新生代農(nóng)民工市民化程度的測度及其影響因素
——基于人力資本與社會資本耦合的視角

劉 杰，張紅艷，陳 政

(1.湖南交通工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，湖南 衡陽 421002；2.湖南工學(xué)院計算機與信息科學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421002)

我國城市化發(fā)展速度的不斷加快意味著劉易斯拐點的即將到來，人們的關(guān)注點已經(jīng)從對城鎮(zhèn)化人口數(shù)量轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)化過程中的人口素質(zhì)。為了響應(yīng)黨中央的號召，我國計劃在“十三五”期間，積極推進(jìn)農(nóng)民工的城市落戶政策，讓農(nóng)民工也能夠享受到城市化發(fā)展建設(shè)所帶來的方便之處，構(gòu)建中國快速城市化的人文主義和諧社會空間，明白城市社會生活空間對于農(nóng)民工城市融入的意義，構(gòu)建好社會生活場所與農(nóng)民工城市融入程度相關(guān)的測度框架和體系，進(jìn)一步明確城市社會生活場所的演化過程，提出人文和諧的城市生活場所建構(gòu)思路，加強對新生代農(nóng)民工城市融入的社會生活空間探索。

一 人力資本、社會資本與農(nóng)民工市民化的理論分析

關(guān)于人力資本和社會資本之間的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，個體會將有限的投資在人力資本和社會資本當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)合理的分配；還有人認(rèn)為，人力資本和社會資本是互相補充的關(guān)系，也就是說，如果增加了人力資本，相應(yīng)的社會資本也會增加，所以人力資本的提升對于促進(jìn)新生代農(nóng)民的市民化具有重要的積極作用，因此人們把人力資本和社會資本間的這種關(guān)系就叫作耦合，使得人力資本可以在社會資本的基礎(chǔ)上發(fā)揮出它的價值[1]。

為了能夠進(jìn)一步探討人力資本、社會資本對城市農(nóng)民工的市民化影響，我們一般用θ差異來代表不同身份群體的待遇差別。當(dāng)θ=1時，表示讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和待遇,尤其是在住房、醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)等關(guān)乎農(nóng)民工生存與發(fā)展的基本公共服務(wù)方面,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,徹底實現(xiàn)人口的平等權(quán)利，此時的農(nóng)民工市民化程度最高，而θ=0時，農(nóng)民工的市民化程度最低。同樣，人力資本與社會資本的耦合程度越高，農(nóng)民工的市民化程度也會越高。新生代農(nóng)民工在群體發(fā)展與政府政策方面是一種相互促進(jìn)、相互依存的“生態(tài)群落”關(guān)系，因此新生代農(nóng)民工在和地方政府的博弈之中，需要應(yīng)用到θ耦合理論，同時采用進(jìn)化博弈的方式，來分析新生代農(nóng)民工群體的市民化行為，使得分析的結(jié)果能夠更加貼近現(xiàn)實。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境和工資水平都在提升，因而農(nóng)民工的市民化需求也在提升，但是農(nóng)民工究竟應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)化為市民，就涉及到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民工之間的博弈問題。研究分析表明，增加農(nóng)民工的市民需求將會促進(jìn)整個社會效用的最大化發(fā)展，只有當(dāng)政府所提供的市民供給數(shù)量大于農(nóng)民工的市民需求數(shù)量，才會形成穩(wěn)定的、均衡的農(nóng)民工市民化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如果城市地方政府在市民供給量不足時，則需要增加市民的需求和市民供給，進(jìn)而促進(jìn)社會效用的最大化發(fā)展[2]。

二 新生代農(nóng)民工市民化程度的測度

關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化程度的測度方法，常用的是幾何平均數(shù)法和層次分析法，并賦予權(quán)值，具體將從市民化需求和供給角度對農(nóng)民工市民化程度進(jìn)行測量。還可以采用聯(lián)立方程模型的方式，建立biprobit模型，由農(nóng)民工的市民化選擇來決定農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，新生代農(nóng)民化程度測度的基本要素有工資收入、社會保障、勞動強度、就業(yè)情況、主觀身份、社會身份、教育程度、職業(yè)培訓(xùn)、社會資本、務(wù)工經(jīng)驗、未來打算、生活方式等。在進(jìn)行具體的經(jīng)驗分析時，要對收集到的數(shù)據(jù)展開描述性分析，了解并比較新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工在自身特征、農(nóng)村退出、城市進(jìn)入以及城市融入等方面的差異性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)程度越高時,他們越傾向于借助網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)系”尋找到合適的工作,獲得更高、更穩(wěn)定的收入。收入的滿意程度也顯著影響新生代農(nóng)民工的市民供給能力,這說明新生代農(nóng)民工對目前的收入越滿意,越可能具有較高的收入,也越有能力在城市定居,其市民供給能力也越強。在城市居住的時間越長,越可能融入到城市,也更能與城市人交往密切,這樣他們在促進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、提高職業(yè)階層等方面擁有更多的信息,也越可能具有成為市民的能力。而受教育程度越高的新生代農(nóng)民工，他們的工作狀態(tài)就越穩(wěn)定，一般也不會輕易選擇離職。不過從數(shù)據(jù)上來看，農(nóng)民工在城市中工作生活的時間，并不完全與他們的職業(yè)流動次數(shù)成正相關(guān)。在應(yīng)用層次分析法來測度新生代農(nóng)民工的市民化程度時，還可以獲得相應(yīng)的市民化抑制程度，其中層次分析法的四個一級指標(biāo)分別是：生存職業(yè)市民化、社會身份市民化、自身素質(zhì)市民化和意識行為市民化。所有指標(biāo)的取值范圍都在[0，1]間，當(dāng)指標(biāo)值為1時，代表農(nóng)民工實現(xiàn)了該指標(biāo)的市民化[3]。只有當(dāng)農(nóng)民工具有市民需求，即Yd=1，同時市民供給Ys=1，才能認(rèn)可他/她成為市民。因此建立供需均衡聯(lián)立方程模型，其中X1是影響市民需求的解釋變量,X2是影響市民供給的解釋變量，假定￡1,和￡2服從聯(lián)合正態(tài)分布，模型如下：

Yd=β1X1+￡1，若Yd>0 則Y=1，否則Yd=0

Ys=β2X1+￡2， 若Ys>0 則Ys=1，否則Ys=0

用P(Yd=1，Ys=1)代表新生代農(nóng)民工的市民化程度，也就是新生代農(nóng)民工在正常的市民供給狀態(tài)下，用市民需求概率地代表農(nóng)民工的市民化程度。用P(Ys=0,Yd=1)代表新生代農(nóng)民的抑制程度，也就是農(nóng)民工在具備市民需求的同時缺乏市民供給的概率情況。如表1所示，該市的農(nóng)民工市民化程度可以達(dá)到53.9%，而且從居住條件、經(jīng)濟生活、社會關(guān)系以及心理認(rèn)同值來看，還是很高的，同時也可以得出該市的城市化建設(shè)水平比較高的結(jié)論。

表1 城市農(nóng)民工市民測度評價結(jié)果

三 新生代農(nóng)民工市民化程度的影響因素分析

我們可以通過測度的方式來獲得農(nóng)民工的市民化程度，而應(yīng)用Blinder Oaxaca分解的方式，可以進(jìn)行特征差異和系統(tǒng)差異分析，如果發(fā)現(xiàn)特征值差異比較大，可以采用分位數(shù)回歸和分位數(shù)分解的方式，了解在不同分位點上的地區(qū)差異，以及人力資本和社會資本間的“溢價水平”，并對人力資本與社會資本的貢獻(xiàn)值進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明，人力資本的大幅度提升可以顯著降低我國新生代農(nóng)民工的市民化程度，這一結(jié)果向顯然和人們理解中結(jié)果不同，為什么呢？這是因為我國當(dāng)前的教育市民化率為負(fù)值，一些接受過較高水平教育的新生代農(nóng)民工，本身就是市民化程度比較高的群體，所以并不能通過人力資本提升的方式來提高其市民化程度[4]。如表2所示，說明只有當(dāng)新生代農(nóng)民工的工資收入水平到達(dá)一定指標(biāo)時，才意味著農(nóng)民工出現(xiàn)了市民需求，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析上來看，如果數(shù)據(jù)低于閡值水平，表示工資收入對市民生活需求存在顯著影響，該階段的新生代農(nóng)民工可以追求收入的最大化發(fā)展，或是追求農(nóng)民工市民化效益的最大化發(fā)展。

表2 新生代農(nóng)民工市民化程度的市民影響因素

(一)社會資本的積累和提升

通過社會資本的積累，可以有效提升新生代農(nóng)民工市民化程度，對于降低市民化抑制程度具有正向的影響，只有在市民化的抑制程度比較高的時候，提高人力資本才會降低市民的抑制程度。農(nóng)民工為了能夠拓寬自身的社會交往網(wǎng)絡(luò)，會多參加一些社區(qū)組織的活動，和城市中的居民溝通和交流，這些會逐漸減少自己與城市市民在生活行為習(xí)慣上的差異，提高農(nóng)民工的市民化程度。

(二)城市社會生活中職業(yè)階層的出現(xiàn)

在城市社會生活匯中，如果出現(xiàn)了職業(yè)階層，將會對新生代農(nóng)民工的市民化程度產(chǎn)生負(fù)向的影響，這是因為，職業(yè)基層變量并沒有“外溢效應(yīng)”，農(nóng)民工對于職業(yè)的選擇是比較固定的，只有在農(nóng)民工的市民化程度非常低的時候，職業(yè)階層的提高才會起到正向作用。

(三)城市農(nóng)民工人口特征變量的規(guī)律性

當(dāng)城市中農(nóng)民工人口特征情況產(chǎn)生規(guī)律性變化時，從實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，男性農(nóng)民工的市民化程度要高于女性，已婚農(nóng)民工的市民化程度要高于未婚農(nóng)民工的市民化水平，這說明性別、婚姻狀況等人口變量在對農(nóng)民工市民化程度造成影響時，在不同的分位點上面的邊際貢獻(xiàn)值是不一樣的[5]。

新生代農(nóng)民工是一個較特殊的人群,他們往往接受過九年義務(wù)教育,而我們的樣本并不包括受過高等教育的人群,因此,樣本特征的限制導(dǎo)致了教育變量的差異程度不大,在新生代農(nóng)民工人力資本差異不大的情況下,受過較高教育的新生代農(nóng)民工往往成為市民化程度較高的人群。也就是說,目前我們不能期望通過提高新生代農(nóng)民工受教育程度來提高其市民化程度,但是可以看出,通過對新生代農(nóng)民工人力資本的培育,可以促使其進(jìn)入高的市民化水平階段。

四 新生代農(nóng)民工市民化的資本培育措施

(一)人力資本培育

1.加強農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育

為了能夠更好地提升新生代農(nóng)民工的市民化程度，提高他們的城市融入水平，從資本培育角度來看，首先是要加強我國農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育問題，這一問題必須要引起有關(guān)教育部門和政府部門的高度重視，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入力度，讓農(nóng)民工子女也可以在城市免費接受義務(wù)教育。要增加農(nóng)民工在這方面問題上的政治權(quán)利，給予農(nóng)民工同樣的話語表達(dá)權(quán)，并使其參與到地方政府的政治決策中，切實地為自己謀取實際利益[6]。

2.加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)

應(yīng)大力開展農(nóng)民工銜接基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平。正因為新生代農(nóng)民工融入城市社會生活的意愿更加強烈，他們也更愿意主動參與到各種職業(yè)教育的培訓(xùn)當(dāng)中。為此，需要地方政府完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金的投入機制，可以通過招商引資的方式，增加對農(nóng)民工職業(yè)教育的培訓(xùn)支出。

3.增強企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)的積極性

要鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型的農(nóng)民工人才，企業(yè)也將收獲更多的經(jīng)濟價值，所以要調(diào)動企業(yè)對農(nóng)民工在職培訓(xùn)的積極性。同時在企業(yè)范圍內(nèi)增設(shè)一些文體類的娛樂活動，規(guī)范好企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系，加大對企業(yè)先進(jìn)性人力資源管理模式的宣傳力度，構(gòu)建一個良好的農(nóng)民工在職學(xué)習(xí)環(huán)境，讓農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實際需求，來選擇合適的成人教育、職業(yè)技能教育課程，這樣農(nóng)民工有機會一邊工作、一邊學(xué)習(xí)。一些初中高中畢業(yè)的農(nóng)民工，甚至能夠在企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)下考取更高層次的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書[7]。

(二)社會資本培育

1.增加契約型社會資本的構(gòu)建

應(yīng)擴大農(nóng)民工的社會交往圈子，提高他們的城市認(rèn)同感，加強農(nóng)民工組織化程度的提升；應(yīng)利用工會來調(diào)節(jié)農(nóng)民工和企業(yè)間的利益關(guān)系，而不是讓農(nóng)民工去和企業(yè)單打獨斗，用契約型的社會資本來代替關(guān)系型社會資本，創(chuàng)新基層農(nóng)民工工會運行機制，通過工會組織形式來進(jìn)行勞務(wù)派遣輸出。尤其是對于非公有制企業(yè)，更要建立農(nóng)民工職工代表大會，對工資進(jìn)行集體協(xié)商，保障女農(nóng)民工產(chǎn)假權(quán)利和獲得勞動報酬的權(quán)利，同時加強地方政府對企業(yè)工會的監(jiān)督，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益不會受到侵害[8]。

2.完善制度型社會資本的構(gòu)建

應(yīng)促進(jìn)城市公共資源供給制度不斷完善，讓制度型社會資本可以不斷增加，比如說要保證農(nóng)民工自身利益訴求申請渠道的暢通性，使農(nóng)民工加入到城市建設(shè)事務(wù)中，真正意義上保障農(nóng)民工在城市融入中的政治權(quán)利，并且還要增加新生代農(nóng)民工在全市各級黨委大會、人民代表大會、企業(yè)職工委員會中的數(shù)量，提高農(nóng)民工的權(quán)益表達(dá)、決策管理以及參政議政的機會。

3.增強農(nóng)民工社會資本的自我投資

農(nóng)民工社會資本的自我投資，主要指的是通過對社會資本的利用，來獲得農(nóng)民工職業(yè)技能的提升以及工資的提高。還可以通過社會資本的積累，獲得一些潛在回報，如利用休息時間，對自身職業(yè)技能進(jìn)行提升。還應(yīng)擴大農(nóng)民工的社會交往圈子，讓其與更多高素質(zhì)的城市市民相接觸，讓他們找到自己的社會價值，積累更加豐富的社會資本，從而提高他們的社會認(rèn)同感，提升其市民化程度。