改革開放從根本上扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全落后面貌

王顯政

煤炭是我國的基礎能源。新中國成立后煤礦安全問題一直很突出。一方面國家大規(guī)模經(jīng)濟建設迫切需要煤炭，必須加快開發(fā)煤炭資源，擴大煤炭生產(chǎn)規(guī)模，增加煤炭供應；另一方面我國煤炭資源賦存和開采條件又比較差，主要依靠井工深部開采，發(fā)生瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓等事故的幾率很高?！笆陝觼y”結(jié)束之際，由于煤炭生產(chǎn)與安全的矛盾加劇、基本建設欠賬較多、礦井采掘失調(diào)、巷道和設備失修嚴重、安全生產(chǎn)基礎薄弱等因素的作用，加之“十年動亂”以及極左思潮的影響，我國煤礦安全生產(chǎn)處于極端艱難、持續(xù)惡化的嚴峻狀態(tài)，干部工人思想認識混亂，企業(yè)規(guī)章制度廢弛，安全隱患遍布，事故連年大幅度上升。1976年，全國生產(chǎn)4.8億多噸原煤，統(tǒng)計上報的事故死亡為4826人，百萬噸死亡率高達9.982。1977年，煤礦事故死亡5474人，同比上升13.4%；1978年，事故死亡5830人，占全國企業(yè)各類事故死亡總?cè)藬?shù)的40%以上。

黨的十一屆三中全會及其改革開放的偉大決策，既是決定當代中國命運、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，也為扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)落后面貌、實現(xiàn)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提供了廣闊的時代背景和難得的歷史機遇。十一屆三中全會后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，在黨中央確立的解放思想、實事求是思想路線指引下，煤炭行業(yè)撥亂反正、革新除弊，全面整頓企業(yè)基礎工作，大力革除阻礙煤炭生產(chǎn)力發(fā)展、影響制約煤礦安全生產(chǎn)的思想觀念、管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制，以及人的行為方式和習慣等，從宣傳教育和法制、體制、機制等著手，全面加強改進煤礦安全管理，推動了煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)。

澄清思想認識，把安全生產(chǎn)真正擺上第一的位置。回想“十年動亂”及其之后的一段時間里，人的生命價值尚未得到全社會珍視，許多同志包括煤炭行業(yè)的一些領導干部在內(nèi)，對安全生產(chǎn)的重要性認識不足。在一些地方和單位，講安全、抓安全往往等同于膽小怕事，甚至意味著干勁不足、精神衰退；而敢于“打破常規(guī)”、冒險蠻干的人及其行為，則常常受到贊賞、表揚和提倡。事故出英雄，把喪事辦成喜事的荒謬情形也屢見不鮮。一些煤礦重特大事故發(fā)生后，不是把精力放在查清事故原因，追究事故責任，接受事故血的教訓上；而是忙于總結(jié)經(jīng)驗，忙于大張旗鼓地表彰一批臨危不懼、不怕犧牲的英雄模范人物。事故接連發(fā)生，英雄模范不斷涌現(xiàn)。1980年底“渤海2號”鉆井船翻沉事故得到公開處理后，按照黨中央、國務院的部署和要求，原煤炭部相繼召開會議，深入查擺“左”的思潮在煤礦安全生產(chǎn)方面的影響與危害，制定了補還安全欠賬、推動安全生產(chǎn)的政策措施。原煤炭部部長高揚文旗幟鮮明地講：煤炭生產(chǎn)不同于對敵斗爭，干煤礦必須堅持安全第一、安全為天，絕不能盲目提倡“一不怕苦、二不怕死”，不能拿工人生命換煤。原煤炭部黨組明確提出，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理，總體推進”的方針。上世紀八十年代初，原煤炭部會同原勞動部、全總等多次組織開展安全生產(chǎn)知識競賽等活動，宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，普及安全生產(chǎn)知識。許多煤礦都組織開展了安全生產(chǎn)大宣傳、大討論活動。通過一系列努力，黨的安全第一方針在煤礦逐步深入人心，干部工人安全意識日益增強。同時破除“精神萬能論”，堅持從煤礦安全生產(chǎn)的實際出發(fā)，加大資金和物質(zhì)投入。在財政十分困難的情況下，國家“六五”時期投入11.5億元進行煤礦安全技術改造，“七五”時期僅向國有重點煤礦撥付的“一通三防”（通風和防塵、防火、防瓦斯）國家補貼資金就達3.17億元。中央財政還投資1.7億元，依托國有重點煤礦建立了38所安全技術培訓中心，每年培訓煤礦區(qū)隊長、班組長、瓦斯檢查員特殊工種2萬多人。1980-1992年，我國煤炭產(chǎn)量增長約兩倍，而事故死亡人數(shù)大致持平甚至略有下降（1979年全國煤礦事故死亡5429人，1992年事故死亡4942人）。我國歷史上煤礦安全生產(chǎn)形勢這一相對穩(wěn)定時期的形成，與黨的解放思想、實事求是的思想路線的確立是密不可分的。黨的十七大提出，要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；特別是習近平總書記2013年12月作出“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示以來，“生命至上、安全第一”的思想理念在煤炭行業(yè)牢固扎根，并成為企業(yè)以及干部工人的自覺行動，為煤礦安全生產(chǎn)提供了堅實可靠的思想保障。

恢復和健全規(guī)章制度，把煤礦安全生產(chǎn)全面納入法治規(guī)范。新中國成立后煤礦安全生產(chǎn)領域的一整套制度規(guī)范，在“十年動亂”期間被視作束縛工人群眾積極性的“條條框框”而破壞殆盡。煤礦企業(yè)勞動紀律松弛，安全管理混亂，到了無以復加的地步。河南某礦有一名工人井下違規(guī)乘運輸皮帶掉進溜煤眼里，數(shù)天后其尸體出現(xiàn)在武漢鋼廠煤場，礦上才知道發(fā)生了死亡事故。為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)無章可循的混亂狀況，1979年6月，原煤炭部發(fā)布施行了《煤炭企業(yè)安全工作試行條例》，要求煤炭企業(yè)按照“欠賬要還、隱患要除、事故要降、生產(chǎn)要上”的總體思路，以安全管理為重點，全面整頓煤礦生產(chǎn)基礎管理。隨后又組織力量對原燃料化學工業(yè)部編寫的《煤礦安全試行規(guī)程》進行了修訂，正式頒布實施，對煤礦安全各方面工作提出了規(guī)范性要求。1980年，原煤炭部建立了煤礦安全監(jiān)察制度，實行安全監(jiān)管監(jiān)察“雙軌制”，各局、礦分別成立由上級直管的安全監(jiān)察局和安全監(jiān)察處，普遍加大對煤礦事故責任追究力度?！安澈?號”事故后的一年多里，煤炭系統(tǒng)認真查處了河北開灤趙各莊礦瓦斯爆炸（死亡27人）、山西臨汾洪洞縣三交河煤礦瓦斯爆炸（死亡30人）、遼寧阜新清河門煤礦瓦斯爆炸（死亡34人）、江蘇徐州韓橋礦煤塵爆炸（55人死亡）等重特大事故，先后嚴肅追究處理9000多名事故責任人，有力維護了煤礦安全生產(chǎn)制度規(guī)范的嚴肅性，推動了安全生產(chǎn)法制意識的初步形成。1984年，隨著廠礦長負責制的全面推行，煤炭系統(tǒng)普遍建立了以礦長責任制為核心的安全生產(chǎn)責任制度，明確規(guī)定礦長以及區(qū)隊長等行政主要領導，是本礦、本單位安全生產(chǎn)的第一責任人。在此基礎上，各煤礦企業(yè)又把安全生產(chǎn)責任進一步細化，明確了總工程師、行政副職、機關處室、群團組織以及基層單位等各方面、各層級、各崗位的安全責任，建立起“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任制體系，使煤礦安全生產(chǎn)做到了責任清晰、權責一致。1996年8月29日，第八屆全國人大會常委會第二十一次會議通過并頒布施行的《煤炭法》，在對煤炭開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等做出全面規(guī)范的同時，首次從法律上對煤礦安全做出了系統(tǒng)性要求，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)實行礦務局局長、礦長負責制；煤礦必須對職工進行安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓的不得上崗作業(yè)；加強煤礦現(xiàn)場管理，出現(xiàn)危及安全且無法排除的緊急情況時要立即組織職工撤離危險現(xiàn)場。之前以及之后頒布實施的《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，也都為加強煤礦安全生產(chǎn)提供了切實可行的制度規(guī)范和法律保障。

大力建設現(xiàn)代化（高產(chǎn)高效、安全高效）礦井，依靠科技進步提高煤礦防范抵御事故災害的能力?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是煤礦安全生產(chǎn)最重要的推動力和保障力。1977年，鄧小平同志在主持國務院工作期間，毅然拍板從美國、西歐進口100套綜合采煤設備，同時國內(nèi)制造500套。這是我國煤炭工業(yè)發(fā)展綜采技術的先聲，也是依靠現(xiàn)代技術搞好安全生產(chǎn)的重要一步。1979年，全國煤礦共有55套綜采機組投入生產(chǎn)，采區(qū)工效10.12噸，比炮采提高兩倍，安全狀況也大為改善。1984年4月，鄧小平同志會見美國西方石油公司董事長哈默博士，商定合作開發(fā)山西朔州安太堡露天煤礦，創(chuàng)造了建設現(xiàn)代化煤礦的成功范例。1986年，原煤炭部提出，把搞好安全、提高工效和建設現(xiàn)代化礦井這“三件大事”作為戰(zhàn)略任務來抓，在全國煤礦組織了以安全創(chuàng)水平、工效上一噸、建設一批現(xiàn)代化礦井為內(nèi)容的“三大戰(zhàn)役”。翌年9月，原煤炭部命名肥城、晉城、潞安、兗州為“質(zhì)量標準化礦務局”，查莊煤礦等19個礦為“安全創(chuàng)水平先進礦”。1992年，為貫徹落實國務院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，改變國有煤炭企業(yè)用人多、效率低、事故多發(fā)的被動局面，原煤炭部作出《關于加快建設高產(chǎn)高效礦井的決定》，要求抓緊建成一批高產(chǎn)高效井。1993年，原煤炭部在肥城礦務局召開礦井質(zhì)量標準化暨高產(chǎn)高效礦井建設工作會議。到上世紀末，基本建成了兗州南屯、東灘，開灤唐山、范各莊，潞安王莊，晉城寺河等100處高產(chǎn)高效礦井。這些礦井采用先進的綜采綜掘設備，大多實行一礦一面或一礦兩面集中生產(chǎn)，實現(xiàn)了減人提效、安全生產(chǎn)。從“十一五”開始，隨著安全生產(chǎn)重要性的進一步凸顯和安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施，原國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在高產(chǎn)高效礦井建設的基礎上，動員和組織實施了安全高效礦井建設。截至目前，全國已經(jīng)建成和在建的安全高效礦井（露天）約900處，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的60%以上。其中有80多處礦井年產(chǎn)1000萬噸以上，綜采工效達到100噸以上（綜采放頂煤采面工效超過200噸），基本消滅了工傷事故?！笆濉币詠恚袊禾抗I(yè)協(xié)會會同相關部門，在煤炭系統(tǒng)組織開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，重點推進煤（巖）巷掘進機械化自動化、煤礦綜采工作面機械化自動化、煤礦井下輔助運輸自動化、煤礦生產(chǎn)保障系統(tǒng)智能監(jiān)測控制。到2018年6月底，重點煤礦井下作業(yè)場所人員普遍減少30%左右，有效地保障和促進了安全生產(chǎn)。

改革煤礦安全管理體制，整頓關閉小煤礦，總體提高行業(yè)安全發(fā)展能力。1998年3月，原煤炭部改組為國家煤炭工業(yè)局，94家國有重點煤礦以及174個企事業(yè)單位，包括2397億元資產(chǎn)、320萬職工和133萬離退休人員，全部下發(fā)給地方管理。自此各類煤礦安全生產(chǎn)均由地方政府負責監(jiān)管，煤炭工業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關部門做好安全生產(chǎn)標準規(guī)范制定、行業(yè)自律協(xié)調(diào)等工作。1999年12月30日，朱幄基總理簽發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》，決定在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，將18個省級煤炭工業(yè)管理局改組為省級煤礦安全監(jiān)察局，在大型煤炭礦區(qū)設立了68個煤礦安全監(jiān)察辦事處，成立了約3000人的監(jiān)察隊伍，實行全國統(tǒng)一、垂直管理，代表國家監(jiān)督監(jiān)察煤礦安全生產(chǎn)工作。2001年初，國家煤礦安監(jiān)局與新成立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。2005年3月，原國家安全監(jiān)管局升格為總局之后，國家煤礦安監(jiān)局成為總局管理的副部級機構(gòu)。2018年3月國家煤礦安監(jiān)局改由應急管理部管理，相關職責職能得到進一步強化。煤炭工業(yè)和煤礦安全管理體制的一系列改革變化，在推動煤炭企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體的同時，也逐步增強了企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力和外在約束力。

小煤礦發(fā)展無序、事故多發(fā)，是影響制約我國煤礦安全生產(chǎn)的突出問題之一。1986年12月國務院發(fā)出《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的意見》，規(guī)定原煤炭部統(tǒng)一負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的統(tǒng)籌規(guī)劃、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督等。1998年12月，國務院決定對煤炭行業(yè)實施“關井壓產(chǎn)”（關閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤炭產(chǎn)量）。2005年8月，國務院下發(fā)通知，部署在全國開展小煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，先后在《人民日報》以及地方主要媒體上公告了4批、5931處關閉礦井名單，同時取締無證非法采煤礦點1萬多處。隨后國務院又把關閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，擴展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，以及達不到安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建煤礦。從2005年到2015年，全國累計關閉取締（包括兼并重組）不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煤礦約16400處，小煤礦由2004年的23388處減少到2015年底的7000余處。在關閉取締的同時，各地普遍加強小煤礦安全基礎監(jiān)管，保留下來的小煤礦都淘汰了非正規(guī)開采方法和采煤工作面木支護，推行壁式開采和井巷錨噴支護；建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實現(xiàn)井下系統(tǒng)及地面設備設施的安全質(zhì)量標準化；都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)了縣域以上聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)從2004年的4357人，下降到2015年的315人。2016年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，通過關閉破產(chǎn)、兼并重組、優(yōu)化資源配置等途徑，退出過剩、安全保障能力較低的煤炭產(chǎn)能約5億噸，減量重組約5億噸，大幅度提高了煤炭行業(yè)安全素質(zhì)、安全發(fā)展能力。

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是煤礦安全生產(chǎn)最重要的推動力和保障力

綜上所述，在黨的改革開放方針路線指引下，四十年來我國煤礦安全狀況發(fā)生了巨大變化。全國煤炭產(chǎn)量由1978年的6.18億噸增長到2017年的34.45億噸，年度事故死亡人數(shù)則由5830人減少到375人（2018年1-8月全國煤礦事故死亡211人，同比下降13.2%）。百萬噸死亡率由1978年的9.436，下降到2017年的0.106。扭轉(zhuǎn)了以往基礎薄弱、事故多發(fā)的被動局面，大大縮短了與美國等先進工業(yè)化國家的差距，實現(xiàn)了從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)到明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的思路目標。

回顧建國以來，特別是改革開放以來煤礦安全生產(chǎn)歷程，我們對我國煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展充滿了信心。按照黨的十一屆三中全會確立的方針路線和黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央所明確的思路和要求，持續(xù)不懈地抓下去，相信用不了太久，我國煤礦瓦斯、煤塵、地壓、水患等災害終將得到根治根除，未來煤炭行業(yè)一定能夠成為國內(nèi)最先進、最安全的行業(yè)之一。