落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考

建筑施工企業(yè)是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。落實(shí)好建筑施工企業(yè)安全主體責(zé)任，對(duì)于夯實(shí)建筑施工安全基礎(chǔ)，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

大豐區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況

建筑施工安全檢查

江蘇省鹽城市大豐區(qū)堅(jiān)持“安全發(fā)展，質(zhì)量第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念，把落實(shí)建筑施工企業(yè)安全主體責(zé)任作為建設(shè)工程安全管理的重中之重，長抓不懈，引導(dǎo)企業(yè)健全安全管理體系，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。全區(qū)目前受監(jiān)項(xiàng)目245個(gè)，面積約358.46萬平方米。區(qū)建設(shè)主管部門與106家建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)工程安全管理責(zé)任書，簽約率為100%。進(jìn)一步督促建筑施工企業(yè)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)新進(jìn)入大豐市場(chǎng)的企業(yè)法人實(shí)行事前約談和對(duì)管理不善的企業(yè)法人實(shí)行約談告誡，今年已約談20余人。對(duì)在建項(xiàng)目共組織兩次綜合大檢查及數(shù)次不定期檢查，發(fā)出停工通知單86份，整改通知書241份，并及時(shí)落實(shí)整改，整改回復(fù)率達(dá)98%。開展“三類人員”（施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員）繼續(xù)教育培訓(xùn)1451人次。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

管理體系不健全，制度流于形式。一些建筑施工企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，造成安全管理工作時(shí)緊時(shí)松；安全管理人員數(shù)量、能力水平跟不上安全生產(chǎn)工作的需要，難以有效履職盡責(zé)；少數(shù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，沒有形成有效的管理機(jī)制，即使有制度也流于形式成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)，檢查后工地的安全保障體系仍然薄弱；部分單位施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不完整，無深基坑、高邊坡、高大模板、保溫節(jié)能等專項(xiàng)施工方案，檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)不規(guī)范，施工記錄不全，反映不出施工過程的實(shí)際情況。

現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，存在違規(guī)現(xiàn)象。有的工程項(xiàng)目土地、規(guī)劃、報(bào)建等審批手續(xù)未完備，違反建設(shè)程序就進(jìn)行施工；有的施工單位盲目趕工期，安全防護(hù)設(shè)施不到位，存在嚴(yán)重的安全隱患；少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)的施工企業(yè)存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為；少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾不符，人員配置不滿足要求，現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員變更未按規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理制度不完善、管理人員不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)未對(duì)分包單位進(jìn)行資質(zhì)審查；施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理差，責(zé)任主體對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)整改。

安全投入不到位，缺乏基礎(chǔ)保障。建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程低價(jià)中標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建設(shè)安全措施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。少數(shù)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目由于安全投入不到位，施工安全管理混亂，安全隱患突出，成了建設(shè)安全事故易發(fā)、高發(fā)的重災(zāi)區(qū)；部分施工企業(yè)借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，中標(biāo)后為控制成本隨意壓縮安全設(shè)施投入，一些設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施陳舊老化，施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防護(hù)不到位。

教育培訓(xùn)跟不上，自我保護(hù)意識(shí)差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑施工一線工人90%以上是流動(dòng)性大的農(nóng)民工，文化程度和本身素質(zhì)較低，加之必要的教育培訓(xùn)跟不上，造成自我防護(hù)意識(shí)差、安全操作技能水平低，相當(dāng)多的作業(yè)人員不了解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，影響施工安全。有些工人甚至未經(jīng)任何安全教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，給施工現(xiàn)場(chǎng)埋下了安全隱患。

落實(shí)建筑施工企業(yè)安全主體責(zé)任的思考

增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)?！栋踩a(chǎn)法》把發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作為重要內(nèi)容，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是法律法規(guī)的剛性規(guī)定，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。建筑施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體意識(shí)，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》。

健全安全生產(chǎn)制度管理體系。建筑施工企業(yè)“一把手”作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)、總兜底。企業(yè)的法人代表必須高度重視安全生產(chǎn)，建立和完善各項(xiàng)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全，自覺抵制惡意壓級(jí)壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不轉(zhuǎn)包和違法分包工程，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管和勞動(dòng)保護(hù)，確保安全生產(chǎn)可控在控。企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急措施，提高應(yīng)急防范和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。企業(yè)分管安全工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，將維護(hù)安全工作的責(zé)任落到實(shí)處。

嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。企業(yè)應(yīng)將施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理與項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)相結(jié)合，把施工現(xiàn)場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。建立安全隱患排查制度，實(shí)施從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)日查、周查、月查制度，按照安全檢查項(xiàng)目指導(dǎo)清單進(jìn)行檢查。各施工企業(yè)開展安全隱患自查、自糾，要真查實(shí)查，不走過場(chǎng)，不丟一個(gè)角落，不漏一個(gè)細(xì)節(jié)，力爭(zhēng)把隱患全部徹底地檢查出來，并建立隱患排查整改臺(tái)賬。對(duì)重大危險(xiǎn)源環(huán)節(jié)的施工，必須嚴(yán)格按管理程序申報(bào)，按經(jīng)過專家評(píng)審的方案施工。施工過程中，監(jiān)理單位人員必須全程跟蹤在現(xiàn)場(chǎng)。組織安全生產(chǎn)大檢查，檢查主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)措施制定落實(shí)情況；施工現(xiàn)場(chǎng)物料堆放場(chǎng)所、倉庫、民工宿舍等重要部位施工安全管理、消防情況；在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過安全生產(chǎn)考核及特種作業(yè)人員是否持證上崗；施工現(xiàn)場(chǎng)基坑支護(hù)、腳手架、施工起重設(shè)備安拆使用、臨邊洞口等關(guān)鍵部位安全防護(hù)措施是否到位；施工現(xiàn)場(chǎng)是否制定專項(xiàng)施工方案及審查、審批是否規(guī)范；作業(yè)人員是否配備勞動(dòng)防護(hù)用品，是否滿足安全施工要求；施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患是否進(jìn)行了有效監(jiān)控和整改；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工、標(biāo)準(zhǔn)化施工情況。建筑施工企業(yè)必須認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源排查，不得以任何理由忽視安全隱患排查，實(shí)行隱患排查整改銷號(hào)制。

持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入力度。建筑施工企業(yè)要保障應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按規(guī)定及時(shí)足額提取和使用安全文明措施費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的配備符合規(guī)定。按規(guī)定為職工發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員購買工傷保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)充分利用各種媒體，采用多種方式和手段，大力宣傳國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，采取培訓(xùn)與考證結(jié)合，靈活多樣的形式傳授安全知識(shí)。采用幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；建立統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)管理機(jī)制，使主管部門的行業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)定期安全培訓(xùn)和項(xiàng)目的崗前培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育的制度化和規(guī)范化；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的建筑工地要成立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，結(jié)合工程進(jìn)度，定期對(duì)農(nóng)民工，特別是新進(jìn)場(chǎng)、新上崗的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的安全操作技能和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)；將防護(hù)救護(hù)、逃生自助、基本操作技能和工人權(quán)利義務(wù)等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能。切實(shí)加大對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和一線作業(yè)人員的安全知識(shí)與技能培訓(xùn)。通過多層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能夠切實(shí)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)高度重視起來，并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制；使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程的要求組織施工；使專職安全生產(chǎn)管理人員能夠全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全知識(shí)與防范措施，并確保施工現(xiàn)場(chǎng)的違章指揮、違章作業(yè)及存在的安全隱患能夠得到及時(shí)糾正與消除。尤其是通過培訓(xùn)，使建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)措施真正落實(shí)到一線施工隊(duì)伍層面，確保一線作業(yè)人員掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全知識(shí)與事故防范措施，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)與安全技能，從源頭上預(yù)防或避免安全事故的發(fā)生。