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    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況舉行新聞發(fā)布會

    2018-07-22 16:51:32
    吉林農(nóng)業(yè) 2018年14期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度農(nóng)村部集體經(jīng)濟

    在黨的十九大和2017年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面開展清產(chǎn)核資,進行身份確認、股份量化。李克強總理也對這項改革多次提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實中央決策部署,以“擴面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行動指南,全面動員部署,廣泛宣傳培訓(xùn),有序推進改革??偟目?,改革進展平穩(wěn),成效顯著。目前,全國已有超過13萬個村組完成改革,確認集體成員超過1億人。

    近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門認真貫徹《意見》精神,聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點任務(wù),采取系列措施,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好開局。

    清產(chǎn)核資摸清家底,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求,目前,各地正按照中央部署,全面推進清產(chǎn)核資各項工作。截至5月底,省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個,成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1988個,召開部署會議或?qū)n}培訓(xùn)6504次,參加會議培訓(xùn)人員累計77萬人次。今年,中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元,省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元,為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

    量化資產(chǎn)搞股份合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元,確認集體成員918.8萬人;共有13905個村組完成改革,量化集體資產(chǎn)879億元,累計股金分紅183.9億元,改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處。2017年選擇在100個縣擴大改革試點,目前各縣均成立由縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),對改革試點作出全面部署。

    中央廣播電視總臺央視記者:

    去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》,今年中央1號文件也同時對這項工作作出進一步的部署,請問中央為什么要部署全面開展清產(chǎn)核資工作?是出于哪些考慮?

    韓?。?/p>

    按照中央統(tǒng)一部署,清產(chǎn)核資這項工作是從2017年開始,按照時間服從質(zhì)量的要求,逐步推進。到2019年底,用3年左右時間完成這項重要的改革任務(wù)。今年3月,在正定召開了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會,做了再部署,提了新要求。這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要打的一場硬仗。之所以把這項工作擺在一個非常重要的位置,主要是基于三方面的考慮:

    這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最重要的基礎(chǔ)性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,首先要搞清楚集體家底有多少,到底有多少資產(chǎn),這些資產(chǎn)歸屬誰。這個問題不搞清楚,集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無法向前推進,也會引發(fā)很多矛盾。具體到一個村里,有的村有幾十萬的集體資產(chǎn),有的村有幾百萬的集體資產(chǎn),有的村甚至有幾千萬、數(shù)億的集體資產(chǎn),所以推進改革,首先摸清家底,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類:一類是資源性的資產(chǎn);二類是非經(jīng)營性的資產(chǎn),如學(xué)校、醫(yī)院;三類是經(jīng)營性的資產(chǎn)。要對這三類資產(chǎn)分類登記,建立集體資產(chǎn)管理臺賬,保護好資源性的資產(chǎn),盤活經(jīng)營性資產(chǎn),管護好非經(jīng)營性資產(chǎn),這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作,這一課不能缺。

    第二,這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。2016年底,全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元,村均555.4萬元,一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2000萬,要評估土地的話可能就是兩個億,甚至數(shù)億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富,也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,把家底搞清楚,在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶,有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。要讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果,首先要把有多少資產(chǎn)搞清楚,農(nóng)民要參與,要有知情權(quán)。

    第三,這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明,導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時有發(fā)生,農(nóng)民對此反映十分強烈,迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資,查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況,建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度,加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺,有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”,有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行,也有利于融洽黨群干群關(guān)系,增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

    經(jīng)濟日報記者:

    剛才韓部長提到中央明確提出力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,我們了解到此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)組織了三批改革試點,請問這三批改革試點是什么關(guān)系?下一步打算怎么實施并按期完成這項改革?

    韓?。?/p>

    2016年12月,中央印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確,要先行試點,逐步推開這項改革。開展試點是我們推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要方法。為了推進這項改革,我們目前組織了三批試點。第一批試點是,2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在29個縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。這項改革試點任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。我們已經(jīng)進行了總結(jié),媒體對這29個縣改革的情況已有系統(tǒng)報道。第二批試點是,2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,試點周期兩年,將于今年10月底完成。第三批試點是,今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求,進一步擴面的改革試點,包括吉林、江蘇、山東3個整省試點,50個地級市開展整市試點,150個縣級行政單位開展整縣試點。三批試點加起來,共涉及縣級行政單位1000個左右,此外,部分省還確定了266個地方試點,這三批就是“先行試點,逐步擴面”的具體體現(xiàn)。

    這三批試點是壓茬推進、逐步深化的關(guān)系。第一批29個試點縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點,重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對試點內(nèi)容做了進一步拓展,包括全面開展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理,探索確認集體成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,內(nèi)容更加豐富,要求更加全面。第三批試點主要是對黨的十九大提出的要求和今年中央1號文件的部署,將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”,并明確提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜,內(nèi)容進一步豐富。中央明確,到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,考慮到這項改革涉及面廣、情況復(fù)雜,確定了總體部署、重點推進、先行試點、全面展開的實施路徑;建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作定期報告制度,要求各省每月填報工作進度、每季度報告工作進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦每季度通報各省工作情況。下一步,將在繼續(xù)做好已有試點的基礎(chǔ)上,逐年擴大試點范圍,不斷推動改革在面上推開。同時,鼓勵地方結(jié)合各地實際自主擴大地方試點,確保如期完成改革任務(wù)。目前,北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革,先行試點的29個縣也積累了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

    新華網(wǎng)記者:

    鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個村和490多萬個村民小組,我們到農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),許多地方村組都建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,基層干部群眾反映最強烈的問題是組織無法登記注冊并獲得統(tǒng)一社會信用代碼,存在參與市場競爭的障礙。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央農(nóng)辦如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)?如何明確其市場主體地位?

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇:

    鄉(xiāng)村振興,組織振興是保障。今年3月8日,習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時,提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)五大振興,包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。怎么樣通過組織振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標?我認為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,搞好清產(chǎn)核資是很重要的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體,富有中國特色,要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶作用。2016年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出,有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組,特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。經(jīng)過多年的發(fā)展,全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織,占總村數(shù)的40.7%,村民小組占比超過15%。

    與此同時,已有超過13萬個村組通過產(chǎn)權(quán)制度改革,將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。正如你提到的,目前各地普遍反映,新成立的組織迫切需要辦理注冊登記,并取得統(tǒng)一社會信用代碼;過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書(登記證)、組織機構(gòu)代碼證的組織,迫切需要進行換證賦碼。

    2017年以來,為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入基層開展調(diào)研、認真研究各類市場主體的登記政策,在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局研究制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件,明確提出要落實好中央有關(guān)“現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書”的要求,全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作,強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門,縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書,并賦予統(tǒng)一社會信用代碼,集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù),以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

    開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù),我們要求各個地方建立省級負全責(zé),縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用,指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟組織及時辦理相關(guān)手續(xù),領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》,確保其正常開展管理活動。

    中央人民廣播電臺記者:

    剛才提到黨的十九大在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,明確提出要壯大集體經(jīng)濟,請問實踐中各地發(fā)展集體經(jīng)濟有哪些好的做法和經(jīng)驗?下一步還會采取哪些支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施?

    韓俊:

    根據(jù)《憲法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特殊的經(jīng)濟組織,它不同于公司企業(yè),也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織。公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時轉(zhuǎn)讓,可以集中到少數(shù)人手里,但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn),集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制;公司企業(yè)可以倒閉,但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn),也不能倒閉。正像你所說,目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁,對專門立法的需求也越來越迫切。

    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。2017年中央1號文件明確要求,要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律”。2018年中央1號文件要求,要“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。今年中央1號文件提到需要立法的有三項任務(wù),第一項是糧食安全保障立法,第二項是抓緊啟動制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,第三項就是研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人,這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進展,黨的十八屆三中全會以來,上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。

    下一步,主要開展三個方面的工作:一是推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃;二是盡快啟動立法調(diào)研,深入研究集體成員確認,責(zé)任財產(chǎn)界定等重點難點問題;三是在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作,對組織登記制度、成員確認和管理制度,組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

    壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一個重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計,截至2016年底,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。在統(tǒng)計的55.9萬個村中,經(jīng)營收益5萬元以上的村達到14萬個,占總數(shù)的1/4。集體沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬以下的村有41.8萬個,占總數(shù)的74.9%。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元,中部地區(qū)村均271.4萬元,西部地區(qū)村均175萬元。如果村集體沒有實力,集體經(jīng)濟沒有活力,農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體手里一把米都沒有,村里很多事兒都辦不了。坦率講,鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民、集體、社會、政府各個方面的積極性,政府不可能把村里的事兒全包了,如果村里有點實力、有點錢,這些事都可以辦。所以說,壯大集體經(jīng)濟是中央一貫的要求?,F(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益,這個占比很高。從各地實踐經(jīng)驗來看,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑,每個村的路徑可能都不一樣。

    總結(jié)各地實踐,將其歸納為四種路徑:一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源,集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,這是目前很多村集體收入的一個重要來源;二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,多數(shù)情況下是跟社會資本合作的,這方面也有很多很好的典型;三是在符合規(guī)劃的前提下,利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等,以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟”,主要出租不動產(chǎn)。目前,大多數(shù)村集體的主要收入是來自租賃物業(yè),即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟非常發(fā)達的地區(qū)也是如此;四是整合利用集體積累的資金,政府的幫扶資金等,通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入,在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。

    總的看,發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型,也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。在實踐中,各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù),盤活用好集體的各種資源資產(chǎn),鼓勵發(fā)展多種形式股份合作,進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。過去一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是虛置的,經(jīng)營收益不清,分配不公開,農(nóng)民群眾意見很大,滋生了一些“微腐敗”,甚至“小官巨貪”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬,要維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權(quán)益,必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制,一定要確保集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民真正受益。

    農(nóng)民日報記者:

    剛才韓俊副部長兩次提到全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,力爭到2019年底基本完成,現(xiàn)在只剩下18個月也就是一年半時間了,時間很緊,任務(wù)很重。我想問,完成這項工作有沒有具體的時間表、路線圖?在推進工作當中,有哪些需要關(guān)注的事項?

    張紅宇:

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是典型的改革深水區(qū)、硬骨頭,中央非常重視。推進這項改革,打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出,從2017年開始,到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作,為此我們制定了明確的時間表、路線圖。2017年伊始,我們就著手研究起草清產(chǎn)核資配套文件,去年年底以九部門名義印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》,對這項工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。

    按照通知要求,這項工作分“三步走”,我們也可以把它看作“三步曲”:第一步是準備階段,從去年開始,包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會上提出要求,到今年4月完成,主要就是啟動部署這項工作;第二步是實施階段,主要是怎樣干好這項工作;第三步是總結(jié)階段,主要是怎樣總結(jié)好這項工作。

    第一步,各地已經(jīng)陸續(xù)開展清產(chǎn)核資部署工作,目前準備工作已經(jīng)基本完成,已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步,從今年6月開始到明年6月,重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,全面清查核實資產(chǎn),填寫登記報表,逐級審核上報,這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)舉辦三期專題培訓(xùn),對全國地市以上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負責(zé)同志及輔導(dǎo)員進行輪訓(xùn),系統(tǒng)講解政策和報表填制;開發(fā)完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng),截至5月底,16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成清產(chǎn)核資工作,其中有41個縣整縣完成,近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報并上傳數(shù)據(jù)。第三步,到明年12月底前完成,重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

    清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強、工作量大,各地情況千差萬別,完成這項工作難度較大。在具體工作中,要注意把握好以下幾點。一是要把清產(chǎn)核資搞實。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次中央部署開展清產(chǎn)核資,就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統(tǒng)一部署,分類施策、分步推進,指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織逐一盤點實物,仔細核對賬簿,弄準經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況,清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。二是要把權(quán)屬關(guān)系理清。中央要求,要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán),確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。在推進過程中,要嚴格按照這一要求,保持農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的,就確權(quán)到村民小組;屬于村農(nóng)民集體所有的,就確權(quán)到村集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,就確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。這樣做,也可以減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾,提高工作效率。對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的,除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外,可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以列為待界定資產(chǎn),也可以通過仲裁或司法程序解決。三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn),構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制。要以此為契機,健全集體資產(chǎn)管理各項制度,規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為,加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè),推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在清產(chǎn)核資過程中,要同步加強集體資產(chǎn)管理,不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然這項工作時間緊、任務(wù)重,但我們的工作要按照中央要求有條不紊按步推進,“三步曲”每一步都要扎扎實實搞好。(省農(nóng)委產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室 供稿)

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