安徽：開展煤礦“三違”調(diào)研 查找原因促提高

潘文崢

安徽煤礦安全監(jiān)察局對2000年以來安徽省煤礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，70%以上的事故由違章指揮、違章作業(yè)直接導(dǎo)致，充分表明違章指揮、違章作業(yè)是煤礦事故的主要“元兇”。2018年以來，安徽省煤礦發(fā)生的事故，均不同程度存在違章指揮、違章作業(yè)行為，有的性質(zhì)還非常嚴(yán)重。因此安徽煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為，“‘三違’不除，礦無寧日”，煤礦要實(shí)現(xiàn)“零死亡”，必須防范、減少直至杜絕“三違”行為。

為全面了解安徽省煤礦“三違”現(xiàn)狀、分析“三違”產(chǎn)生原因，研究提出治理“三違”措施建議，促進(jìn)煤礦企業(yè)提高依法依規(guī)管理水平，促進(jìn)煤礦職工規(guī)范操作行為，有效防范事故發(fā)生，2018年4-6月，安徽煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處、科技裝備處、人事培訓(xùn)處、紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)人員組成調(diào)研組，對安徽省煤礦“三違”情況進(jìn)行調(diào)研。

廣泛調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確分析

在采訪中記者了解到，安徽煤礦安全監(jiān)察局在此次調(diào)研中共選取淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)和中煤新集公司所屬10對煤礦，每個集團(tuán)公司選取的煤礦為安全生產(chǎn)周期長和安全生產(chǎn)周期短各占50%，其中，淮南礦業(yè)集團(tuán)煤礦4座（潘一、潘二、潘三、顧橋煤礦）、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤礦兩座（童亭、祁南煤礦）、皖北煤電公司兩座（恒源、五溝煤礦）、中煤新集公司煤礦兩座（新集二礦、劉莊煤礦）。采取聽匯報(bào)、談心談話、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研。調(diào)研組分成1個談話組和4個問卷調(diào)查組，談話組分別與礦長、黨委書記、安全礦長和總工程師（副總工程師）共39人進(jìn)行談心談話了解情況；問卷調(diào)查組分別開展區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)管理人員（332人）和采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸基層區(qū)隊(duì)班組工人（731人）問卷調(diào)查，對部分煤礦“三違”培訓(xùn)班人員（89人）也進(jìn)行了問卷調(diào)查。記者從安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦“三違”情況調(diào)研組了解到，在此次調(diào)研中參與問卷調(diào)查的工人均為基層區(qū)隊(duì)作業(yè)人員，年齡為30～50歲，工齡為10～30年，文化程度大多數(shù)為初中及以下，直接從事井下采煤、掘進(jìn)和運(yùn)輸作業(yè)。參與問卷調(diào)查的安全生產(chǎn)管理人員為生產(chǎn)一線區(qū)隊(duì)中層管理人員，年齡為30～50歲，工齡為10～30年，文化程度為大專及以上，從事煤礦區(qū)隊(duì)一線安全生產(chǎn)管理工作。

記者對安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦“三違”情況調(diào)研組收集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。從工人調(diào)查問卷反映的數(shù)據(jù)看，“三違”產(chǎn)生的原因中，被動違章（任務(wù)太重、太累，領(lǐng)導(dǎo)或其他人讓這樣干）排第一位，其他依次為：僥幸心理、圖懶省事、任務(wù)重、規(guī)程措施編制復(fù)雜缺乏針對性、規(guī)程措施貫徹不到位等?；鶎影踩a(chǎn)管理人員調(diào)查問卷反映，違章指揮的主要原因中，僥幸心理占第一位（占41.6%），時間緊、任務(wù)重排第二位（占31%）。對工人和管理人員的調(diào)查均反映出，被動違章占比很高（35.2%工人、69.6%管理人員、67%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，其中：淮南礦業(yè)集團(tuán)38.4%工人、81.8%管理人員認(rèn)為，淮北礦業(yè)集團(tuán)36.4%工人、76.9%管理人員認(rèn)為），說明工人違章作業(yè)，管理因素占很大比例；不同層次的違章指揮仍然存在，有的還比較突出。礦領(lǐng)導(dǎo)的談話反映出，產(chǎn)生“三違”的原因除工人本身素質(zhì)較低以外，煤礦被壓產(chǎn)量壓任務(wù)問題突出（92%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為）；管理方面存在：培訓(xùn)教育無針對性（82%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為）、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境整治不到位（67%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為）、規(guī)程措施無針對性（56%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為）、零星工程管理存在漏洞和盲區(qū)（41%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為）等。

把脈問題、查找病因

在采訪中記者了解到，安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦“三違”情況調(diào)研組根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，深入分析煤礦“三違”情況產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確把握存在的問題。

從企業(yè)層面來看，一是煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，作業(yè)環(huán)境較差。安徽省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害極為嚴(yán)重，開采深度大、系統(tǒng)復(fù)雜，單井規(guī)模大、作業(yè)人員多；煤礦采深不斷加大，支護(hù)提升通風(fēng)難度大、地溫?zé)岷?yán)重，井下作業(yè)環(huán)境治理不到位，作業(yè)點(diǎn)多面廣，客觀上導(dǎo)致“三違”因素增多。二是生產(chǎn)作業(yè)方式落后，勞動組織不夠合理。安徽省煤礦“四化”建設(shè)差距較大，“一優(yōu)三減”工作不到位，先進(jìn)裝備使用少，長期使用“人海戰(zhàn)術(shù)”或較落后的人工方式生產(chǎn)。目前安徽省煤礦掘進(jìn)機(jī)械化程度相對較低，掘進(jìn)工人在所有“三違”人員中占比最高。高負(fù)荷的簡單勞動容易使工人身心疲憊，尤其“撇鉤延點(diǎn)”嚴(yán)重，工人每天工作（包括在路途）時間過長，均在10小時以上，有時為了早上井，往往偷懶圖省事，造成“三違”。因作業(yè)方式等原因，部分煤礦定員偏緊，一些工種人員多崗交叉作業(yè)現(xiàn)象常見。有的區(qū)隊(duì)為了完成任務(wù)，小班任務(wù)安排不科學(xué)。三是利潤考核和收入分配機(jī)制不合理，追求產(chǎn)量進(jìn)尺欲望強(qiáng)烈。安徽省煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，開采條件復(fù)雜，生產(chǎn)成本、安全投入較高，企業(yè)盈利空間有限。部分煤礦企業(yè)給所屬煤礦下達(dá)經(jīng)營考核指標(biāo)不科學(xué)、不合理、任務(wù)重（28.7%工人、31%管理人員、92%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為），煤礦為完成利潤考核任務(wù)只能提高煤炭產(chǎn)量，給基層區(qū)隊(duì)、班組生產(chǎn)任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致?lián)屓蝿?wù)、趕工期、超強(qiáng)度、超能力組織生產(chǎn)，追求產(chǎn)量進(jìn)尺欲望強(qiáng)烈，“三違”風(fēng)險增加?；鶎庸と似毡閷?shí)行計(jì)件工資制，多勞多得，完不成任務(wù)直接影響當(dāng)班收益，造成冒險蠻干，導(dǎo)致“三違”。四是煤礦生產(chǎn)接替較緊張，技術(shù)管理體系存在缺陷。受前幾年煤炭市場低迷影響，煤礦企業(yè)為控制成本，壓減開拓工程，掘進(jìn)進(jìn)尺欠賬較多、生產(chǎn)接替緊張較普遍，造成突擊生產(chǎn)或安全設(shè)施設(shè)備不全就生產(chǎn)。部分煤礦技術(shù)管理體系不完善，安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程存在缺陷，促進(jìn)了“三違”行為發(fā)生。五是安全培訓(xùn)教育不到位，效果與安全生產(chǎn)要求不適應(yīng)。教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、形式單一，針對性、實(shí)操性不強(qiáng)，對新裝備新工藝操作使用培訓(xùn)不夠。針對個人具體情況進(jìn)行針對性培訓(xùn)開展不夠，對職工培訓(xùn)效果考核不科學(xué)，職工普遍存在安全意識不足、風(fēng)險辨識能力不足、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力不足等問題（37.3%管理人員認(rèn)為安全培訓(xùn)教育不到位，82%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全培訓(xùn)教育沒有針對性；其中，皖北煤電集團(tuán)53.8%、淮南和淮北礦業(yè)集團(tuán)36.5%的管理人員認(rèn)為職工培訓(xùn)教育不到位）。六是規(guī)程措施編制針對性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位。部分規(guī)程措施編寫復(fù)雜，照搬照抄多，對現(xiàn)場實(shí)際情況考察不夠，有的前瞻性不夠，預(yù)計(jì)不足，沒有針對性（11.9%工人、15.1%管理人員、56%礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為規(guī)程措施針對性不強(qiáng)，61.4%管理人員認(rèn)為措施寫的太復(fù)雜，不好操作，22.3%工人認(rèn)為措施寫的太復(fù)雜、聽不進(jìn)去；其中，淮北礦業(yè)集團(tuán)和中煤新集公司26.9%、淮南礦業(yè)集團(tuán)25.5%的管理人員認(rèn)為措施寫的沒有針對性，工人聽不進(jìn)去）。規(guī)程貫徹與現(xiàn)場操作“兩張皮”，貫徹流于形式（18.7%的工人認(rèn)為講的是一回事、現(xiàn)場干的是另一回事），有的只簡單說說，職工未完全掌握，工人在現(xiàn)場憑經(jīng)驗(yàn)干活；多采用集體貫徹方式，未針對不同的工人進(jìn)行針對性貫徹（23.5%工人、25.3%管理人員認(rèn)為規(guī)程貫徹不到位；參加“三違”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的30.3%人員認(rèn)為規(guī)程貫徹不到位），有的不知道如何正確操作（參加“三違”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的33.7%的人認(rèn)為違章原因是不知道應(yīng)該怎樣干）。七是“三違”治理方式存在不足，“三違”行為屢禁不止。未認(rèn)真分析“三違”產(chǎn)生的管理方面原因，未真正從管理方面整改，有的一味把責(zé)任推給工人。部分基層管理人員管理粗放，干群關(guān)系緊張；組織安排工作不合理，促進(jìn)“三違”行為發(fā)生。部分煤礦因要完成反“三違”指標(biāo)，出現(xiàn)工人被“三違”、區(qū)隊(duì)給予加分補(bǔ)償來完成“三違”指標(biāo)現(xiàn)象。部分煤礦因反“三違”發(fā)生“貓鼠游戲”現(xiàn)象，管理人員在的時候不違章，管理人員不在時隨意違章。幫教效果不好，重復(fù)“三違”時有發(fā)生。宣傳教育不到位，調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有工人對“干煤礦哪有不死人”觀點(diǎn)表示認(rèn)同，對“生命至上，安全第一”思想、“違章就是違法，違法必受懲處”、有人因?yàn)檫`章被追究刑事責(zé)任不清楚。

從人員層面來看，一是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)相對不高?；鶎右痪€工人受教育程度普遍較低，初中及以下文化人員占大多數(shù)，部分煤礦仍有文盲，安全意識不強(qiáng)，接受教育能力不足，風(fēng)險識別能力不強(qiáng)，有些技能不能熟練掌握。由于前幾年煤礦效益不好，部分煤礦專業(yè)技術(shù)人員和熟練工種人員流失嚴(yán)重，采掘一線職工年齡結(jié)構(gòu)老化，招工難問題突出。近幾年，來煤礦工作的煤礦專業(yè)大專院校畢業(yè)生相對較少，隨著一些管理人員陸續(xù)退休或退出現(xiàn)有崗位，煤礦管理能力有所弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層區(qū)隊(duì)管理人員非煤礦專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)技能和管理能力不強(qiáng)。二是存在僥幸心理、習(xí)慣心理、麻痹心理、馬虎心理、盲目心理、厭倦心理、情緒影響等心理極易造成“三違”行為發(fā)生。

開出“藥方”，提建議、促提高

據(jù)介紹，針對調(diào)研工作中分析總結(jié)出的問題產(chǎn)生的原因，安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦“三違”情況調(diào)研組通過思考，集思廣益，提出了有針對性的對策和建議。

強(qiáng)化安全管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)安全管理制度，完善崗位責(zé)任制，以制度約束隊(duì)伍、約束人員，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正把紙上的規(guī)程變成行為的準(zhǔn)則。吸取各類事故教訓(xùn)，堵塞漏洞，消除不足和弊端，充分考慮“想不到”的問題；對以前的制度進(jìn)行審查，適時進(jìn)行清理和修訂。如制訂零星工程或零散作業(yè)納入?yún)^(qū)隊(duì)統(tǒng)一管理的制度，對措施制訂、審查審批、請示匯報(bào)、監(jiān)督管理等做出具體規(guī)定，避免人員單獨(dú)作業(yè)造成違章現(xiàn)象。二是實(shí)行崗位和工序作業(yè)流程管理。以煤礦安全規(guī)程、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)控管理體系等為依據(jù)，制訂規(guī)范崗位作業(yè)流程和工序作業(yè)流程，明確各崗位標(biāo)準(zhǔn)和工序的工作步驟，督促工人按“崗位作業(yè)流程”作業(yè)；管理人員嚴(yán)格按照“工序作業(yè)流程”安排工作，推動生產(chǎn)作業(yè)行為由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式向精細(xì)化、流程化和實(shí)效化轉(zhuǎn)變。制訂崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“清單化”管理。堅(jiān)持“手指口述”安全確認(rèn)等行之有效的做法，有效避免安全風(fēng)險，督促工人熟練掌握崗位責(zé)任制及操作規(guī)程，提高崗位技能。三是規(guī)范編制和貫徹規(guī)程措施。編制規(guī)程措施前要認(rèn)真組織現(xiàn)場考察、充分論證，技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織集中會審、杜絕傳簽走形式。規(guī)程措施要有針對性，防止照抄照搬，根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改完善。貫徹規(guī)程措施要有針對性，注重實(shí)效，改進(jìn)貫徹規(guī)程措施方式方法，防止貫徹與操作“兩張皮”。 堅(jiān)持“誰寫措施誰貫徹”與“區(qū)（隊(duì)）長貫徹”相結(jié)合，根據(jù)工人文化程度和工作需要，有關(guān)部門和技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)規(guī)程措施編制針對性的宣貫提綱和貫徹內(nèi)容，分批分次貫徹，確保工人掌握，提高貫徹效果（可借鑒恒源煤礦 “一圖讀懂采掘工作面作業(yè)規(guī)程”作法，以示意圖、表格加文字形式，對工作面概況、工藝流程、重點(diǎn)工序、設(shè)備配置、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要參數(shù)、安全管控重點(diǎn)等作業(yè)規(guī)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行圖解、標(biāo)示，通俗易懂，又可方便現(xiàn)場隨時查閱）。四是強(qiáng)化現(xiàn)場管理。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，加大現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度，明確區(qū)（隊(duì)）和班組長是規(guī)程措施現(xiàn)場執(zhí)行第一責(zé)任人，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班、跟班制度，合理安排帶班、跟班巡查范圍。加強(qiáng)節(jié)假日、雙休日等特殊時段安全管理，強(qiáng)化管理人員責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格過程控制和安全技術(shù)措施落實(shí)，確保安全生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員真正了解并掌握安全技術(shù)措施的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照措施進(jìn)行施工。切實(shí)防范管理人員偷懶造假和工人躲避檢查造假行為。要保證安檢員數(shù)量，防止重點(diǎn)頭面安檢員數(shù)量不足，出現(xiàn)監(jiān)督檢查盲區(qū)。提高安檢員能力和責(zé)任心，尤其是規(guī)程措施在機(jī)械化程度較低作業(yè)地點(diǎn)的現(xiàn)場落實(shí)，緊盯施工過程中關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等安全重點(diǎn)，做牢、做實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照“風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和專業(yè)達(dá)標(biāo)”三位一體總體要求，切實(shí)把動態(tài)達(dá)標(biāo)納入到安全生產(chǎn)管理全過程，做到靜態(tài)與動態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)“三個相統(tǒng)一”，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作日常化、常態(tài)化，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。堅(jiān)決做到動態(tài)達(dá)標(biāo)、常態(tài)達(dá)標(biāo)，為職工創(chuàng)造安全、文明、整潔、通亮的作業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化對粉塵、熱害、有毒有害氣體、噪聲等職業(yè)危害因素的治理，為職工創(chuàng)造較為舒適的工作環(huán)境。加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控的宣傳教育，將風(fēng)險管控作為全員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高廣大干部職工安全風(fēng)險意識和防控能力。將風(fēng)險辨識評估和管控的責(zé)任主體由礦級領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)隊(duì)、班組、崗位延伸，制訂崗位風(fēng)險清單，讓每一名員工熟知崗位風(fēng)險和管控措施，做到人人知風(fēng)險、全員控風(fēng)險，始終把風(fēng)險挺在隱患之前。加強(qiáng)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位的風(fēng)險辨識和管控，做到重大風(fēng)險抓在手上，一般風(fēng)險心中有數(shù)，全面提升煤礦風(fēng)險防范能力。六是加強(qiáng)班組建設(shè)。切實(shí)提高班組長素質(zhì)，建立班組長選聘、使用、培養(yǎng)機(jī)制，把班組長納入科（區(qū)）管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，賦予班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場處置的權(quán)力，提升班組安全技能和管理能力。制訂班組建設(shè)總體規(guī)劃、目標(biāo)和保障措施，著力加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、班組安全教育培訓(xùn)、班組安全文化建設(shè)，規(guī)范職工操作行為，提高自保聯(lián)?；ケＤ芰?，建設(shè)無“三違”、無隱患、無事故的安全班組。借鑒中煤能源塔山煤礦構(gòu)建以全員、全過程、全方位安全管理為目標(biāo)的“人人都是班組長”班組自主管理模式，有效將“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位。強(qiáng)化人本管理、精細(xì)管理，避免粗放管理，防止工人和管理人員嚴(yán)重對立，防止管理人員身心疲憊、工人抵觸強(qiáng)烈。

建立科學(xué)的利潤考核和收入分配機(jī)制。根據(jù)安徽省煤礦災(zāi)害重、投入大的實(shí)際，制訂科學(xué)合理的利潤考核指標(biāo)?？茖W(xué)合理地安排生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，避免因勞動強(qiáng)度過大、完成任務(wù)困難、職工在工作中不得不投機(jī)取巧、圖懶圖快圖省事而發(fā)生“三違”。建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，不以產(chǎn)量進(jìn)尺為唯一指標(biāo)，增加安全權(quán)重，引導(dǎo)職工安全高效完成工作。職工收入向基層一線艱苦崗位傾斜，切實(shí)增加職工收入，尤其是一線工人收入。保障職工探親、休假等合法權(quán)益，增強(qiáng)職工上班榮譽(yù)感，增加職工幸福指數(shù)。

探索轉(zhuǎn)變勞動組織形式。探索安全高效勞動組織方式，優(yōu)化勞動組合，統(tǒng)籌安排全礦各項(xiàng)工作，降低工人疲憊程度，減小安全風(fēng)險，提高工作效率。切實(shí)減少職工井下作業(yè)時間，試行班組集體休班制，避免疲勞作業(yè)，減少夜班直至取消夜班，杜絕“撇鉤延點(diǎn)”、上連班和變相加班。實(shí)行正常休假制度，維護(hù)工人合法休息權(quán)利。

大力推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步。大力推進(jìn)數(shù)字礦山建設(shè)，采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安全、應(yīng)急等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程控制、智能報(bào)警與聯(lián)動。淘汰落后工藝設(shè)備，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備。推廣視頻監(jiān)控等先進(jìn)手段，提高監(jiān)督管理效率。應(yīng)用智能采掘裝備和綜合性預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。推廣智能集中控制、無人值守等先進(jìn)技術(shù)，推廣單軌吊等適用運(yùn)輸方式，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。樹立“少人則安、無人則安”理念。

實(shí)施人員素質(zhì)提升工程。拓展人才引進(jìn)和招工渠道，切實(shí)改善礦工工作環(huán)境，解決“招工難”問題。認(rèn)真落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)工作責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，建立職工培訓(xùn)教育保障機(jī)制。本著“適用”“管用”的原則，結(jié)合實(shí)際編制培訓(xùn)教材和考試題庫，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)用性、針對性。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，根據(jù)實(shí)際合理確定考核內(nèi)容，推行實(shí)操考核，強(qiáng)化模擬裝備和實(shí)體裝備操作培訓(xùn)，防止培訓(xùn)內(nèi)容與考核“兩張皮”。強(qiáng)化煤礦四類從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好以礦長為首的安全管理隊(duì)伍、以總工程師為首的技術(shù)管理隊(duì)伍、以班組長為首的現(xiàn)場管理隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理水平和員工安全操作技能，強(qiáng)化崗位練兵和技能培訓(xùn)，提高安全本領(lǐng)和風(fēng)險辨識能力。建立激勵約束機(jī)制，因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工、培育一批大專采煤班組、建設(shè)一批技能大師工作室、打造一批工匠團(tuán)隊(duì)。

綜合施策治理“三違”行為。一是加強(qiáng)綜合分析。建立正常分析“三違”制度，建立“三違”行為數(shù)據(jù)庫，從“三違”發(fā)生的時間、地點(diǎn)，“三違”人員年齡、工齡、文化程度、從事專業(yè)，“三違”原因，是否重復(fù)“三違”等方面找出“三違”發(fā)生的一般規(guī)律及主要原因。認(rèn)真分析每個“三違”人員的具體情況和心理狀態(tài)，針對性地采取措施，對癥下藥，避免盲目查處?？茖W(xué)合理制訂“三違”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際合理確定“三違”指標(biāo)。制訂預(yù)防“三違”措施，采取正向激勵等多種綜合防范措施，防止查處手段簡單粗放，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。二是加強(qiáng)警示教育。每起死亡事故均要制作警示教育片，逐步推行制作重傷、未遂事故警示教育片。利用各種手段播放事故警示教育片和講解事故案例，充分發(fā)揮事故責(zé)任人現(xiàn)身說法和警示教育作用，真正讓事故教訓(xùn)深入人心、觸動靈魂，真正做到“把別人的事故當(dāng)作自己的事故”，從思想上防范“三違”發(fā)生（82.9%的工人認(rèn)為觀看事故警示教育片效果好）。利用VR等現(xiàn)代設(shè)備，模擬體驗(yàn)現(xiàn)場環(huán)境，增強(qiáng)遠(yuǎn)離事故的自覺性。推行重大事故警示日制度，實(shí)行集中教育與平時教育相結(jié)合，利用警示日集中教育職工增強(qiáng)安全意識，嚴(yán)格遵章守紀(jì)、按規(guī)程措施作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故征兆及時停止作業(yè)、處理或撤離。三是加強(qiáng)親情幫教。豐富“三違”幫教形式、方法和內(nèi)容，提高幫教的針對性、實(shí)效性。積極引導(dǎo)職工家屬參與安全管理，采取親情化安全教育。及時進(jìn)行思想說服，及時進(jìn)行糾偏幫教，及時了解和掌握家庭情況，化解家庭矛盾，盡力解決職工生產(chǎn)生活難題，消除安全生產(chǎn)后顧之憂。召開座談會、讓“三違”職工家屬模擬體驗(yàn)井下現(xiàn)場工作環(huán)境談實(shí)際感受等活動，多位一體，促使職工從思想深處認(rèn)識“三違”的嚴(yán)重危害性，筑牢思想防護(hù)墻。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。做好治理“三違”與安全文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，黨政工團(tuán)齊抓共管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。把治理“三違”作為新形勢下煤礦安全文化建設(shè)的有形抓手和有效載體，在“三違”治理中積極傳播安全文化，在安全文化建設(shè)工作中大力宣傳遵章守紀(jì)正面典型和“三違”反面案例，營造遵章守紀(jì)光榮幸福、違章違紀(jì)害人害己的良好氛圍。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀職工示范引領(lǐng)作用，做到黨員和優(yōu)秀職工身邊無“三違”。