)到了預(yù)期指標(biāo)，地表沉降監(jiān)測(cè)值符合國(guó)家規(guī)范要求，防止了井下空?qǐng)鲰敯宓拿奥?，地表村莊及設(shè)施‘安然無(wú)恙’?！?/p>

通過(guò)研究大結(jié)構(gòu)采場(chǎng)地壓規(guī)律及充填體作用機(jī)理，建立了大結(jié)構(gòu)采場(chǎng)工程穩(wěn)定性實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)礦柱、充填體的應(yīng)力變化及其頂板位移變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保礦山本質(zhì)安全。應(yīng)用空區(qū)三維掃描技術(shù)對(duì)形成的空區(qū)全部進(jìn)行三維空區(qū)掃描，掌握空區(qū)具體形態(tài)，對(duì)空區(qū)穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)后續(xù)相鄰采場(chǎng)采準(zhǔn)回采設(shè)計(jì)，最大程度減小對(duì)空區(qū)及充填體的影響。通過(guò)《采空區(qū)探測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā)》《金屬非金屬礦山采礦系統(tǒng)機(jī)械化及井下大型固定設(shè)施無(wú)人值守系統(tǒng)》等科研項(xiàng)目的研究，進(jìn)一步降低礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，安全有了進(jìn)一步保證。

記者在采訪中了解到，2015年以來(lái)，五礦礦業(yè)貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在礦山生產(chǎn)中隨著大流量高倍線全尾砂充填工藝的運(yùn)用，不僅保證了安全、降低了成本，還因絕大部分尾礦充填到井下采空區(qū)，使固體廢棄物尾礦排放大大減少，節(jié)省了大量尾礦庫(kù)占地；避免了因地面沉降對(duì)地表生態(tài)環(huán)境的影響與破壞，礦山已不再是昔日的環(huán)境“破壞者”。

機(jī)械化、智能化、集約化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

五礦礦業(yè)2018年礦山安全生產(chǎn)技能大賽（自救器使用操作技能競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)）

機(jī)械化開(kāi)采增強(qiáng)本質(zhì)安全。安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)在開(kāi)采中廣泛采用大型化、機(jī)械化、自動(dòng)化的本質(zhì)安全型設(shè)備——掘進(jìn)鑿巖、中孔鑿巖采用掘進(jìn)臺(tái)車、中孔臺(tái)車；頂板檢撬、巷道支護(hù)采用撬毛臺(tái)車、錨桿臺(tái)車；中孔爆破裝藥采用裝藥臺(tái)車；采場(chǎng)出礦采用6m3電動(dòng)鏟運(yùn)機(jī)，空?qǐng)鲞吔堑V出礦采用遙控出礦鏟運(yùn)機(jī)。掘進(jìn)臺(tái)車每臺(tái)年效率約2000米巷道掘進(jìn)，中孔臺(tái)車每臺(tái)年效率約10萬(wàn)米鉆孔施工，6m3電動(dòng)鏟運(yùn)機(jī)每臺(tái)年效率約80萬(wàn)噸出礦量，均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為安全高效生產(chǎn)提供了保障。

智能化研發(fā)打造智慧礦山。信息化、數(shù)字化、智能化是礦山現(xiàn)代化的發(fā)展方向，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化改善生產(chǎn)管理，形成持續(xù)的生產(chǎn)效率提升和成本優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，也代表了當(dāng)今礦山工業(yè)發(fā)展的方向。智慧礦山的本質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、生產(chǎn)辦公管理信息化的基礎(chǔ)上的兩化深度融合，生產(chǎn)自動(dòng)化又是管理信息化的基石。五礦礦業(yè)成立了智慧礦山研究院，與國(guó)內(nèi)權(quán)威技術(shù)研究院合作，遵循“安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、開(kāi)放性”原則，充分發(fā)揮各自在科技、人才、資源和管理方面優(yōu)勢(shì)，按照裝備智能化、生產(chǎn)無(wú)人化、管控一體化、管理信息化的建設(shè)理念，推進(jìn)“礦山管控平臺(tái)智能化、礦山生產(chǎn)固定設(shè)施無(wú)人值守、井下移動(dòng)裝備遠(yuǎn)程集中控制、采選作業(yè)連續(xù)化智能化”的智慧礦山的研究與建設(shè)，挖掘和發(fā)揮礦山數(shù)據(jù)的潛能與作用，為礦山的資源管理、開(kāi)采設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控和運(yùn)營(yíng)提供現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的決策支持，減少作業(yè)人員，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)礦山企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，保證可持續(xù)發(fā)展。隨著智慧礦山建設(shè)的全面實(shí)施，安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員將預(yù)計(jì)減少30%以上，本質(zhì)安全程度將不斷提升。

集約化管控保障企業(yè)發(fā)展。五礦礦業(yè)“礦山+專業(yè)支撐+服務(wù)共享”新型礦山運(yùn)營(yíng)管控模式，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)、生產(chǎn)成本有效管控為企業(yè)發(fā)展提供了根本保障。該管控模式在安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)得到有效實(shí)施，運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。這一運(yùn)營(yíng)管控模式本著高效、專業(yè)、協(xié)同原則，立足以鐵礦石采選業(yè)務(wù)為核心，突出集約專業(yè)，創(chuàng)造業(yè)務(wù)增量，打造集成能力，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成集地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、井巷施工、物資貿(mào)易、銷售物流、物業(yè)保障等與礦業(yè)開(kāi)發(fā)相匹配的專業(yè)保障體系；構(gòu)建起質(zhì)量計(jì)量、信息管理與服務(wù)、員工服務(wù)、物業(yè)管理等共享中心。新型礦山運(yùn)營(yíng)管控模式，改變了以往礦山大而全的傳統(tǒng)管理方式，主體礦山更加專注于安全、產(chǎn)量和成本，輔助單位更加側(cè)重于專業(yè)、保障和支撐。2017年，安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)采礦勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6840噸／人·年，鐵礦石制造成本77.5元／噸（含充填成本）， 鐵精礦完全成本396.9元／噸，保持了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三大機(jī)制促進(jìn)安全管理常抓不懈

正確的價(jià)值觀是安全管理的核心。安全是職工的最高利益，是企業(yè)的核心利益，是企業(yè)生存的底線，已成為五礦礦業(yè)的“安全價(jià)值觀”。安全工作“不忘初心、牢記使命”，就是要保護(hù)每一名職工生命安全，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行。五礦礦業(yè)始終將安全生產(chǎn)擺在首要位置，黨委書記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理同時(shí)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，實(shí)行“雙主任”制度，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究、謀劃、決策安全生產(chǎn)工作。

科學(xué)的規(guī)范是安全管理的基礎(chǔ)。張?jiān)鰧W(xué)向記者介紹，安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，全公司配備102名注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，建立了橫向到邊、縱向到底的“公司—廠（礦）—車間—班組（崗位）”四級(jí)安全責(zé)任管理體系和隱患排查治理體系，制定并實(shí)施了“一崗一清單”，落實(shí)安全責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)堅(jiān)實(shí)防線。人是本質(zhì)安全最關(guān)鍵的因素。張?jiān)鰧W(xué)說(shuō)：“人的安全可靠性是本質(zhì)安全的核心，我們采取三方面措施加強(qiáng)提高員工的安全素質(zhì)。”一是致力于提升各級(jí)管理人員安全素養(yǎng)，提高管理能力，增強(qiáng)紅線意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)做“明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”的“安全有感領(lǐng)導(dǎo)”；二是通過(guò)培養(yǎng)安全“好習(xí)慣”，開(kāi)展安全技能比賽和全員應(yīng)急演練，提高職工“會(huì)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)排查隱患、會(huì)安全操作、會(huì)應(yīng)急處置”能力，引領(lǐng)職工爭(zhēng)做“思安、會(huì)安、能安”的合格職工。三是不斷增強(qiáng)和提升員工整體素質(zhì)。近年來(lái)，與高院合作培訓(xùn)專業(yè)人員1700余人，以駕控現(xiàn)代化的大型設(shè)備；“師帶徒”結(jié)對(duì)300余對(duì)，發(fā)揮師傅的“傳、幫、帶”作用；組織對(duì)近200名車間負(fù)責(zé)人、620余名班組長(zhǎng)開(kāi)展為期不少于兩天的集中脫產(chǎn)輪訓(xùn)。

雙重預(yù)防機(jī)制是安全管理的保障。張?jiān)鰧W(xué)告訴記者，2015年初安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)與國(guó)家安全權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，對(duì)主要生產(chǎn)礦山單位、采掘?qū)I(yè)化公司和公司總部安全管理體系的合規(guī)性、符合性、適應(yīng)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，著力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，按系統(tǒng)、按專業(yè)、按部門從源頭上全系統(tǒng)、全方位、全過(guò)程、全員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢第一道防線；堅(jiān)持把“公司—廠（礦）—車間—崗位”四級(jí)隱患排查體系制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，筑牢第二道防線；完善應(yīng)急預(yù)案，配備必備應(yīng)急救援器材，開(kāi)展全員應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，構(gòu)牢事故應(yīng)急救援最后一道防線。

創(chuàng)新管理、力求實(shí)效，保障安全生產(chǎn)

五礦礦業(yè)第一期班組長(zhǎng)安全教育及班組建設(shè)培訓(xùn)

關(guān)口前移，重心下移，為確保安全責(zé)任在基層、現(xiàn)場(chǎng)得到實(shí)實(shí)在在落實(shí)，安徽開(kāi)發(fā)礦業(yè)加強(qiáng)26個(gè)重點(diǎn)采區(qū)（車間）領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)、安全文明生產(chǎn)、安全管理創(chuàng)新等方面的巡查和考評(píng)，每季度進(jìn)行綜合安全績(jī)效考核并強(qiáng)制排序，年末綜合評(píng)比。張?jiān)鰧W(xué)說(shuō)：“2018年，我們從所屬單位選拔懂技術(shù)、善管理、有強(qiáng)烈責(zé)任心、敢于負(fù)責(zé)的專業(yè)技術(shù)人員和基層管理人員，組建公司安全監(jiān)察支隊(duì)，不間斷安全巡查，重在監(jiān)察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)和隱患排查治理情況，既幫助受監(jiān)單位指出‘帶答案的問(wèn)題和題目’，還要查明問(wèn)題產(chǎn)生的原因，共同研究制訂改進(jìn)措施，又要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)各單位安全工作亮點(diǎn)供大家學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)共同提高安全管理水平之目的。我們堅(jiān)持激勵(lì)與懲戒并重，各單位預(yù)算工資總額的10%與安全生產(chǎn)掛鉤考核，且與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職位等級(jí)、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤；公司列支300萬(wàn)元作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；對(duì)安全績(jī)效突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，或職務(wù)晉升，或被任用到更重要崗位；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予降職、免職、撤職等組織處理?！?/p>

中國(guó)非煤礦山安全科技創(chuàng)新將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，中國(guó)非煤礦山安全科技快速發(fā)展，研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)技術(shù)水平不斷提高，科技成果數(shù)量大幅度增加，較好地支撐了非煤礦山安全生產(chǎn)工作。隨著中國(guó)非煤礦山開(kāi)采業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，中國(guó)非煤礦山安全出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、提出了一些新要求，其科技創(chuàng)新迎來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

成效顯著

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱表示，中國(guó)非煤礦山安全科技創(chuàng)新，迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，其科學(xué)研究、能力建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展期。

張興凱在第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇發(fā)言

非煤礦山安全科技投入大幅度增加。張興凱告訴記者，在“十一五”期間，我國(guó)針對(duì)非煤礦山的項(xiàng)目只有1項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)元；“十二五”期間，國(guó)家針對(duì)非煤礦山的項(xiàng)目為1.5項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用為3000萬(wàn)元；而現(xiàn)在的“十三五”期間，目前已經(jīng)正式啟動(dòng)的針對(duì)非煤礦山的項(xiàng)目為3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已達(dá)3.295億元。短短的十年時(shí)間，國(guó)家支持非煤礦山安全科技項(xiàng)目數(shù)量增加2倍，研究經(jīng)費(fèi)增加12倍，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)非煤礦山安全科技的重視程度。

完備的非煤礦山安全科技人才培養(yǎng)體系。目前，在我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)非煤礦山安全的學(xué)科體系，但是安全工程和采礦工程這兩門學(xué)科都涉及了非煤礦山的安全內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)建成了包括：安全技術(shù)及工程、采礦的博士研究生、碩士研究生、本科生和技術(shù)人員培養(yǎng)的教學(xué)體系。建立了多個(gè)非煤礦山安全研究的博士后研究工作站、流動(dòng)站，以及注冊(cè)非煤礦山安全工程師、非煤礦山安全評(píng)價(jià)師、安全工程師等執(zhí)業(yè)（職業(yè)）類目。一套完備的非煤礦山安全科技人才培養(yǎng)體系已經(jīng)建成。

非煤礦山安全科技基礎(chǔ)能力顯著提升。記者了解到，僅最近十年，各省、市建成的省部級(jí)非煤礦山檢測(cè)檢驗(yàn)中心就已達(dá)到了40多個(gè)。我國(guó)已經(jīng)建成了首條非煤礦山安全實(shí)驗(yàn)巷道，長(zhǎng)度達(dá)到1020米，總建筑面積達(dá)到3654平方米，能夠開(kāi)展防透水、火災(zāi)、爆炸、有毒氣體、粉塵、巖爆等實(shí)驗(yàn)或者工程（原位）實(shí)驗(yàn)，這也是我國(guó)第一個(gè)建成的能夠同時(shí)進(jìn)行四個(gè)原位實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)巷道。此外，在40多家國(guó)家級(jí)或者省部級(jí)從事非煤礦山安全的研究機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分為大學(xué)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。有大量的科研人員投入到非煤礦山的科研領(lǐng)域中，僅在“十三五”期間，投入國(guó)家非煤礦山安全重大（重點(diǎn)）研發(fā)項(xiàng)目的科研人員就超過(guò)了1000人。

非煤礦山安全科技創(chuàng)新成果。張興凱告訴記者，一大批的非煤礦山安全科技創(chuàng)新成果有效地支撐了非煤礦山的安全生產(chǎn)工作。比如“十二五”期間研發(fā)的邊坡合成孔徑雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)能夠?qū)Φ乇砦⑿⌒巫冞M(jìn)行高精度測(cè)量。 測(cè)量距離遠(yuǎn)（超過(guò)4千米）、范圍廣、精度高（亞毫米級(jí)），24小時(shí)實(shí)時(shí)無(wú)人值守，無(wú)需人工布設(shè)標(biāo)識(shí)點(diǎn)，大氣誤差自動(dòng)校正。這套系統(tǒng)曾先后7次參與事故預(yù)防與應(yīng)急救援。

挑戰(zhàn)重重

習(xí)近平總書記曾提出，要準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與發(fā)展大勢(shì)，并指出科技創(chuàng)新形勢(shì)逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人。這就要求我國(guó)廣大科技工作者要把握大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問(wèn)題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任，勇做新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵。張興凱指出，我國(guó)非煤礦山安全科技也面臨著以下四方面的挑戰(zhàn)，困難重重。

無(wú)害化、清潔化開(kāi)采要求的安全科技挑戰(zhàn)。按照新時(shí)代的要求，我們需要綜合性、系統(tǒng)性的非煤礦山安全環(huán)境、生態(tài)、土地、資源等科技創(chuàng)新，由此帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)不斷，而由于資源的短缺，必須開(kāi)采深部、難采、水下、建筑物下的礦產(chǎn)資源，由之帶來(lái)一系列的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

解決眾多歷史問(wèn)題的安全科技挑戰(zhàn)。張興凱指出，這主要是礦山枯竭型城市地區(qū)遺留的大量礦山安全隱患的處理問(wèn)題。包括轉(zhuǎn)型礦區(qū)存在的大量采空區(qū)等重大安全隱患，在新的開(kāi)采過(guò)程中的安全保障問(wèn)題以及大量在役、停產(chǎn)尾礦庫(kù)的安全問(wèn)題等。

新興、未來(lái)采礦技術(shù)的安全科技挑戰(zhàn)。高效開(kāi)采與安全開(kāi)采問(wèn)題；新興未來(lái)開(kāi)采技術(shù)帶來(lái)的安全科技新問(wèn)題；激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，安全投入和安全產(chǎn)出的平衡問(wèn)題；非煤礦山應(yīng)急裝備、人員等應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)對(duì)有效性的問(wèn)題。

新時(shí)代社會(huì)治理新模式的安全科技挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)從管理走向治理，采礦業(yè)的安全發(fā)展必須適應(yīng)新時(shí)代的要求，非煤礦山尤其要注意鄰避效應(yīng)。

無(wú)限展望

非煤礦山安全科技基礎(chǔ)能力顯著提升

張興凱說(shuō)：“我們搞安全的人都知道，一個(gè)系統(tǒng)從安全狀態(tài)變到另一種狀態(tài)，就可能發(fā)生事故，為什么會(huì)發(fā)生事故呢？當(dāng)一個(gè)由重錘和一條繩索組成的簡(jiǎn)單系統(tǒng)遭到破壞的時(shí)候，系統(tǒng)要素的完整性被改變，那么這樣的理論是否適用于非煤礦山呢？在‘十三五’期間，中國(guó)安科院做了前期的探索工作。首先對(duì)于未來(lái)的技術(shù)，我們認(rèn)為非煤礦山應(yīng)該是一個(gè)完整的礦山，任何礦山功能、因素、要素的缺失，或者被破壞或者要素的不適應(yīng)，都可能導(dǎo)致礦山事故的發(fā)生，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)研究解決完整性礦山的基本屬性問(wèn)題、安全指標(biāo)體系問(wèn)題、安全開(kāi)采方法問(wèn)題、安全評(píng)價(jià)方法問(wèn)題、安全采掘工藝與技術(shù)裝備問(wèn)題以及涉及到人、機(jī)、物、環(huán)境、社會(huì)的安全管理模式和技術(shù)問(wèn)題。”

非煤礦山安全科技應(yīng)當(dāng)要求‘精、智、速、效’

張興凱告訴記者：“一個(gè)完整性的礦山如果失去完整性如何在人工的干預(yù)下盡快恢復(fù)，這就需要礦山具有對(duì)所處環(huán)境的自適應(yīng)能力，我們給它起個(gè)名字叫非煤礦山自適應(yīng)安全開(kāi)采技術(shù)。”這項(xiàng)技術(shù)是根據(jù)環(huán)境、條件及參數(shù)變化，能夠自動(dòng)指揮調(diào)節(jié)并反饋控制，使開(kāi)采系統(tǒng)始終達(dá)到較優(yōu)的（但非最優(yōu)的）、安全的、較理想狀態(tài)的開(kāi)采狀態(tài)。礦山自適應(yīng)安全開(kāi)采需要在任何情況下，都保障非煤礦山安全系統(tǒng)的功能處于完整狀態(tài)。研究主要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是礦山安全系統(tǒng)的自適應(yīng)理論和評(píng)估方法，包括：安全自適應(yīng)開(kāi)采的內(nèi)涵、目標(biāo)、性能、指標(biāo)以及評(píng)估指標(biāo)體系；二是安全、生態(tài)、成本——效益優(yōu)化的安全開(kāi)采理論、方法，適應(yīng)的現(xiàn)代礦山安全開(kāi)采方式及保障礦山可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；三是自適應(yīng)礦山安全開(kāi)采頂層設(shè)計(jì)方法，把自適應(yīng)理論系統(tǒng)融入礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)采、關(guān)閉及其管理的全過(guò)程；四是自適應(yīng)安全開(kāi)采的礦山試點(diǎn)、示范建設(shè)；五是自適應(yīng)安全開(kāi)采的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技術(shù)；六是自適應(yīng)安全開(kāi)采的成套設(shè)備研發(fā)，包括開(kāi)采、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、供電的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

談到未來(lái)我國(guó)非煤礦山技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，張興凱說(shuō)：“在‘十四五’期間，非煤礦山安全科技創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)要求‘精、智、速、效’。精：精準(zhǔn)探礦、精準(zhǔn)掘進(jìn)、精準(zhǔn)采礦、精確控制的礦山安全生產(chǎn)工藝和方法。智：智能化掘進(jìn)、智能化采礦和輔助系統(tǒng)智能化控制、災(zāi)害智能化識(shí)別與控制的礦山成套裝備。速：迅速組裝、迅速投放、迅速調(diào)試、迅速發(fā)揮應(yīng)急救援效能的高速礦山應(yīng)急裝備。效：生產(chǎn)高效、高效應(yīng)急處置與反應(yīng)的廣域安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、評(píng)估、研判等智慧礦山指揮調(diào)度系統(tǒng)?！?/p>

奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代非煤礦山事故預(yù)防新篇章

我國(guó)非煤礦山總體上還處于事故風(fēng)險(xiǎn)較高、基礎(chǔ)不牢的階段。首先，現(xiàn)階段我國(guó)非煤礦山事故總量依然偏大、較大以上事故發(fā)生頻率依然偏高的形勢(shì)尚未根本改變；其次，我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣、小礦山占比偏高的基本狀況尚未根本改變，占總量88.4%的小礦山、以40%左右的產(chǎn)能、釀成了超過(guò)90%的事故。再次，一些中小礦山安全意識(shí)薄弱、日常安全管理水平不高、從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低狀況尚未根本改變。最后，安全監(jiān)管執(zhí)法不聚焦、不嚴(yán)格等問(wèn)題尚未根本改變。“這些，決定了我國(guó)非煤礦山事故預(yù)防具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性甚至反復(fù)性的特點(diǎn)?！睉?yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田說(shuō)。

抓主要矛盾，把握新特征新要求

黨的十九大作出了兩個(gè)具有豐厚思想內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵的重大判斷：一是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)示了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和新的時(shí)代坐標(biāo)；二是提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，指明了解決我國(guó)發(fā)展問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。在謀劃新時(shí)代非煤礦山事故預(yù)防工作方面，裴文田認(rèn)為，需要順應(yīng)時(shí)代潮流、把握時(shí)代特點(diǎn)、回答時(shí)代課題。

強(qiáng)化源頭治本，以高質(zhì)量發(fā)展提升非煤礦山本質(zhì)安全水平

人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)需求越來(lái)越高，事故預(yù)防的社會(huì)壓力明顯增大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國(guó)全年人均GDP為8836美元，家庭平均恩格爾系數(shù)為29.3%，居民平均生活水平首次達(dá)到了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確立的“富足”程度。“在這一階段，平安已經(jīng)成為當(dāng)前老百姓溫飽解決后的第一需求，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來(lái)越高、容忍度越來(lái)越低。我們必須按照黨的十九大報(bào)告要求，從最大限度滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，旗幟鮮明地把以人為本、生命至上、安全第一作為制訂礦山事故預(yù)防政策的基本指導(dǎo)原則，以更小的事故風(fēng)險(xiǎn)容忍度，更有力的法治干預(yù)，確保非煤礦山事故形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。”裴文田對(duì)記者說(shuō)。

礦山事故下降趨勢(shì)正在或已進(jìn)入階段性拐點(diǎn)，傳統(tǒng)事故預(yù)防措施的邊際效用明顯遞減。研究表明，一個(gè)國(guó)家或行業(yè)安全生產(chǎn)普遍要經(jīng)歷事故快速上升和高位波動(dòng)期、快速下降期、緩慢下降期、形勢(shì)穩(wěn)定期四個(gè)階段。裴文田說(shuō)：“我們認(rèn)為非煤礦山事故正處于快速下降期向緩慢下降期過(guò)渡的拐點(diǎn)階段，一是非煤礦山事故總量已經(jīng)連續(xù)14年大幅度下降，近幾年下降幅度已經(jīng)明顯收窄；二是近年來(lái)非煤礦山較大事故數(shù)量和重特大事故發(fā)生頻率開(kāi)始在特定幅度波動(dòng)，下降趨勢(shì)不明顯；三是非煤礦山科技水平、機(jī)械化程度、人員整體素質(zhì)未明顯提升，整體安全風(fēng)險(xiǎn)水平?jīng)]有明顯降低。對(duì)于當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)狀況拐點(diǎn)期的判斷，與我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、新的社會(huì)主要矛盾的重大判斷和正處于兩個(gè)‘百年目標(biāo)’交匯期的歷史階段是相適應(yīng)的。拐點(diǎn)期往往也是傳統(tǒng)事故預(yù)防措施邊際效果的遞減期，礦山企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)依靠行政手段和運(yùn)動(dòng)式的事故預(yù)防方式產(chǎn)生明顯‘耐受’現(xiàn)象，這對(duì)強(qiáng)化法治建設(shè)、推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等事故預(yù)防措施提出了更高要求。”

非煤礦山轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迎來(lái)解決誘發(fā)事故結(jié)構(gòu)化原因的重要“窗口期”。黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總要求展開(kāi)。安全生產(chǎn)工作整體水平的高低，與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展方式和法治水平、社會(huì)治理能力緊密聯(lián)系。高質(zhì)量發(fā)展將給礦山事故預(yù)防帶來(lái)三點(diǎn)變化：一是安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，將倒逼全行業(yè)進(jìn)入優(yōu)勝劣汰、深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)快車道，一批發(fā)展水平偏低的礦山企業(yè)將關(guān)閉退出，從產(chǎn)業(yè)源頭降低了事故風(fēng)險(xiǎn)；二是安全生產(chǎn)將越來(lái)越成為評(píng)價(jià)一個(gè)地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，良好的安全環(huán)境將是礦山企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將極大提升企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力；三是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系將促進(jìn)礦山全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，機(jī)械化、智能化礦山建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，科學(xué)技術(shù)將極大降低非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)水平。這些必將推動(dòng)非煤礦山本質(zhì)安全水平的提升。

我國(guó)發(fā)展將開(kāi)啟新的征程，礦山事故預(yù)防需要建立與歷史同步伐的新愿景。黨的十九大作出了全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的戰(zhàn)略部署，明確提出要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。確立新時(shí)代礦山事故預(yù)防的愿景和目標(biāo)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大形勢(shì)，一定要與新時(shí)代新征程的總目標(biāo)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局對(duì)礦山事故預(yù)防的要求，居全局而謀一隅。從全國(guó)來(lái)講，礦山事故預(yù)防的重點(diǎn)需要從遏制重特大事故下移到遏制較大以上事故；從單個(gè)礦山企業(yè)來(lái)講，必須堅(jiān)守所有事故都可防可控的觀念，將“零死亡”作為基本愿景。

三步走，推動(dòng)非煤礦山事故預(yù)防

非煤礦山事故預(yù)防難在協(xié)同、重在源頭、貴在長(zhǎng)效、安在制度、成在文明，必須著眼于開(kāi)啟新時(shí)代的新征程，牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的實(shí)踐要求，認(rèn)真遵循礦山行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，從宏觀角度考慮、從具體問(wèn)題著力，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，把理念思路理順、把源頭治本做實(shí)、把基層基礎(chǔ)打牢，最終實(shí)現(xiàn)使人民安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的目標(biāo)。

遵循協(xié)同方向，以社會(huì)治理理念推動(dòng)非煤礦山事故預(yù)防思路拓展。在新中國(guó)成立至今接近70年的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了政府管制、社會(huì)管控、社會(huì)管理到如今的社會(huì)治理4個(gè)階段，每個(gè)階段都由理念轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了思路拓展、效能提升。安全生產(chǎn)問(wèn)題既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有社會(huì)屬性，礦山事故預(yù)防需要按照黨的十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要部署，以從管理到治理的理念升級(jí)，拓展工作格局和思路。要樹(shù)立協(xié)同治理的理念，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管部門要由“行業(yè)管理者、企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦山企業(yè)真正承擔(dān)起事故預(yù)防的全面責(zé)任、法定責(zé)任和自我約束責(zé)任，推動(dòng)礦山從業(yè)人員具備應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全技能。要樹(shù)立分層治理的理念，在工作方法由大轟大鳴、一竿子到底向風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基礎(chǔ)上的分層精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的治理體系，提升事故預(yù)防效率，解決“差的礦山無(wú)人管、好的礦山多頭管”的弊病。要樹(shù)立超前治理的理念，在工作重點(diǎn)上由隱患問(wèn)題排查、事故調(diào)查處理向嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入、有效管控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重倒逼礦業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理前面、把隱患排查治理挺在事故前面。要樹(shù)立智能治理的理念，在工作手段上由傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗(yàn)等方式向充分運(yùn)用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用人防、技防、物防措施，依托現(xiàn)代“大、云、物、智”手段融通線上線下，提升非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性。

強(qiáng)化源頭治本，以高質(zhì)量發(fā)展提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。生產(chǎn)安全事故從本質(zhì)上是礦業(yè)粗放式發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的最好方式。要嚴(yán)控增量安全風(fēng)險(xiǎn)，把確保安全作為礦山新建的前提和基礎(chǔ)，不斷提升主要礦產(chǎn)品的規(guī)模開(kāi)發(fā)門檻，從嚴(yán)把好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，從嚴(yán)把控安全生產(chǎn)許可關(guān)。要調(diào)整存量安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)不符合安全、環(huán)保、資源利用等條件的礦山關(guān)閉退出，遴選部分礦業(yè)數(shù)量多、安全保障能力低的重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理，推動(dòng)盡快改變“小、散、亂、差”的落后狀況。要減少余量安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)淘汰落后、推廣先進(jìn)適用工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化、智能化礦山建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)減少高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員，提升本質(zhì)安全水平。

堅(jiān)守標(biāo)本兼治，更好地解決突出問(wèn)題、夯實(shí)工作基礎(chǔ)。當(dāng)前非煤礦山事故預(yù)防既要針對(duì)面臨的突出、緊迫問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法打殲滅戰(zhàn)，又要著眼于緊跟新時(shí)代的新征程，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使治標(biāo)有降溫的效果，治本有長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效。要以近十年事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，突出對(duì)1400多座尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和1100多個(gè)單班下井超過(guò)30人的地下礦山，堅(jiān)持不懈地實(shí)施防火災(zāi)、防透水、防垮塌、防墜罐、防潰壩等精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)各類違法違規(guī)行為和事故實(shí)施嚴(yán)懲重罰，提升執(zhí)法剛性，讓規(guī)則意識(shí)、法治信仰成為礦山事故預(yù)防的基礎(chǔ)。要按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的原則，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)提升礦山企業(yè)日常安全管理水平，防止形式化、檔案化的傾向。要推動(dòng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)重要崗位人員持證上崗和全員先培訓(xùn)后上崗制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力，提升安全保障水平。