廣東梅縣：切實(shí)抓好安全生產(chǎn)落實(shí)

安全生產(chǎn)，貴在落實(shí)。地處廣東省東北部的梅州市梅縣區(qū)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，以抓落實(shí)作為促進(jìn)安全監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的行為準(zhǔn)則，從區(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府到各部門(mén)、各企業(yè)，始終如一將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位，逐步形成了從上至下抓落實(shí)的良好風(fēng)尚。正如梅縣區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)曾謀所說(shuō)：“基層安全監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，責(zé)任重大，只有將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的要求落實(shí)到位，才能真正促進(jìn)安全監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展。”

抓安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

梅縣區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)曾謀（中）帶隊(duì)到施工工地督查調(diào)研安全生產(chǎn)工作

在梅縣區(qū)，黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任非常明確，梅縣區(qū)委做到了在統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，區(qū)委書(shū)記經(jīng)常主持召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常帶隊(duì)深入基層和企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作。梅縣區(qū)政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施了安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度，及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；區(qū)長(zhǎng)每月都主持召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)安委辦有關(guān)安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；區(qū)政府每季度都要召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)暨防范重特大事故會(huì)議，部署重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。

曾謀告訴記者，梅縣區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制可以概括為“六個(gè)一直”，即區(qū)委、區(qū)政府一直把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事來(lái)抓，一直堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一直為梅縣區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員一直對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)安委會(huì)主任和鎮(zhèn)安委會(huì)主任一直分別由區(qū)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)安委會(huì)成員和鎮(zhèn)安委會(huì)成員一直由黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

為促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，梅縣區(qū)加大了安全生產(chǎn)的考核督查力度，把開(kāi)展安全生產(chǎn)工作列入年度重點(diǎn)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年都要制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實(shí)施方案，每年都要組織安全生產(chǎn)責(zé)任制考核組對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（扶大高新區(qū)管委會(huì)、新城辦事處）和24個(gè)區(qū)安委會(huì)成員單位進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、評(píng)比打分并將考核結(jié)果和存在的問(wèn)題向全區(qū)通報(bào)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”。

抓安全監(jiān)管措施落實(shí)

據(jù)曾謀介紹，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查是促進(jìn)安全監(jiān)管措施落實(shí)的重要舉措，梅縣區(qū)在元旦、春節(jié)、五一、十一和汛期等重點(diǎn)時(shí)段，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)都主持召開(kāi)專題會(huì)議，部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作并成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的多個(gè)安全生產(chǎn)檢查督查領(lǐng)導(dǎo)小組，每月分別帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的檢查、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。據(jù)了解，在開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查期間，梅縣區(qū)共成立43個(gè)檢查組，組織檢查人員300多人，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1248家，排查隱患732處并已經(jīng)全部完成了整改。

為規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，梅縣區(qū)安全監(jiān)管局圍繞年度全區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，每年制訂年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。2017年汛期前夕，梅縣區(qū)安全監(jiān)管局把開(kāi)展非煤礦山防汛安全檢查作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要求轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查，組織力量對(duì)全區(qū)的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行檢查。同時(shí)，在每年春節(jié)后做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，要求企業(yè)做好“五個(gè)必須”，即必須在復(fù)產(chǎn)前制訂復(fù)產(chǎn)方案，提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)并做好新老員工上崗前的安全教育培訓(xùn)；必須簽訂礦山救護(hù)協(xié)議和技術(shù)服務(wù)協(xié)議；必須進(jìn)行自查，對(duì)礦山采石場(chǎng)、破碎生產(chǎn)線、爆破、車輛運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)可能存在的事故隱患進(jìn)行排查，對(duì)排查出的隱患逐一梳理，確保隱患整改到位；必須完善臺(tái)賬管理；必須做好復(fù)產(chǎn)前組織現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，一律不予復(fù)產(chǎn)。

梅縣區(qū)充分發(fā)揮安委辦作用，提高綜合監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)督促各鎮(zhèn)政府及安委會(huì)職能部門(mén)履行“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，全面落實(shí)事故隱患排查治理機(jī)制，每月開(kāi)展事故隱患“一排查一通報(bào)”，在每月區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上，區(qū)安委辦對(duì)全區(qū)隱患排查和整改情況進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)確定的重點(diǎn)事故隱患由區(qū)政府掛牌督辦，直到整改落實(shí)到位。

抓安全基礎(chǔ)保障能力落實(shí)

曾謀告訴記者，梅縣區(qū)委、區(qū)政府非常重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)到位，每年投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不少于100萬(wàn)元并列入財(cái)政預(yù)算，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)落實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼，建立了鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，各鎮(zhèn)共有92名專職安全員，基層安全監(jiān)管隊(duì)伍得到了充實(shí)。

為抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的落實(shí)，梅縣區(qū)每年投入資金在廣場(chǎng)、社區(qū)等公共場(chǎng)所播放視頻、平面廣告上投放安全生產(chǎn)宣傳圖片，在安全生產(chǎn)月期間舉辦“我為安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量”萬(wàn)人簽名、現(xiàn)場(chǎng)答題、抽獎(jiǎng)活動(dòng)，2017年1月以來(lái)，共發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料7萬(wàn)多份。同時(shí)，梅縣區(qū)安全監(jiān)管局委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)非煤礦山企業(yè)安全管理人員和特殊崗位人員114人、危險(xiǎn)化學(xué)品主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員50人、煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員158人、一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員137人共301人進(jìn)行了安全生產(chǎn)培訓(xùn)。2017年10月11日～11月24日，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（扶大高新區(qū)管委會(huì)、新城辦事處）共計(jì)2370人進(jìn)行培訓(xùn)，受訓(xùn)人員包括鎮(zhèn)政府全體干部職工、各村（居）委書(shū)記、主任和安全巡查員，大大提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。另外，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，2017年全區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、學(xué)校等159家單位開(kāi)展了應(yīng)急演練活動(dòng)，參加演練人數(shù)3000多人次，提高了應(yīng)急救援能力?！鞍踩a(chǎn)的投入、基層基礎(chǔ)建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練的落實(shí)到位，推動(dòng)了安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的落實(shí)，使梅縣區(qū)落實(shí)安全發(fā)展邁向了一個(gè)新的臺(tái)階?！痹\總結(jié)說(shuō)。

抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主要參與者，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。梅縣區(qū)將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為年度安全生產(chǎn)工作的重中之重，率先在梅州市出臺(tái)了《梅縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、機(jī)構(gòu)和管理人員保障、制度保障、安全投入和物資保障、安全管理、教育培訓(xùn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（扶大高新區(qū)管委會(huì)、新城辦事處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)擔(dān)負(fù)的監(jiān)管職責(zé)等方面作出了全面具體的規(guī)定，被稱之為梅縣區(qū)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任最實(shí)用的安全寶典，成為全區(qū)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“助推器”。

據(jù)了解，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在梅縣區(qū)，所有企業(yè)必須落實(shí)以下主體責(zé)任：設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、安全資金投入責(zé)任、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

為督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，梅縣區(qū)通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)不履行主體責(zé)任的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查力度，企業(yè)未按規(guī)定履行主體責(zé)任責(zé)令其限期整改，逾期整改不到位的依法給予行政處罰。對(duì)未履行主體責(zé)任、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一般事故的企業(yè)予以媒體曝光，列入政府重點(diǎn)監(jiān)管名單、重點(diǎn)掛牌督辦整改單位，其單位及主要負(fù)責(zé)人在政府各類評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)中實(shí)行“一票否決”。目前，梅縣區(qū)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性大大增強(qiáng)。