淺談西藏農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

旺堆

西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育并通過(guò)國(guó)家的驗(yàn)收以來(lái)，教育的發(fā)展已步入了另一個(gè)時(shí)代，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為了西藏義務(wù)教育工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，普及九年義務(wù)教育解決了“有學(xué)上”之后，逐步解決“上好學(xué)”的一項(xiàng)重大民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展也是縮小校際差距、地市差距和城鄉(xiāng)差距，提高教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)要求。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵就是，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。黨和國(guó)家很早就提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、西藏自治區(qū)黨委、政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。結(jié)合新時(shí)期黨對(duì)教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，淺談西藏推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

一、開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)教育更好更快發(fā)展，讓教育更好惠及全民的重要舉措；

2、教育的均衡發(fā)展是均衡配置教學(xué)資源、規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化體制機(jī)制改革的重要工作；

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前全區(qū)、各地市、各縣教育工作重中之重；義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)人民政府及主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的督政內(nèi)容。

二、推進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f(shuō)，全區(qū)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，更是全面小康社會(huì)到來(lái)之時(shí)。需要系統(tǒng)策略――全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略――突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得大過(guò)于理想，不能把目標(biāo)定得過(guò)多。漸進(jìn)策略――逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。本人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)西藏教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，要落實(shí)好九大措施，構(gòu)筑五大保障：

（一）推進(jìn)均衡發(fā)展的措施。

1、優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校教師需求，足額定編農(nóng)村學(xué)校編制，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校缺編教師，制定并有效實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。

2、實(shí)施質(zhì)量保障均衡發(fā)展工程，建立全區(qū)教學(xué)工作的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，建立不定時(shí)隨機(jī)抽測(cè)與期末檢測(cè)相結(jié)合的義務(wù)教育學(xué)生質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

3、解決留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育的后顧之憂。出臺(tái)一系列相關(guān)政策使留守兒童和進(jìn)城務(wù)工子女能夠就近入學(xué)并享受平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

4、大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快幼兒園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，改造學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，教學(xué)儀器設(shè)備基本滿足教學(xué)需要。

5、地方財(cái)政收入按照不低于上年財(cái)政決算收入20%的比例投入教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，近三年的教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”?！叭焙椭鷮W(xué)金經(jīng)費(fèi)按規(guī)定足額用于學(xué)生。

6、實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工程。所有學(xué)校學(xué)生每周能夠免費(fèi)享用牛奶、雞蛋等，提高食堂伙食水平。

7、按照自治區(qū)義務(wù)教育課程安排的要求開(kāi)齊開(kāi)足課程，所有學(xué)校的課程均達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。

8、重視學(xué)校的德育工作，落實(shí)德育經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新德育工作思路，向內(nèi)地西藏班和區(qū)、市不同高中輸送大批德、智、體、美、勞全民發(fā)展的優(yōu)秀初中生和高中生。

9、采取有效措施，在全區(qū)范圍內(nèi)確保適齡兒童就近入學(xué)工作，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%以上，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。

（二）實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要保障。

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。強(qiáng)化政府行為，

科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。要注重四個(gè)結(jié)合。布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問(wèn)題多的學(xué)校，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。自治區(qū)已明確，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全區(qū)義務(wù)教育基本建設(shè)投資分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花，切實(shí)做好三個(gè)傾斜。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。抓住四個(gè)關(guān)鍵。辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱。一是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測(cè)制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評(píng)估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長(zhǎng)和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。二是解決激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各校教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量 “校校提升，年年有進(jìn)”。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)值取向；既是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過(guò)程；既是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和社會(huì)的共同責(zé)任，需要學(xué)校、政府、社會(huì)等各方面力量的共同參與、共同努力。

（作者單位：西藏日喀則市定日縣曲當(dāng)鄉(xiāng)中心小學(xué)）