“要深度挖掘漢源實(shí)踐的重要價值”

郭曉鳴 陳暉

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展，漢源形成了以本土化核心農(nóng)民為主線、以合作化生產(chǎn)經(jīng)營為關(guān)鍵、以規(guī)模化小農(nóng)服務(wù)為特色、以精準(zhǔn)化政策引導(dǎo)為支撐的創(chuàng)新性實(shí)踐，構(gòu)建了充分挖掘地方特色優(yōu)勢資源、全力強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動力的發(fā)展路徑。深刻剖析漢源創(chuàng)新性的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興具有十分重要的借鑒價值。為此，本刊記者專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

漢源實(shí)踐的重要啟示

記者：作為典型山區(qū)縣的漢源，其創(chuàng)新性實(shí)踐對推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興具有怎樣的重要價值？

郭曉嗚：漢源鄉(xiāng)村振興的探索，其主要績效不僅是基于山區(qū)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)創(chuàng)造了穩(wěn)住人、種好地、聚資本的鄉(xiāng)村繁榮“漢源現(xiàn)象”，對其他山區(qū)縣破解其面臨的共同性矛盾具有實(shí)踐層面上的參考借鑒意義，而且在校正當(dāng)前普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)方面，漢源實(shí)踐所蘊(yùn)含的重要啟示對推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興同樣具有現(xiàn)實(shí)價值。

一是小產(chǎn)品同樣可以擁有大市場。多數(shù)山區(qū)縣域內(nèi)由于地理環(huán)境和氣候條件等差異明顯，雖然農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但單一品種往往面積小、產(chǎn)量少，難以與平原、丘陵地區(qū)集中連片的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)在量上相競爭，這是制約許多山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要原因所在。漢源的實(shí)踐表明，小和大的矛盾不是絕對的，特色小產(chǎn)品通過品牌塑造和市場拓展仍然可以做大做強(qiáng)，小產(chǎn)品同樣可以拓展大市場。比如漢源黃果柑和花椒都是小產(chǎn)品，但其市場占有率都在不斷提高，分別遠(yuǎn)銷東北和出口歐洲。

二是分散資源同樣可以形成大規(guī)模。山區(qū)資源相對分散，難以通過土地流轉(zhuǎn)形成單一品種的大規(guī)模集中連片發(fā)展，往往是造成產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的重要制約因素。但漢源的實(shí)踐表明，只要通過有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)串聯(lián)，以及因地制宜地創(chuàng)新經(jīng)營模式和大力度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)組織，就能夠?qū)Ψ稚⒌馁Y源進(jìn)行相對集中的開發(fā)利用，從而形成單一主體小規(guī)模而整體產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的發(fā)展格局。漢源甜櫻桃和花椒單個生產(chǎn)單元的規(guī)模都相對較小，但總體規(guī)模分別超過5萬畝和11萬畝，并由此獲得“中國甜櫻桃之鄉(xiāng)”和“中國花椒之鄉(xiāng)”稱號。

三是財(cái)政薄弱同樣可以做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。山區(qū)縣財(cái)政實(shí)力相對薄弱，而且少數(shù)民族縣、扶貧工作重點(diǎn)縣占比高，許多縣收入嚴(yán)重不平衡，要依靠大額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。漢源的實(shí)踐表明，雖然整體財(cái)力弱，但通過大膽和有效率的政策創(chuàng)新，構(gòu)建整合平臺，激活閑置資源，不僅可以有效發(fā)揮本級財(cái)政引領(lǐng)和撬動作用，而且可以通過精準(zhǔn)化的支持措施大幅提高財(cái)政資金的使用效率，從而有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政府推動職能，進(jìn)而形成強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)合力。

漢源實(shí)踐的普適性價值

記者：在現(xiàn)場采訪調(diào)研時，也聽到有人說漢源經(jīng)驗(yàn)具有不可復(fù)制性。漢源立足山區(qū)資源特征和現(xiàn)實(shí)困境開展的創(chuàng)新性探索，對其他區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興到底具有怎樣的價值？

郭曉鳴：從更深層次加以總結(jié)，漢源實(shí)踐所蘊(yùn)含的內(nèi)在價值，對其他所有區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興均具有一定的普適性價值。

首先，激活鄉(xiāng)村資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐。鄉(xiāng)村振興離不開人、財(cái)、物的支撐，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)村普遍處于發(fā)展要素嚴(yán)重匱乏和大量流失、閑置并存的狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村振興不能僅僅寄希望于外部力量推動，相對于“外因”的影響性作用，更需要強(qiáng)化“內(nèi)因”的決定性作用。只有通過深化農(nóng)村改革，深度激活鄉(xiāng)村人才、土地、資金等資源要素，打破長期以來形成的外部性發(fā)展路徑依賴，才能有效抑制鄉(xiāng)村衰退態(tài)勢，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

其次，發(fā)揮特色優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村衰退雖然具有普遍性，但不同區(qū)域鄉(xiāng)村衰退的表現(xiàn)形式及程度存在較大差異。因此，鄉(xiāng)村振興必須遵循差異性原則，不能采取一種模式、一種方式、一種政策。而且，各地在自然條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種、主體類型等方面各具特色，因而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須挖掘自身的比較優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、取優(yōu)補(bǔ)劣，突出特色，尋優(yōu)推進(jìn)，由此才能走上特色化、高效化的鄉(xiāng)村振興之路。

再次，精準(zhǔn)政策引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大助力。鄉(xiāng)村振興離不開政府支持和政策引導(dǎo)，但是一些普惠性的“大水漫灌”政策跑冒滴漏嚴(yán)重、一些分散化的“撒胡椒面”政策難以形成合力、一些傾斜性的政策存在目標(biāo)錯位。在當(dāng)前條件下，雖然鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入和項(xiàng)目支撐，但僅僅依靠財(cái)政投入大規(guī)模增長既是困難的，也是不合理的。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須把優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)放在十分重要的位置，明確投資邊界，強(qiáng)化整合效應(yīng)，以投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)提高政策的精準(zhǔn)性及投入的高效性，從而在有限的資源要素投入下增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的助推力。

推廣漢源經(jīng)驗(yàn)的政策建議

記者：漢源現(xiàn)象背后蘊(yùn)含的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和普適意義對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒作用，如果要在更大范圍推廣漢源山區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，您有哪些建議？

郭曉鳴：站在當(dāng)前審視鄉(xiāng)村發(fā)展的角度，漢源實(shí)踐具有重要的創(chuàng)新和推廣價值；站在未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，漢源實(shí)踐仍然需要加以完善和提升。雖然漢源現(xiàn)象背后蘊(yùn)含的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和普適意義對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒作用，但要在更大范圍推廣漢源山區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，還需要重點(diǎn)從以下三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

其一，更加注重發(fā)展性小農(nóng)的精準(zhǔn)扶持。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)仍然占主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的態(tài)勢，走出以大企業(yè)集中性政策扶持和小農(nóng)戶普惠性政策扶持的兩個極端，利用農(nóng)戶加速分化的趨勢，通過完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金等短缺困境，精準(zhǔn)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的小農(nóng)做大做強(qiáng)，加大力度扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等更具本土化特征和穩(wěn)定性發(fā)展?jié)摿Φ倪m度規(guī)模經(jīng)營主體。

其二，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板彌補(bǔ)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，尤其是對于普遍遠(yuǎn)離城市消費(fèi)市場、交通區(qū)位條件差的山區(qū)而言，要在圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大生產(chǎn)基地的同時，更加注重彌補(bǔ)在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲運(yùn)和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，既要防范菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，又要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合效益，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)支撐。

其三，更加注重分散性要素的有效整合。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要針對涉農(nóng)資金投入分散、支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏連續(xù)性和各類主體間缺乏協(xié)作平臺等問題加強(qiáng)發(fā)展資源要素整合。首先是要強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金整合，打破項(xiàng)目資金分散式的支農(nóng)格局，以財(cái)政預(yù)算整合為引領(lǐng)、以績效管理為導(dǎo)向，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用。其次是要強(qiáng)化多方政策資源整合，通過項(xiàng)目整合人、地、錢等要素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性政策支撐，力避多頭政策重復(fù)性或者沖突性投人造成資源浪費(fèi)和效率損失。再次是要強(qiáng)化多元主體力量整合，政府要引導(dǎo)搭建鄉(xiāng)村振興平臺，以其為依托構(gòu)建多元主體的對接和耦合機(jī)制。（責(zé)編：馮雅可）