石油天然氣管道工程物資招標(biāo)管理存在的問題與方法

摘 要：物質(zhì)招標(biāo)過程是石油天然氣管道工程管理中的關(guān)鍵。基于目前石油天然氣管道工程管理情況，本文結(jié)合近年來的實(shí)際情況分析石油天然氣管道工程招投標(biāo)管理工作中的問題和解決方案，提出并解決石油天然氣管道工程物資招標(biāo)管理存在的問題與方法。

關(guān)鍵詞：石油天然氣；管道工程；招標(biāo)管理；問題

一、石油天然氣管道工程發(fā)展?fàn)顩r

自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，各行各業(yè)競爭異常激烈。在石油天然氣行業(yè)，管道工程物資業(yè)務(wù)招標(biāo)的模式已經(jīng)發(fā)生了變化，從先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)。天然氣管道物資招標(biāo)管理過程是天然氣管道工程的重要組成部分。怎么能夠提高工作效率，使天然氣管道建設(shè)招標(biāo)管理工作更加合理，保證招標(biāo)公正，競標(biāo)過程的公平，是石油天然氣管道招標(biāo)管理任務(wù)的關(guān)鍵。

二、我國物資招標(biāo)現(xiàn)階段的發(fā)展情況

我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在推動物資招標(biāo)加快改革步伐。針對總投標(biāo)數(shù)量進(jìn)行研究和分析。資本業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容如下：首先，了解市場，選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)，價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)工廠。其次，結(jié)合采購周期，除非有特殊情況，否則物質(zhì)招標(biāo)時(shí)間控制在15天以內(nèi)。最后，招標(biāo)過程中的質(zhì)量問題是關(guān)鍵，最重要的是通過與生產(chǎn)者的充分溝通和交流來確保貨物質(zhì)量。

三、石油天然氣管道工程物資采購管理工作的特點(diǎn)

（一）材料到達(dá)施工現(xiàn)場的時(shí)間必須準(zhǔn)確

石油天然氣運(yùn)輸管道設(shè)計(jì)很長，最短的約為100公里，最長可達(dá)數(shù)千公里，因?yàn)檠鼐€主要分布在城市的郊區(qū)，可以設(shè)計(jì)一個(gè)固定在沿線中的倉庫，通過這種方式，使物資到達(dá)時(shí)間準(zhǔn)確，并能及時(shí)進(jìn)行物資管理。如果有很多工作要做，材料要提前到達(dá)現(xiàn)場。另外，還有很多項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，材料必須與其供應(yīng)需求同步。否則，隨著投資生產(chǎn)期的延長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和社會波動將會很大。據(jù)此分析，石油天然氣管道建設(shè)對材料的需求量較大。嚴(yán)格來說，在正常的施工作業(yè)中，材料問題會經(jīng)常出現(xiàn)，因?yàn)椴牧显诘竭_(dá)時(shí)難以進(jìn)行科學(xué)化管理，以至于不能滿足實(shí)際的施工需求[1]。

（二）材料需求不確定

當(dāng)真正開始建造管道任務(wù)時(shí)，建造地區(qū)會由于地理位置的原因，環(huán)境和人文特征的影響而改變最初提出的管道建設(shè)路線，造成實(shí)際購買的材料數(shù)量可能會發(fā)生變化，這就需要雙方就材料采購數(shù)量進(jìn)行細(xì)節(jié)上的談判。如果采購數(shù)量大于實(shí)際需求，則建設(shè)成本就會提高。

（三）所需材料是由于業(yè)務(wù)上的差異

隨著施工建設(shè)的進(jìn)展，天然氣公司可以一起進(jìn)行好幾個(gè)項(xiàng)目的鋪設(shè)工作。但由于通過天然氣管道輸送天然氣數(shù)量的壓力，有時(shí)會結(jié)合實(shí)際情況利用管道和建筑設(shè)施的建筑材料，雖然一般不會采用這種方法，但有時(shí)會別無選擇，只能和生產(chǎn)商進(jìn)行合并項(xiàng)目然后分批次購買，因?yàn)樵谶^去，采購任務(wù)太復(fù)雜，購買效率較低，所需的材料數(shù)量無法得到滿足，所以只能用這種辦法來滿足實(shí)際工作需求[2]。

（四）管道設(shè)施應(yīng)有長期的售后服務(wù)。

因?yàn)樘烊粴馀c人們的生活有關(guān)，所以要考慮到安裝后的管道設(shè)備維修與保養(yǎng)工作，由于天然氣本身的易燃性，所以對管道安全和質(zhì)量的要求非常高，因此需要供應(yīng)商在施工過程中進(jìn)行管道設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行保護(hù)服務(wù)，以保證天然氣的正常供應(yīng)也是必需的。天然氣管道設(shè)施安裝完成后，應(yīng)進(jìn)行管道的后續(xù)維護(hù)和保養(yǎng)服務(wù)[3]。

四、石油天然氣管道建設(shè)投標(biāo)管理存在的問題

（一）投標(biāo)中存在虛假行為

石油和天然氣管道建設(shè)招標(biāo)過程中，競標(biāo)者會因爭奪更多的經(jīng)濟(jì)利益和供應(yīng)權(quán)而存在競標(biāo)方案的虛假行為。競標(biāo)者采用的非法手段主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容。首先，招標(biāo)文件中存在虛假信息。為了獲得更多的收入，一些公司在招標(biāo)文件中加入了虛假信件。其次，惡意標(biāo)低價(jià)格。這種情況是真實(shí)的，以最低的價(jià)格，參與競標(biāo)。為了在供應(yīng)材料時(shí)獲得更多的利潤，這樣就對材料質(zhì)量無法保證。隨著工程施工的進(jìn)行，勢必會增加事故的發(fā)生概率。所以說，石油天然氣管道建設(shè)工程投標(biāo)管理工作面臨諸多障礙。

（二）評估員評估不全面

在整個(gè)投標(biāo)公告過程中，評標(biāo)員對招標(biāo)文件進(jìn)行評分。這對招標(biāo)公司選擇符合需求的投標(biāo)公司非常重要。如何選擇投標(biāo)公司，就需要了解以下情況。投標(biāo)人利用投標(biāo)過程對評估員進(jìn)行利益交換，這些行為可能會導(dǎo)致招標(biāo)過程中的不公平。其次，信譽(yù)是公司在行業(yè)中重要的標(biāo)桿，一個(gè)信譽(yù)不好的公司很難在招標(biāo)過程中獲得業(yè)務(wù)。通過渠道如實(shí)審查投標(biāo)人的有關(guān)資料，確保招標(biāo)工作的質(zhì)量，和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

由于石油天然氣管道工程物資投入過高，規(guī)模較大，品種較多，導(dǎo)致符合投標(biāo)制度和代理制度的工程數(shù)量也在增加。許多投標(biāo)代理人之間的競爭牽扯到利益關(guān)系，因此存在很多不合理的競爭行為，這也就無法保證競標(biāo)的公平性，由于特殊形勢給公司帶來經(jīng)濟(jì)壓力，建設(shè)質(zhì)量也就難以保證，所以實(shí)際的招標(biāo)過程會遇到很多障礙。

五、框架招標(biāo)采購需要注意的問題

購買框架招標(biāo)商品是一個(gè)需要注意的問題，招標(biāo)者應(yīng)注意到與競標(biāo)者在合作進(jìn)行過程中許多重要的細(xì)節(jié)問題，例如：投標(biāo)人怎么做到提高技術(shù)管理人員的水平，投標(biāo)人與投標(biāo)文件的執(zhí)行力。怎么提供適合招標(biāo)人的產(chǎn)品和服務(wù)，避免技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品流向招標(biāo)人手中。如果是具體案件，導(dǎo)致合同失敗，雙方必須遵循公平公正的原則。建立科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制有利于雙方的共同利益，在機(jī)制調(diào)整過程中應(yīng)配合雙方的利益，形成優(yōu)勝的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

對于招標(biāo)人，應(yīng)做好市場調(diào)查，根據(jù)市場狀況澄清技術(shù)需求，了解招標(biāo)物料的型號，在進(jìn)行招標(biāo)過程中提供參考，在參考過程中應(yīng)考慮到價(jià)格的影響因素。其次是擴(kuò)大原產(chǎn)地范圍，了解購買的材料在一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)提供的材料的所有質(zhì)量。所采購的產(chǎn)品，特別是國際化程度高的產(chǎn)品，招標(biāo)者應(yīng)注意投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品的品牌形象和未來發(fā)展空間，尋求在全球范圍內(nèi)提供合同執(zhí)行能力較高的投標(biāo)企業(yè)，并了解供應(yīng)商和主管生產(chǎn)商的產(chǎn)品交易流程，審查其資格，確保參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量充足，而且可選擇性能得到保證，這也就使競標(biāo)企業(yè)競爭將會非常激烈，其競標(biāo)企業(yè)的供應(yīng)商數(shù)量能夠在競爭過程提供參考。

六、石油天然氣管道建筑材料招標(biāo)管理。

（一）優(yōu)化招標(biāo)人的行為。

投標(biāo)人為了達(dá)到自己利益需求的目的，利用招標(biāo)人獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益來贏得投標(biāo)，所以這樣就很難確保石油天然氣管道工程材料的質(zhì)量。為了確保投資者的權(quán)利和利益，應(yīng)查詢投標(biāo)人的信譽(yù)信息，并通過咨詢系統(tǒng)及時(shí)確定供應(yīng)商產(chǎn)品的價(jià)格，并將其作為競標(biāo)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。其次，需要充分認(rèn)識和理解市場發(fā)展情況，做好準(zhǔn)確的預(yù)測，才能在市場進(jìn)行招標(biāo)工作，確保招標(biāo)工作的科學(xué)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的招標(biāo)方案和招標(biāo)公告。最后，加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，保證石油天然氣管道建筑材料質(zhì)量和石油天然氣材料招標(biāo)管理方案的有效期。

（二）對評估專家進(jìn)行正確的評估，預(yù)防評估工作的問題

評估服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了有關(guān)評估專家的能力和素質(zhì)的問題，這是因?yàn)樵u估專家的評估最終結(jié)果會影響評估工作，所以不能因?qū)＜业脑u估水平的性影響招標(biāo)工作。

評估管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)對評估專家進(jìn)行全面評估，結(jié)合他們的優(yōu)勢，評估他們在整個(gè)招標(biāo)過程中的創(chuàng)新能力，保證業(yè)務(wù)的公平合理性，并對評估專家進(jìn)行管理，根據(jù)信息系統(tǒng)確保評估專家得到嚴(yán)格的篩選和評估，選擇一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的評估專家后，才能夠幫助招標(biāo)公司掌握并認(rèn)識到整個(gè)天然氣管道的狀況，確保石油天然氣管道招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（三）仔細(xì)選擇招標(biāo)代理來降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇信譽(yù)好，業(yè)務(wù)水平高的。通過開展業(yè)務(wù)確保招標(biāo)工作的嚴(yán)格性，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的正確選擇也是必要的。整個(gè)行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立全面的懲罰措施和信用體系，對準(zhǔn)招標(biāo)工作的全面分析和研究應(yīng)當(dāng)清晰，投標(biāo)人必須關(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

總結(jié)：總體而言，招投標(biāo)管制度不斷創(chuàng)新，石油氣管道建筑材料招投標(biāo)管理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)得到了有效的補(bǔ)充。資金管理任務(wù)提供了一定的基礎(chǔ)，通過結(jié)合投標(biāo)人的可用物料資源，能夠確保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量。在客觀因素中，投標(biāo)人的選擇過程應(yīng)進(jìn)行全面的考核，并結(jié)合招標(biāo)公告工作存在的問題，進(jìn)行好貨物招標(biāo)管理工作是非常有必要的。

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[2]王宣飛，李冉.石油與天然氣管道工程管理與質(zhì)量評價(jià)研究[J].化工管理，2015，（10）：223-224.

[3]李江凡.完善國際石油工程物資招標(biāo)采購管理[J].石油化工建設(shè)，2014，（01）：63-64+74.

[4]范冬云.淺談國際管道工程物資采購管理的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].河北企業(yè)，2014，（09）：22.

作者簡介

劉杰（1985年1月11日），男，漢族，職稱經(jīng)濟(jì)師，籍貫陜西省延安市，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（作者單位：陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司油氣勘探公司）