何為精英政治

《精英政治與政治參與》這篇文章分成了七個(gè)部分來論述，首先提出問題，即古代中國選拔政治文化精英為什么需要一種限制結(jié)構(gòu)以及在古代中國建立的，為什么說，有何根據(jù)稱其為是一種有關(guān)精英政治的憲制。隨后闡釋了中國古代社會(huì)對于政治精英的需求產(chǎn)生了選拔政治精英的需要，而在選拔方式上，對如何建立起有效選拔人才的全國統(tǒng)一的考試制度作了說明。進(jìn)而說明人才選拔的目的即進(jìn)行有效的社會(huì)治理，維護(hù)中央集權(quán)的統(tǒng)治，最后，蘇力教授還論述了為了保證上層統(tǒng)治者對于全社會(huì)各個(gè)民意的充分了解，在全國統(tǒng)一的考試制度框架內(nèi)，人性化地對各個(gè)地區(qū)確定一定數(shù)量的錄取比例，保證每個(gè)地區(qū)的人民都有一定數(shù)量的代表進(jìn)入國家政治治理體系，從而維護(hù)大一統(tǒng)的中央集權(quán)統(tǒng)治。

中國古代社會(huì)自夏商周依然血緣分封天下，采世卿世祿制偉其本質(zhì)政治制度管理國家的狀況。由于分封后各諸侯國之間的政治競爭，各國為增強(qiáng)其自身實(shí)力產(chǎn)生了對于政治精英的廣大需求市場。依血緣關(guān)系而建立的世襲政治逐漸被精英政治所取代。雖然自春秋戰(zhàn)國時(shí)期，依然存在束帶經(jīng)營的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不再是血緣繼承的結(jié)果，而是由于遺傳、家教、書籍的擁有以及早早參與高層政治活動(dòng)的便利。注重個(gè)人才能是當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治共識(shí)，但是對于才能的定義并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。對于人才的認(rèn)定主要是采用功利主義和實(shí)用主義的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，只要能服務(wù)于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，雞鳴狗盜之類技能在特定時(shí)刻也會(huì)進(jìn)入當(dāng)權(quán)者的視野并獲得的重視。由于政治競爭產(chǎn)生的對人才的需要不僅催生了經(jīng)營政治的共識(shí)，并且打破了精英的地域歸屬感，各諸侯國公開招募人才以及大量精英在各國應(yīng)聘。上述現(xiàn)象都意味著有個(gè)諸侯國構(gòu)成的整個(gè)中國天下，由上到下都拒絕了“世卿世祿制”，都接受了精英政治，形成了相當(dāng)牢固的共識(shí)。

由于產(chǎn)生了對于政治精英的市場需求，從而需要對何為政治精英下一個(gè)明確的定義，并且提出如何來選拔在此定義之下的政治精英的問題。這一部分蘇力教授首先糾正了由韓愈所引出的關(guān)于影響政治精英的選拔的決定性因素，根據(jù)韓愈的觀點(diǎn)“千里馬常有而伯樂不常有”，其認(rèn)為選拔精英的關(guān)鍵在于統(tǒng)治者或者當(dāng)權(quán)者自身，其需要獨(dú)具慧眼，唯才是舉，發(fā)現(xiàn)人才。但蘇力教授提出，上述對于統(tǒng)治者自身的倫理要求大概是每一位希望實(shí)現(xiàn)自己政治理想的政治家都科以做到的，是非常平常的。而影響政治精英選拔的關(guān)鍵因素是信息問題，何處發(fā)現(xiàn)人才，獲得人才的有用有關(guān)線索，又如何實(shí)驗(yàn)人才，以及何以判斷此人比他人更優(yōu)秀，解決這些問題，必須要建立統(tǒng)一有效的信息采集和比較制度，改變大國內(nèi)信息分散分散下標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題；必須要有一個(gè)相對全面或準(zhǔn)確的測度標(biāo)準(zhǔn)，才可以有效測定。文章在這一部分還論述了與之相關(guān)的另一個(gè)問題，即既然要選擇的是政治精英，參與的是軍國大事，這就意味著在選拔時(shí)不僅要關(guān)心精英的智力問題，同樣重要的還有他們的政治認(rèn)同和忠誠問題，既要在不同于古代社會(huì)其他地域的獨(dú)立城邦的中國這樣的疆域遼闊的大國，是政治精英建立一種對于全社會(huì)的政治忠誠，自秦漢統(tǒng)一中國后，各諸侯國對于人才的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榱舜笠唤y(tǒng)國家對于精英人才的需要，如何讓來自各地方社區(qū)的經(jīng)營懂得什么是人民，什么是公，何為國家，何為天下，何為大局，在這些關(guān)系到家國利益的問題上必須使精英人才形成相對統(tǒng)一的認(rèn)同觀點(diǎn)。這需要有特別的政治文化規(guī)則和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

針對上述問題，回顧中國歷史可以發(fā)現(xiàn)，古代中國從漢武帝時(shí)期開始，在人才選拔上，中央政府開始系統(tǒng)并長期的制度化努力由漢代推舉制到三國時(shí)期的察舉制，最終在隋朝重建統(tǒng)一國家后，廢除察舉，設(shè)立進(jìn)士科取士，開啟了之后持續(xù)1300年的科舉制度，而之所以在隋朝可以形成全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的人才選拔考試制度，除了之前歷朝歷代中央政府在人才選拔問題上所做的一系列制度上的改革努力，文章中還提到了另一關(guān)鍵因素是自漢武帝以來“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不斷滲透，儒家學(xué)派的觀點(diǎn)因其符合農(nóng)耕社區(qū)自身必須的社會(huì)控制和內(nèi)部秩序，并且其所提出的修身齊家治國平天下的倫理規(guī)范也可以有效的溝通家庭和國家，所以被統(tǒng)治者確立為正統(tǒng)思想，而這種來自官方的確認(rèn)實(shí)際上是設(shè)定了國家選拔政治精英的初步標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國家考試內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)的努力投資，正是經(jīng)過了相當(dāng)長時(shí)間的思想滲透，這種主流意識(shí)形態(tài)得以流傳于各個(gè)階層，傳播到全國各地，這就為創(chuàng)設(shè)一個(gè)完全以文字驚醒的，不依賴其他社會(huì)利益集團(tuán)，完全由中央政府掌控的，全國性標(biāo)準(zhǔn)化的政治精英選拔制度奠定了基礎(chǔ)，科舉制變順應(yīng)而生。

通讀蘇力老師的這篇文章，不僅從縱向的 脈絡(luò)上把握了中國古代歷史中的精英選拔制度對于整個(gè)中國社會(huì)憲制問題的作用，本人認(rèn)為蘇力老師的很多觀點(diǎn)對于今天的中國同樣有借鑒意義。首先，縱觀歷史，從秦漢由統(tǒng)治者開始進(jìn)行全國范圍內(nèi)選拔精英的制度性設(shè)計(jì)，直至隋唐時(shí)期正式確立科舉取士制度并在此后延續(xù)至明清時(shí)期。對于社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體來說，通過國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的科舉考試是實(shí)現(xiàn)其人生理想，價(jià)值追求的最有效方式，對于整個(gè)國家來說，設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試是為了全社會(huì)的公共利益，為了國家的治理選拔人才，那么通過考試除了需要檢測個(gè)人是否具備一定的智力水平外，另一重要的考量因素是所選拔對象是否存有維護(hù)整個(gè)社會(huì)公共利益，符合社會(huì)主流利益的統(tǒng)一的價(jià)值觀。而這種價(jià)值觀的形成是可以進(jìn)行培養(yǎng)的。在現(xiàn)代中國社會(huì)，通過高考進(jìn)入大學(xué)也許是在社會(huì)中獲得一份相對體面的工作的敲門磚，高考以及一系列國家制定的全國范圍內(nèi)普遍適用的考試制度也是國家選拔人才的一種方式。雖然今天的中國并不在像古代需要維護(hù)中央集權(quán)的專制統(tǒng)治，但是全社會(huì)仍應(yīng)保持一種主流價(jià)值觀，形成全體社會(huì)人的共同信仰，形成一種精神凝聚力推動(dòng)社會(huì)的整體前進(jìn)。而在中國這樣一個(gè)地大物博的國土之上，主流價(jià)值觀的傳播所依靠的最有力的的途徑便是教育。國家強(qiáng)制性規(guī)定中國公民必須接受九年義務(wù)教育的目的，除了教會(huì)公民基本的知識(shí)外，更是通過全國性的普及教育傳播社會(huì)的主流價(jià)值觀，使整個(gè)國家所倡導(dǎo)的主流思想潛移默化的滲透于社會(huì)的各個(gè)階層，形成一種社會(huì)凝聚力和向心力。若使教育可以發(fā)揮這種作用，則必須在教育內(nèi)容，考試標(biāo)準(zhǔn)等制度上體現(xiàn)出對于思想教育的重視，例如山東省教育廳發(fā)布全省教育系統(tǒng)開展法制教育的第七個(gè)五年計(jì)劃，將在中考中增加法治內(nèi)容，將社會(huì)主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實(shí)踐納入學(xué)生考核評(píng)價(jià)中，確保在小學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。從這項(xiàng)規(guī)定中也可以體會(huì)出國家對于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳教育問題的重視程度在不斷加深。在這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試下，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對于教育的重視程度不甚相同，再教育方面的投入力度不統(tǒng)一等各種各樣的影響因素，使得各地學(xué)生所能接受的教育水平并不相同，這就要將教育以及考試的目的同現(xiàn)代社會(huì)治理相聯(lián)系。我國現(xiàn)在所實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，個(gè)個(gè)層級(jí)的人大代表實(shí)際上起到了聯(lián)系基層群眾與國家的作用，是在群眾和國家之間建立的信息橋梁，故各個(gè)地域，各個(gè)民族都應(yīng)有在人民代表大會(huì)中代表自己發(fā)聲的代表，而這種代表的選舉若要僅僅依據(jù)個(gè)人受教育程度和智力水平則很難做到其所代表階層和群體的普遍化，故我國各級(jí)人大代表的選舉制度中，除主要依據(jù)地域選舉代表以外，對于各個(gè)少數(shù)民族、軍人等群體都應(yīng)有一定數(shù)量比例的代表，使得國家可以從全方面了解各個(gè)階層的心聲，把握社會(huì)各個(gè)群體的利益需求，這也是各種政策制定和社會(huì)有序治理的基礎(chǔ)。

作者簡介

李沛藝，女，山東省德州市，煙臺(tái)大學(xué)，法律碩士，法制史方向。

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)）