吳興高新區(qū)：多措并舉強化“小作坊”安全監(jiān)管

文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 施華斌

浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)是全國聞名的“童裝之都”。近年來，織里鎮(zhèn)開展深化童裝轉(zhuǎn)型升級的消防安全“百日整治”專項行動，推動童裝產(chǎn)業(yè)減人減量、提質(zhì)提效，促進了織里童裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。吳興高新區(qū)隸屬于吳興區(qū)，臨近織里童裝產(chǎn)業(yè)基地，其中，大港、鄭港、凌家匯等村與織里鎮(zhèn)僅一路之隔，被織里鎮(zhèn)“清理”出來的一批童裝制作及附屬加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陣地，就近遷入?yún)桥d高新區(qū)農(nóng)村區(qū)域，出現(xiàn)大量的 “童裝加工作坊”、居住出租房。一時間，高新區(qū)成了童裝加工的“后花園”。

“這些‘低小散’的小作坊將生產(chǎn)、生活、倉儲集于一室，出現(xiàn)諸多‘三合一’甚至‘多合一’現(xiàn)象。由于農(nóng)房結構大都比較復雜，特別是生產(chǎn)、生活、居住、倉儲等的合用，導致農(nóng)村出租房消防安全、社會治安情況形勢嚴峻，安全監(jiān)管‘壓力山大’。”吳興區(qū)安監(jiān)局局長金斌斌告訴記者，2017年11月20日，吳興高新區(qū)發(fā)生一起出租房火災導致兩人死亡，吳興區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，開展了一場以吳興高新區(qū)童裝企業(yè)和居住出租房為重點的消防安全整治攻堅戰(zhàn)。

眾志成城，“四鐵”精神打響攻堅戰(zhàn)

協(xié)警正在用手機掃描出租房備案牌

2017年11月27日，吳興高新區(qū)召開消防安全綜合整治動員大會，成立由吳興區(qū)副區(qū)長費屹巍任總指揮，吳興高新區(qū)黨委書記、主任費學梅任常務副總指揮的現(xiàn)場指揮部，制定出臺了《高新區(qū)以童裝生產(chǎn)經(jīng)營場所、居住出租房為重點的消防安全綜合整治攻堅行動方案》，以鐵的決心、鐵的作風、鐵的手腕、鐵的紀律，推進吳興高新區(qū)以童裝企業(yè)、居住出租房為重點的消防安全綜合整治攻堅行動。組建11個工作推進組和綜合協(xié)調(diào)組、技術指導組、聯(lián)合執(zhí)法組、維穩(wěn)保障組，下設50個攻堅小組，實行分片包干，每個攻堅小組包干100家居住出租房和童裝企業(yè)。吳興區(qū)政府從區(qū)級部門抽調(diào)工作人員195人，分配到11個片區(qū)開展駐點幫扶整治、集中攻堅。

2017年11月29日，整治組來到大港村村委會副主任張建忠家，看到房屋與房屋之間用彩鋼棚連接，住宿與生產(chǎn)區(qū)未采用實體墻進行硬隔離，電氣線路未套管且私拉亂接現(xiàn)象嚴重，部分消防設施被損壞，消防“智能預警”系統(tǒng)和“智慧用電”系統(tǒng)未安裝……“建忠啊，看來你這里地形復雜，不是很好整哎！”大港村攻堅組組長、區(qū)派干部朱海江打趣說?！皼]事，該怎么整怎么整，就對照整治標準，一條一條改，該拆的拆，該隔的隔，實在不行就停掉，等全部整改完成通過驗收了我們再復工?！睆埥ㄖ覒B(tài)度很堅決?！昂冒〗ㄖ遥阌羞@么高的覺悟，這么大的決心，我想一定能夠整改好的?！敝旌＝牢康卣f?！澳判?，我肯定保質(zhì)保量完成整改任務，不給整治工作拖后腿?！睆埥ㄖ冶響B(tài)說。

兩個星期后，張建忠家影響消防安全的違章建筑全部拆除完畢，住宿區(qū)與生產(chǎn)區(qū)全部用實體墻進行硬隔離，電氣線路全部套管并安裝了消防“智能預警”系統(tǒng)和“智慧用電”系統(tǒng)。

黨員干部帶頭高標準整改起到了示范引領效應。2017年12月18日，吳興高新區(qū)完成底數(shù)排查，共排摸童裝企業(yè)和居住出租房5624戶，“廠中廠”674戶。底數(shù)排摸清楚后，一場吳興區(qū)史上標準最高的消防整治攻堅戰(zhàn)役正式打響?！八膫€硬隔離（生產(chǎn)區(qū)、住宿區(qū)、電瓶車停放充電區(qū)、廚房間實行隔離）”“十個嚴禁、十個一律”的標準一以貫之，對生產(chǎn)區(qū)有人員吸煙或違規(guī)使用明火、住宿區(qū)有違規(guī)使用大功率電器的加工場所出租房屋一律從重處罰，吸煙人員或違規(guī)使用明火人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律拘留，對在疏散通道、安全出口、樓梯間內(nèi)存放電動車或為電動車充電的加工場所及出租房屋一律強制搬離并頂格處罰，對監(jiān)管、執(zhí)法過程中拒絕整改或阻撓執(zhí)法的有關人員一律依法采取行政拘留等強制手段。

出租備案，技防模式全方位升級

長期以來，居住出租房消防安全如何妥善監(jiān)管一直是地方政府和消防部門頭疼的問題。吳興高新區(qū)結合此次童裝企業(yè)消防整治，會同當?shù)嘏沙鏊瓢l(fā)“出租房備案牌”，對轄區(qū)所有童裝企業(yè)和居住出租房實行“旅店式”管理。

攻堅整治過程中，視不同情況實行清退和整改兩手抓，整存量和控增量兩手抓。一是不符合條件清退一批，即對地下室、半地下室、危房、違章建筑、主體為木結構的房屋一律不得出租，共關停250戶。二是拆遷區(qū)域關停一批，主要是已經(jīng)確定拆遷的后林村663戶及大港村田畈里約90戶，共計759戶左右。三是政策導向倒逼一批，2018年起通過啟動出租私房稅征收和衛(wèi)生費翻倍征收的方式倒逼租房戶自愿放棄出租，目前共有51戶自愿承諾不再出租。四是堅決杜絕新增出租，對在2017年12月1日前尚未實際出租并生產(chǎn)經(jīng)營的房屋一律不得出租用于生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲、群租，重點是太湖片區(qū)的元通橋、東橋等15個村，嚴格控制農(nóng)房出租用于童裝加工作坊蔓延之勢。五是存量場所嚴格整治，對不具備出租條件、拆遷區(qū)域、自愿不出租以外的4570戶出租房和童裝加工合用場所，按照《高新區(qū)居住出租房和加工場所消防安全整治要求》嚴格整治。

日前，記者來到高新區(qū)戴山村實地走訪，發(fā)現(xiàn)部分民房的門口已掛上了新的門牌——“出租房備案牌”。門牌的右下角寫著“高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、高新園區(qū)派出所監(jiān)制”。

高新園區(qū)派出所所長甘世宏告訴記者，帶有二維碼的門牌是他們掛的，這是自2017年11月起，吳興高新區(qū)開展消防安全綜合整治專項行動中的一項創(chuàng)新舉措，只針對童裝企業(yè)和居住出租房?！拔覀兊拿窬蛥f(xié)警在巡邏時，通過掃描門牌上的二維碼就可以得到該戶出租情況、流動人口居住情況、房東聯(lián)系方式等，方便管理?！备适篮瓯硎?，不止戴山村，吳興高新區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)整改完畢并通過驗收的童裝企業(yè)和居住出租房都掛上了這種新“出租房備案牌”，目前已掛牌3626個。

據(jù)了解，目前已掛牌的3626戶童裝企業(yè)和居住出租房都實行了“四個硬隔離”，配齊配全了消防器材并安裝了消防“智能預警”系統(tǒng)和“智慧用電”系統(tǒng)。在下一步的監(jiān)管中，一旦發(fā)現(xiàn)童裝企業(yè)主有破壞整治成果的行為，吳興高新區(qū)將會同公安派出所、執(zhí)法局和消防站開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊違法行為。

兩支隊伍，人防力量筑起“防火墻”

為進一步提高村級消防安全監(jiān)管水平，2017年底，吳興高新區(qū)通過購買第三方服務的方式，招收村級消防安全監(jiān)管員55名，以村級網(wǎng)格員的形式，分配到高新區(qū)下轄的21個行政村，按照每名監(jiān)管員120家童裝企業(yè)和居住出租房的標準，包干到戶實行監(jiān)管。監(jiān)管員在各村駐點，針對前期消防整治排摸出來的5624戶童裝企業(yè)和居住出租房，通過平時的日巡夜查，對童裝企業(yè)和居住出租房存在的消防安全隱患信息進行實時采集，為吳興高新區(qū)公共安全局提供監(jiān)管對象綜合信息。截至2018年5月23日，共檢查童裝企業(yè)和居住出租房3342戶，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患414處，發(fā)放整改通知書140份，取締新增戶22戶。

下一步，第三方機構將制作吳興高新區(qū)消防安全監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)的分層設置角色、一鍵實時上傳、檢查軌跡回放、到期自動告警、實時統(tǒng)計分析等功能，監(jiān)管人員可以通過手機APP客戶端實時上傳現(xiàn)場檢查信息和照片，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)監(jiān)管查詢復雜、無法實時跟蹤問效等弊端，徹底改變傳統(tǒng)“重檢查、輕問效、無閉環(huán)”的監(jiān)管狀態(tài)。

此外，按照吳興區(qū)政府的要求，在吳興高新區(qū)組建消防安全綜合應急救援隊，首次建站按照二級站的標準，招收政府專職消防員12名，購買一輛水罐消防車、一輛細水霧皮卡車和6輛消防摩托車。計劃近期投入執(zhí)勤備戰(zhàn)，履行“滅火救援、防火巡查、宣傳教育”三大職能。目前，所有隊員正在緊鑼密鼓地開展體能和技能訓練，營房裝修已經(jīng)基本完成，裝備器材正在加快購置，屆時投入執(zhí)勤，將擔負起整個吳興高新區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應急救援任務。

“下一步，吳興高新區(qū)將采取短期治標長期治本相結合的方式，短期通過存量集中整治的方式，以確保不死人為目標，消除亡人火災隱患，長期采取分類施策，堵疏結合的方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！眳桥d高新區(qū)管委會副主任盧鋒介紹，截至4月底，高新區(qū)5624戶童裝企業(yè)和出租房完成整治4512戶，關停1112戶，安裝消防智能預警系統(tǒng)4186套，智慧用電系統(tǒng)4138套，拆除違章建筑6081平方米，處理違反消防安全行為的行政處罰181件，其中，罰款33200元，行政拘留63人次。據(jù)消防部門統(tǒng)計，自2017年11月27日至今，吳興高新區(qū)發(fā)生火警26起，同比下降31.6%。