非洲債務(wù)危機，根在美元“剪羊毛”（聚焦“一帶一路”）

趙磊

據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》近日報道稱，非洲整體目前的債務(wù)率為50%。由于去年全球大宗商品價格下跌，經(jīng)濟增長放緩，非洲國家的稅收收入看起來很難償還債務(wù)以及逐年增長的利息。因此，國際貨幣基金組織（IMF）近期發(fā)出警告稱，撒哈拉以南非洲國家正在陷入“債務(wù)危機”。

對此，印度以及西方國家一些人習(xí)慣性地將其與“一帶一路”聯(lián)系。他們勾勒中國借用主權(quán)債務(wù)強迫他國依附的“帝國主義形象”。質(zhì)疑“一帶一路”本質(zhì)上是一個旨在實現(xiàn)中國帝國主義的野心計劃。

要澄清所謂“中國債權(quán)帝國主義”，需聚焦以下幾個問題：

第一，如何看待“一帶一路”的基建項目：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，但不是唯一。在過去，就西方國家而言，外商直接投資（FDI）并不一定意味著跨國資本到別國投資建廠。很多資金可能只是出于避稅或?qū)で蟾吒軛U收益的目的流入他國。而中國的“一帶一路”建設(shè)希望以點帶面，不僅能夠走出去，更希望走進去，即幫助相關(guān)國家提升其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及可持續(xù)發(fā)展能力。因此，可以發(fā)現(xiàn)公路、鐵路、電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目之后，中國企業(yè)致力于推動產(chǎn)能合作項目以及健康、醫(yī)療、教育等民生項目，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助這些國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一是滿足國內(nèi)市場需求，二是出口導(dǎo)向，幫助這些國家換取外匯。同時，中國投資會帶動當?shù)厮綘I部門投資，推動私營部門發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

就債務(wù)與發(fā)展的關(guān)系而言，存在三種模式：第一種，有債務(wù)，有發(fā)展。第二種，有債務(wù)，無發(fā)展。第三種，無債務(wù)，無發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不希望看到第二種、第三種，而是要努力做到第一種模式。不怕有債務(wù)，關(guān)鍵是債務(wù)要能夠解決關(guān)鍵問題。中國國內(nèi)也有很多城市，在發(fā)展關(guān)鍵時期有大量政府債，也曾為此飽受質(zhì)疑。但要讓時間來檢驗成效，即投資能不能找準發(fā)展“痛點”，讓老百姓有實實在在的獲得感，能夠讓相關(guān)項目產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

有數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲國家政府負債構(gòu)成比例為：38%來自商業(yè)銀行，36%的債務(wù)屬于世界銀行、IMF等多邊機構(gòu)，還有26%的債務(wù)來源于其他國家政府。中國在“一帶一路”建設(shè)中所提供的金融支持主要屬于后者，債務(wù)數(shù)量不大，但對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用不小。

第二，如何看待“一帶一路”的資金融通：沒有投資，沒有健康的跨境資本流動就不會有經(jīng)濟復(fù)蘇。

筆者去年赴荷蘭、捷克、奧地利調(diào)研，奧地利經(jīng)濟界普遍看好中國同中東歐的合作前景。他們認為：首先，前幾年投資少，是因為沒有信心，現(xiàn)在經(jīng)濟總體形勢向好，故投資加大。其次，企業(yè)很長一段時間推遲投資，但不能不投資，現(xiàn)在進入投資風(fēng)口?？梢姡顿Y以及健康的資本流動是擺脫經(jīng)濟危機的重要路徑。

與之相反，美國資本搞“剪羊毛”不是健康的資本流動，是美國霸權(quán)的具體體現(xiàn)。簡單地說，就是國際金融資本先向某國投入大量“熱錢”，炒高該國的房地產(chǎn)、股市、期市、匯市等，當泡沫吹大后再將熱錢迅速抽走，造成民眾恐慌和跟風(fēng)撤出，引發(fā)經(jīng)濟危機。然后這些金融資本再以極低的價格收購該國的核心資產(chǎn)，洗劫該國積累的財富，國際金融資本則賺得盆滿缽滿。最后，通過“剪羊毛”，國際金融資本還會控制該國經(jīng)濟，以達到間接控制該國政治的目的。在實踐中，美國交替使用量化寬松與加息兩手政策，維護其美元霸權(quán)，通過美元“剪羊毛”收割別國。

最近，英國朱比利債務(wù)活動研究機構(gòu)公布的一份數(shù)據(jù)表明，南部非洲一些國家的債務(wù)在過去兩年內(nèi)增加了50%，為2005年以來的最高水平。導(dǎo)致歷次債務(wù)危機的主要原因為大宗商品價格下跌和美國利率回升所致。對所有新興市場來說，美元加息意味著它們在國際金融市場的融資成本將會不斷提高，而且外資將加快從部分新興市場國家撤離，其貨幣很可能將短期內(nèi)大幅貶值，沒有外匯從國際市場購買所需產(chǎn)品，更直接停滯其出國，經(jīng)濟出現(xiàn)惡性循環(huán)。

第三，如何看待“一帶一路”的輻射范圍：“一帶一路”在美、印等國基本沒有項目，但這些國家的債務(wù)也很高。特朗普上臺一年后，美國全國債務(wù)規(guī)模首度超過21萬億美元大關(guān)。IMF最新報告顯示，到2023年，美債務(wù)與GDP的比率預(yù)計將擴大至116.9%，而意大利將縮至116.6%；就財政負擔而言，美國將“領(lǐng)先”莫桑比克和布隆迪。

第四，如何看待“一帶一路”的實踐效果：“一帶一路”不是“落井下石”，而是“雪中送炭”。

越來越多的國際組織認為，非洲靠自身難以避免此次危機。西方資本是“有事就溜”，而中國人希望患難與共，從長遠大局看待利益得失。目前，非洲仍將需要大量投資來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進而推動發(fā)展。但非洲目前是全球財政收入占GDP比率最低的大陸，基建投資所需的大量資金很難依靠非洲自給自足，需要找到負責(zé)任的合作者。

在幾內(nèi)亞，中國魏橋攜手新加坡韋立國際集團、煙臺港、幾內(nèi)亞UMS公司組成魏橋贏聯(lián)盟經(jīng)濟聯(lián)合體，在幾內(nèi)亞博凱地區(qū)建設(shè)鋁土礦出口基地。礦區(qū)周邊農(nóng)村大都不通電不通水。過去，村民喝的是雨水、坑水，贏聯(lián)盟為當?shù)卮迕翊蛄司?，村民喝上了干凈的水。村里有很多人在礦上做工，掙到了錢，蓋起了房子。中企還在村里辦了一個婦女技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)電工。

就環(huán)境保護而言，在開采完畢的礦區(qū)，每隔三米就種植著一株腰果樹，平均樹高已達50厘米，成活率80%以上。贏聯(lián)盟在開采礦石前，就把地表土堆存起來，開采完畢后，再把地表土復(fù)填，趁雨季到來前種上腰果、芒果等經(jīng)濟樹木，總計復(fù)墾面積達85萬平方米。魏橋非洲項目負責(zé)人介紹說，等樹木長成后，中國企業(yè)就把這片腰果林免費送給村民。

“一帶一路”倡議五周年之際，有負面評價到來，不是“一帶一路”出了問題，而是西方國家的心態(tài)出了問題。當然，對中國而言，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)給國際社會的印象都是重資產(chǎn)、硬聯(lián)通項目，也需要多些輕資產(chǎn)、軟聯(lián)通項目，特別是要有扎實的學(xué)理支撐、話語權(quán)支撐?！?/p>

（作者是中共中央黨校【國家行政學(xué)院】國際戰(zhàn)略研究院教授）