淺析人權(quán)保護的若干問題

摘 要：人權(quán)保護問題是國際法多年來的理論研究熱點，在主權(quán)國家國際化趨勢日漸增強的過程中，國家的人權(quán)保障責(zé)任具有了國際與國內(nèi)兩個維度。但基于各國關(guān)于主權(quán)與人權(quán)關(guān)系的意見不一，國際局勢的多變，人權(quán)保護現(xiàn)狀并不讓人滿意，本文主要以國家主權(quán)與國際人權(quán)保護的關(guān)系為核心進行論證，對國際社會與國家在人權(quán)保障中的角色定位進行分析，明確國家和國際社會對人權(quán)保障的義務(wù)和責(zé)任，以求建立相對統(tǒng)一完善的國際國內(nèi)人權(quán)保障機制。

關(guān)鍵詞：人權(quán)國際保護；國家主權(quán)；不干涉內(nèi)政原則

前言

人權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程，從國內(nèi)法保護逐步發(fā)展為國際保護。隨著國際社會的不斷發(fā)展，國際社會與主權(quán)國家在實現(xiàn)人權(quán)保障方面的責(zé)任不斷增強，尊重與保護人權(quán)是國家應(yīng)負的國際義務(wù)，同時各國在保障人權(quán)的過程中也要嚴格遵守“不干涉他國內(nèi)政的原則”，在和諧統(tǒng)一中實現(xiàn)人權(quán)保護。

一、人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問題

（一）人權(quán)與人權(quán)國際保護的概念

人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下，每個人基于作為人而應(yīng)該享有或應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ系幕緳?quán)利。而人權(quán)國際保護是指“國家根據(jù)其主權(quán)并依據(jù)公認的國際法基本原則，主要通過簽訂國際條約，確立各國一般接受的國際人權(quán)規(guī)則和原則，并承擔(dān)予以尊重和履行的國際義務(wù)，由有關(guān)人權(quán)公約所規(guī)定的國際機構(gòu)或法律機制對這些國際義務(wù)的履行實行監(jiān)督，加以保證”。[1]按照目前主要的國際人權(quán)公約的規(guī)定，人權(quán)國際保護的內(nèi)容一般分為以下三大類：個人的基本權(quán)利與自由、集體人權(quán)以及人權(quán)保護的專門領(lǐng)域。

（二）國家主權(quán)的概念

國家主權(quán)是指國家本身固有的，獨立處理對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)力，包括對內(nèi)最高權(quán)和對外獨立權(quán)。國家主權(quán)平等是國際法基本原則體系的核心，在國際社會發(fā)揮著巨大作用。

（三）人權(quán)國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系

國家是國際人權(quán)法主體，人權(quán)國際保護離不開主權(quán)國家的支持。國家主權(quán)原則與國際人權(quán)原則是一個互相制約與平衡的關(guān)系。兩者最終目的都是為了實現(xiàn)國際社會個人具體權(quán)利的最大化。

1.人權(quán)國際保護對國家主權(quán)的影響

首先來看，人權(quán)國際保護對國家主權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)，隨著限制和削弱國家主權(quán)的理論紛紛出現(xiàn)和發(fā)展，使得國家主權(quán)的行使在一些方面會受制于國際人權(quán)保護，例如，主權(quán)國家不能違背國際條約中所體現(xiàn)的有關(guān)保護人權(quán)的一般性國際義務(wù)；國家不得違反其締結(jié)或加入的國際人權(quán)條約所規(guī)定的義務(wù)等。

此外對侵犯人權(quán)的追訴趨于國際化，也使國家的司法主權(quán)受到?jīng)_擊。美國普林斯頓大學(xué)國際法教授理查德·福爾克（Richard Falk）明確指出：“政府須在規(guī)定范圍內(nèi)行事，即便是政治、軍事領(lǐng)袖，如果他們對人類犯下了罪行或是嚴重地侵犯了人權(quán)，也有可能要對自己的行為負責(zé)。這一基本思想代表了革命性的發(fā)展。這些新出現(xiàn)的國際標(biāo)準及其實施毋庸置疑地向一些主權(quán)觀念提出了挑戰(zhàn)?！盵2]

“國際人權(quán)法日益發(fā)展，國際人權(quán)保護涉及的范圍越來越寬，對國家主權(quán)的限制就愈加廣泛”。[3]

2.國家主權(quán)對人權(quán)國際保護的制約

國家主權(quán)是實現(xiàn)人權(quán)國際保護的前提和基礎(chǔ)。一方面，主權(quán)國家反映并保護人權(quán)的基本要求和內(nèi)容。由于個人首先是一個國家的國民，因此，個人人權(quán)就需要通過主權(quán)國家來實現(xiàn)。誠如亨金所說：“顯然，國際人權(quán)被視為權(quán)利，便意味著每個人可以要求享有它們。但它們卻是由各國政府宣布的，并取決于政府愿意接受和尊重它們?！盵4]

另一方面，承擔(dān)人權(quán)保護方面的國際義務(wù)是國家行使其主權(quán)的重要表現(xiàn)。首先來看人權(quán)國際保護的基本規(guī)范是由各個主權(quán)國家來共同協(xié)議決定的，此外侵犯人權(quán)問題也主要是通過主權(quán)國家的國內(nèi)法途徑解決。

國家主權(quán)與人權(quán)國際保護相互影響、相互制約，在這過程中必定會產(chǎn)生諸多矛盾，為此了解國際社會與主權(quán)國家在人權(quán)保障中的義務(wù)和職責(zé)，明確其不同分工和保護原則，成為解決二者矛盾構(gòu)建完善的人權(quán)保障體制的關(guān)鍵。

二、主權(quán)國家的人權(quán)保障義務(wù)

國家是人權(quán)保障的主要義務(wù)主體，國家所承擔(dān)的人權(quán)國際保護的義務(wù)是多方面、綜合性的。聯(lián)合國大會1999年3月8日第53屆會議第144號決議《在促進和保護普遍公認的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》中強調(diào)，“國際社會所有成員必須共同地、分別地履行其促進和鼓勵尊重所有人的人權(quán)和基本自由的莊嚴義務(wù)”，同時也強調(diào)“各國負有首要責(zé)任和義務(wù)促進和保護人權(quán)和基本自由”。這里指出了國家對人權(quán)負有尊重義務(wù)和促進義務(wù)、保護義務(wù)。對此日本學(xué)者大沼教授認為，人權(quán)尊重的義務(wù)是指國家避免和自我控制對個人自由的侵害；保護的義務(wù)是指國家防止和阻止他人對個人權(quán)利侵害；促進的義務(wù)是指國家為在整體上促進上述人權(quán)而應(yīng)采取一定措施的義務(wù)。[5]

三、國際社會在人權(quán)保護職責(zé)

隨著人權(quán)的日趨國際化，國際社會在發(fā)展過程中也對人權(quán)保護越來越重視，制定并逐步建立了一系列的人權(quán)保護標(biāo)準和國際人權(quán)保護機構(gòu)，對于各國違反標(biāo)準侵犯人權(quán)的行為，國際人權(quán)保護組織都應(yīng)予以關(guān)注和履行職責(zé)，該國政府不得以任何借口拒絕國際人權(quán)保護。

四、人權(quán)雙重保障體制的構(gòu)建

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國建立并不斷加強其人權(quán)保護機制，國際社會更加重視人權(quán)的國際性保護，逐步形成了以《聯(lián)合國憲章》為先導(dǎo)，以《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》為核心的一系列人權(quán)保護機制。[6]但該機制存在諸多弊端。

首先由于國際人權(quán)保護機制存在軟弱性和政治性，以及國際法本身的弱法性質(zhì)，其實施缺乏強有力的保障，一些大國借口人權(quán)保護的幌子，公然干涉別國內(nèi)政，導(dǎo)致弱國的人權(quán)根本無法得到有效保障，歷年來大國政治的本質(zhì)從未改變，而小國又容易被大國操控，因此我建議建立第三方機制，重點是增強第三方機制或組織的獨立性，以增強國際法的強制執(zhí)行力，從而增強人權(quán)保護約定的效力。

此外由于各個國家，各個民族的人權(quán)觀存在差異，因此在制定國際人權(quán)保護標(biāo)準的過程中，必須充分尊重各國各民族意見，切不可突破主權(quán)獨立平等、不得干涉別國內(nèi)政的原則，在國際人權(quán)保護上，國家可以做一定程度的讓步，但國家主權(quán)的底線不能突破。

針對國際人權(quán)保護存在的機制問題，需要形成一個強有力的聯(lián)合國人權(quán)保障組織體系來完善國際人權(quán)的保護機構(gòu)，使得各個機構(gòu)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，工作程序兼容，發(fā)揮應(yīng)有職能，使各國能更好更自覺地履行其保護人權(quán)的義務(wù)。各個國家要更好的協(xié)調(diào)和處理國際機制與國內(nèi)機制的關(guān)系，真真切切的保障人權(quán)。

結(jié)語

人權(quán)保護是一個漸進的過程，對現(xiàn)存人權(quán)問題，需要各主權(quán)國家加強多邊交流和人權(quán)對話，各組織共同發(fā)揮其在人權(quán)保護方面的職能，各主權(quán)國家要自覺履行人權(quán)國際保護的義務(wù)，各種人權(quán)保護機制相結(jié)合，共同促進對人權(quán)的國際保護、促進世界和平與發(fā)展。

參考文獻

[1]邵津，主編.國際法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.7.

[2]參見理查德·福爾克：《尋求主權(quán)與人權(quán)的調(diào)和》，see http：//www.usembassy - china.org.cn/press/ release/2000/c/human-rights0823.html，2018年5月12日訪問。

[3]萬鄂湘，郭克強.國際人權(quán)法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1994.

[4]龐森.當(dāng)代人權(quán)ABC[M].成都：四川人民出版社，1991.

[5]轉(zhuǎn)引自：韓大元.國家人權(quán)保護義務(wù)與國家人權(quán)機構(gòu)的功能.

[6]許媚.淺析人權(quán)保護的基本問題[M].法制博覽.2018.03（中）：p216.

作者簡介

韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)

（作者單位：河北大學(xué)）