白家霖

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為房地產(chǎn)交易登記過程中形成的重要憑證，其社會(huì)影響力正在不斷被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，特別是近年來國家加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，各種相關(guān)政策密集出臺(tái)，有些舉措都是首次使用，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向和需求產(chǎn)生了很大影響，也給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的收集、整理、利用產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；特點(diǎn)；管理模式

1.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源概念及意義

1.1概念

不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為，不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿及在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料，構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成部分。

1.2不動(dòng)產(chǎn)登記的意義

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，其對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)和群眾，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。第一，有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可避免產(chǎn)權(quán)的交叉或沖突，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源特點(diǎn)

2.1復(fù)雜多樣性

一是構(gòu)成復(fù)雜多樣，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式。二是形式復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合，原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復(fù)雜多樣，空間地理信息與屬性綜合信息相融合，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息。

2.2動(dòng)態(tài)連續(xù)性

不動(dòng)產(chǎn)登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，甚至是房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)的來龍去脈全部體現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中，自始至終反映房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移在頻繁中更替，甚至存在一次買賣的過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成的現(xiàn)象。因此，具有動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.3流通增量性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的流通，不斷擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用范圍，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)交易的頻繁，決定了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，從而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的不斷擴(kuò)容。永久保存的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，必然要求高質(zhì)量的保存條件。

3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式

3.1整合遷移檔案信息資源

開展不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，就是在整合遷移各有關(guān)單位和部門不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。做好檔案信息資源整合與遷移，首先，要收集匯總各類存量檔案數(shù)字化成果，分析各有關(guān)單位和部門檔案庫數(shù)據(jù)量，對(duì)比整合前檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與整合后建立的檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異，整理數(shù)據(jù)映射關(guān)系，開發(fā)檔案數(shù)據(jù)遷移工具，最終完成所有檔案數(shù)據(jù)的遷移，并保持檔案目錄和內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系。其次，要對(duì)比遷移前后數(shù)據(jù)總量，檢查檔案目錄和內(nèi)容是否具有一致性、是否存在關(guān)聯(lián)字段缺失情況等，初步判斷數(shù)據(jù)是否完整遷移，并且對(duì)一定比例的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，以驗(yàn)證數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保所有檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確遷移。

3.2實(shí)現(xiàn)登記信息與檔案信息的雙向調(diào)用

實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和檔案信息的雙向調(diào)用，能夠?qū)Φ怯洐n案信息進(jìn)行快速管理，登記業(yè)務(wù)辦理人員可在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接檢索利用登記檔案，有效提高檔案查詢利用效率。實(shí)現(xiàn)檔案信息與登記信息的雙向調(diào)用，需要設(shè)置“檔案與登記信息雙向調(diào)用接口”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)查詢和統(tǒng)一利用；為滿足用戶在登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)登記檔案查詢的需求，還需要設(shè)置“用戶信息和組織機(jī)構(gòu)信息同步接口”、“單點(diǎn)登陸接口”等，保證檔案管理系統(tǒng)中的用戶、組織機(jī)構(gòu)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的一致性，實(shí)現(xiàn)“一站式”登錄。

3.3提供自助式查檔服務(wù)

在行政服務(wù)中心、圖書館等人流密集的公共場(chǎng)所設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記檔案自助查檔終端設(shè)備，設(shè)備包括工控機(jī)、觸摸屏、打印機(jī)、身份證識(shí)別儀、攝像頭、揚(yáng)聲器等，查檔申請(qǐng)者可在設(shè)備上刷身份證，設(shè)備自動(dòng)檢測(cè)申請(qǐng)者的人臉并進(jìn)行拍照，接著按照申請(qǐng)者要求提供檔案信息查詢服務(wù)，并打印查詢結(jié)果，自助完成檔案查閱利用的整個(gè)過程。

3.4提供檔案接待人員的素質(zhì)

檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力決定了檔案信息資源有效利用的服務(wù)水平，拓展知識(shí)面、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，重點(diǎn)從檔案知識(shí)運(yùn)用水平、信息化網(wǎng)絡(luò)化操作水平、對(duì)外接待溝通水平三個(gè)方面入手。另外，針對(duì)電子檔案的廣泛運(yùn)用，做好新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化工作必須樹立以下意識(shí)：高度重視信息技術(shù)的規(guī)范化，日常工作中加強(qiáng)信息化理論的學(xué)習(xí)和研究；積極推進(jìn)檔案部門計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)和人員培訓(xùn)，努力造就新型檔案復(fù)合型人才；建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)檔案人員鉆研信息化專業(yè)知識(shí)，重視一線檔案人員提出的各類合理化建議，通過不斷完善檔案管理工作機(jī)制，提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理水平。

4.結(jié)語

總之，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展必然要求不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作要有新突破，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的發(fā)展反過來又會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)合理有序地發(fā)展，利用好檔案信息資源、充分發(fā)揮檔案信息資源的有效價(jià)值，是檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）