“安全生產(chǎn)體檢站”創(chuàng)新基層監(jiān)管
——對浙江金華金東區(qū)政府購買服務(wù)破解監(jiān)管難題的調(diào)查

李明偉 何梅

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的決策部署，全面完成安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃目標(biāo)，浙江省金華市金東區(qū)結(jié)合全區(qū)工業(yè)發(fā)展水平及安全監(jiān)管特點，通過政府買單建立“安全生產(chǎn)體檢站”，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，破解企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的難題，有效彌補政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實，提高企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平，促進金東區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年1～10月，金東區(qū)發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故3起，同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降20%。

金華市委副書記、市長尹學(xué)群（前排左三），市委常委、常務(wù)副市長陳曉（前排左四）檢查體檢站樣板企業(yè)

“人要定期到醫(yī)院體檢，企業(yè)也要定期體檢，誰來體檢，只有讓專家來體檢，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，‘安全生產(chǎn)體檢站’應(yīng)運而生?！苯饢|區(qū)安監(jiān)局局長宋雄偉介紹，企業(yè)一旦簽收 “診斷報告”，必須按開出的方子看病抓藥治病或請專業(yè)醫(yī)生，如果企業(yè)拒絕請人看病、抓藥治病，可視為企業(yè)不但放棄治療，而且在損害社會和人民的利益，安監(jiān)、消防、質(zhì)檢等執(zhí)法部門將對其依法進行處罰甚至停業(yè)關(guān)閉。

破解難題，應(yīng)運而生

“體檢站的創(chuàng)建，既是對全區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合考量，也是順應(yīng)安全生產(chǎn)新常態(tài)新時代下的產(chǎn)物?！彼涡蹅フJ為。

企業(yè)有需求。金東區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)種類豐富，外來務(wù)工人員流動性大，從業(yè)人員普遍安全意識淡薄，安全生產(chǎn)管理水平薄弱。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，消防、電氣、設(shè)備、?；反鎯?、職業(yè)衛(wèi)生防護等隱患突出，專項安全管控措施不到位。多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，重生產(chǎn)輕安全，僥幸心理嚴(yán)重。

政策有支持?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出健全社會化服務(wù)體系，將安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，其中明確指出要建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。省、市、區(qū)各級政府相繼出臺文件，推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。

基層有渴求。值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)職能部門“安全生產(chǎn)監(jiān)督所”是不被“編委辦”承認的“七站八所”之內(nèi)的部門。由于自身專業(yè)知識缺乏，發(fā)生事故極易被追責(zé)，基層安監(jiān)人員在日常工作中誠惶誠恐，在日常巡查中常出現(xiàn)“蜻蜓點水看一看、走馬觀花轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、圍著資料翻一翻”等人浮于事的現(xiàn)象?；鶎影脖O(jiān)工作存在沒人愿干的現(xiàn)象，其消極被動體現(xiàn)在能力責(zé)任不匹配，追責(zé)機制不完善，高壓監(jiān)管心理疲勞癥，激勵、人文關(guān)懷缺失。

宋雄偉介紹，“安全生產(chǎn)體檢站”就是借助中介力量緩解“不愿管”，發(fā)揮中介優(yōu)勢化解“不會管”，強化中介考核破解“管不好”，三“管”齊下破解監(jiān)管窘境。

試點推廣，全面開花

2017年6月25日，金東區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)體檢站建設(shè)的通知》，這是“安全生產(chǎn)體檢站”在東孝街道、塘雅鎮(zhèn)開展前期試點后，成效顯著，通過總結(jié)經(jīng)驗，金東區(qū)政府決定在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣，全面開花。

擇優(yōu)選擇機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)金華市安監(jiān)局公布的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)名單，通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中介服務(wù)機構(gòu)，與中介服務(wù)機構(gòu)簽訂政府采購服務(wù)合同，明確購買服務(wù)項目內(nèi)容、要求、績效評估和雙方權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。

專人駐點服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)解決中介機構(gòu)辦公場所和電腦、打印機等必要辦公設(shè)備，中介服務(wù)機構(gòu)指定專人駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)工作，常駐人員需具有大專及以上文憑和工程師以上資質(zhì)。

建立“一企一檔”。簽訂服務(wù)合同后，由中介服務(wù)機構(gòu)派出2～5名專家，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查摸底，逐家檢查，填寫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查表，建立企業(yè)檔案，包含企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息及現(xiàn)場隱患情況、后期隱患治理閉環(huán)情況、例行檢查情況，企業(yè)自主備案資料（責(zé)任書簽訂、內(nèi)部應(yīng)急管理）等。截至2017年11月底，已基本完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排查、體檢工作，建立檔案1007份（占工業(yè)企業(yè)數(shù)的98%以上），出具體檢報告1004份，發(fā)現(xiàn)隱患11766處，整改率約70%。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了責(zé)任體系、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、職業(yè)衛(wèi)生等工作臺帳。

政府督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體檢站向生產(chǎn)經(jīng)營單位出具體檢報告，指出其存在的問題隱患及整改期限、方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府下發(fā)“隱患整改督辦單”。對存在重點隱患和消極整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強執(zhí)法聯(lián)動，依法實行行政處罰直至停產(chǎn)停業(yè)停電整頓；對不能立即整改的隱患，按要求列表造冊、建立臺賬，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。2017年在《今日金東》曝光停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)三批共87家。

風(fēng)險評估、掛圖作戰(zhàn)。企業(yè)層面：按照LEC評價法對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、車間倉庫等進行風(fēng)險評估，將企業(yè)內(nèi)部存在的不同等級風(fēng)險，用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示在企業(yè)總平面布置圖上，形成企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖，同時在每個車間設(shè)立隱患排查與治理告知欄，內(nèi)容包括本車間的檢查項目、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法、發(fā)現(xiàn)的問題隱患、承諾整改時間和整改責(zé)任人、復(fù)查時間及結(jié)果，并標(biāo)注本車間的安全風(fēng)險四色分布圖。政府層面：將轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)分為紅、橙、黃、藍四個等級，用四種顏色標(biāo)識在區(qū)域衛(wèi)星圖中，形成轄區(qū)安全風(fēng)險四色分布圖，掛圖作戰(zhàn)，一目了然。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格領(lǐng)銜負責(zé)制的要求繪制網(wǎng)格分工圖，將轄區(qū)企業(yè)劃分幾大網(wǎng)格，由班子成員作為每個網(wǎng)格的網(wǎng)格長，統(tǒng)籌負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

實行分級管控。按照風(fēng)險分級管控方案，對于紅色企業(yè)，責(zé)令其立即停產(chǎn)停業(yè)整改；橙色、黃色和藍色企業(yè)分別按照每半月、每月和每季度1次的頻次進行安全生產(chǎn)檢查。通過隱患整改的不斷深入，逐級降低企業(yè)風(fēng)險等級，2017年10月，金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險企業(yè)由64家降為20家，降低68.8%，較大以上風(fēng)險企業(yè)由113家降為88家，降低22.1%。

加強教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體檢站對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人和安全管理人員，每半年進行1次安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)的村級安全員每年進行1次安全生產(chǎn)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，每季度梳理即將到期、過期、無證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員清單，督促其參加培訓(xùn)，持證上崗。針對小微企業(yè)員工安全意識不強、安全知識匱乏的問題，體檢站正逐步開展企業(yè)全員培訓(xùn)，讓全體員工接受安全教育并自覺踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險管理的基本知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法。

優(yōu)化管理，持續(xù)推進

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)體檢站工作底數(shù)清、覆蓋廣、能閉環(huán)、接地氣，在國務(wù)院安委辦檢查、省平安暗訪、中央環(huán)保督察、市安委會大檢查等工作中，都發(fā)揮了積極作用。但畢竟是首吃螃蟹，摸著石頭過河，也還存在這樣那樣的不足?！彼涡蹅ヌ钩?，下一步金東區(qū)將持續(xù)做好相關(guān)工作。

強化隱患閉環(huán)痕跡化管理。目前國內(nèi)多起生產(chǎn)安全事故中公務(wù)人員被追責(zé)的一個主要原因是沒有留下閉環(huán)管理的痕跡，所以說，沒有閉環(huán)的隱患是最大的責(zé)任隱患。第一階段7個體檢站已排摸出11766處隱患，既是好事，也是壓力，更是責(zé)任。體檢站的體檢報告、整改督辦單、每個月的企業(yè)整改進展情況表和企業(yè)每月風(fēng)險動態(tài)分級，能夠反映出隱患整改閉環(huán)的痕跡，對基層安監(jiān)干部是一種保護。下一步金東區(qū)將進一步強化這項工作，對每一處現(xiàn)場隱患都進行整改前后的對比，留存相關(guān)照片臺賬。

做好中介機構(gòu)付出與收益平衡。初期在探索“體檢站”這一模式時，對中介機構(gòu)工作量的估計有偏差，導(dǎo)致目前政府購買服務(wù)費明顯偏低，中介機構(gòu)的付出與收益有較大差距。因此下一步金東區(qū)將采取以下措施予以彌補：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與中介公司補簽安全生產(chǎn)獎懲激勵協(xié)議；對中介機構(gòu)在所服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)量進行約束，要求不超過企業(yè)數(shù)的20%，讓中介機構(gòu)將主要精力用在體檢站上；對開展雙重預(yù)防機制示范創(chuàng)建的企業(yè)予以獎勵補助；區(qū)政府同意各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按照常住人口人均5元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)經(jīng)費，由區(qū)財政保障?？顚Ｓ茫饕糜诎踩a(chǎn)體檢站等工作。

提高人員素質(zhì)，發(fā)揮體檢站功能。體檢站人員在對企業(yè)體檢時，既要以專家的身份徹底查找隱患，不留情面，也要與企業(yè)主達成良好的溝通，讓企業(yè)主自覺接受，配合整改，還需要與基層安監(jiān)所配合無間，起到1+1>2的效果，這就對人員素質(zhì)的要求非常高。目前體檢站工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、工作技巧與體檢站的要求尚有差距，需要進一步提高。隨著政府各項工作的推陳出新，體檢站的功能將不斷拓展，例如工商管理部門對企業(yè)注冊不設(shè)門檻，容易導(dǎo)致大量安全條件差的低小散企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這樣就可以由體檢站對擬入駐企業(yè)的廠房、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進行“體檢”，對風(fēng)險等級高且難以整改的企業(yè)不予入駐。

“干安全，只有起點，沒有終點。通過不斷改進優(yōu)化安全生產(chǎn)體檢站，以期形成安全生產(chǎn)齊抓共管的閉環(huán)管理模式，最大限度把隱患消滅在萌芽狀態(tài)?！彼涡蹅フf。