如何破解縣城發(fā)展中存在的不平衡不充分問題

向澤令

摘 要：十九代報告結(jié)束后，我國各縣城為落實十九大精神，針對性處理縣城發(fā)展期間存在的非平衡、非充分等現(xiàn)實問題，這不僅能夠突破縣城發(fā)展阻力，而且還能有效緩解縣城發(fā)展過程中累積的社會矛盾。本文首先簡要介紹縣城發(fā)展期間遇到的問題，最后提出問題處理的有效措施，希望能為其他縣城發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣城；發(fā)展；問題；解決對策

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代我國社會主要矛盾的變化，是我們黨立足實際，對現(xiàn)有國情的科學(xué)研判，具有深刻的現(xiàn)實背景和實踐基礎(chǔ)。

一、城口縣處理發(fā)展失衡、不充分問題的必要性

筆者在兩年前參加了一次調(diào)研，這次調(diào)研的情況讓我記憶猶新。當(dāng)時我們在縣內(nèi)某村召開院壩會，該村是我們單位結(jié)對幫扶的對象。我們把周圍的村民請到院壩，讓他們都說說自身的困難。出乎我們意料，大多數(shù)村民沒有在吃穿問題上過多停留，他們強烈希望村子里能有一處休閑廣場，原因是婦女們想在閑暇時跳壩壩舞。在那時，我意識到即便是生活在底層的老百姓都已經(jīng)不滿足于吃飽穿暖了，他們在吃飽穿暖的基礎(chǔ)上，還想吃好穿好，過有情調(diào)的生活，簡言之，他們向往美好的生活。

1956年黨的八大提出，我國社會主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會，將社會主義初級階段的社會主要矛盾，確定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。隨著近40年的改革開放，中國社會已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實現(xiàn)全面小康，社會生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，人們不再滿足于“日益增長的物質(zhì)文化需要”這些客觀“硬需求”，更多的是追求獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等等更具主觀色彩的“軟需求”。

我縣在去年決定聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，全力打好脫貧攻堅、城市建設(shè)和旅游發(fā)展“三大攻堅戰(zhàn)”，就是為了給全縣人民創(chuàng)造美好的生活。“三大攻堅戰(zhàn)”全面打響以來，我們在脫貧領(lǐng)域、城市建設(shè)領(lǐng)域、旅游發(fā)展領(lǐng)域取得了非凡成績，同時我們也注意到，正如新時代社會主要矛盾所說，我縣發(fā)展的主要制約因素和瓶頸正是發(fā)展不平衡不充分問題。

二、城口縣發(fā)展過程中常見問題總結(jié)

（一）脫貧攻堅供需失衡

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)一貧困戶家中只有兩個老人，體弱多病，又無經(jīng)濟來源，本來像這類人，最好能夠政策兜底，鄉(xiāng)上卻秉著“不讓一個人掉隊”的扶貧精神，堅持要幫助兩位老人建新房，脫窮根。殊不知盡管建房費用鄉(xiāng)上會補貼一些，但是要兩個老人自己出錢是多么的艱難。難道這就是我們想要看到的效果？在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣大單位和干部都是實實在在出了力辦了事的，為什么效果卻不盡如人意？究其原因，就是在脫貧的供給側(cè)上出了問題，老百姓明明想要吃蘋果，政府卻給了一筐梨，結(jié)果雖不說南轅北轍，卻也相差甚遠。作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，城口縣貧困村多達90個，占比接近一半，貧困人口37567人，70%以上貧困人口居住條件惡劣且居住分散，脫貧任務(wù)極其艱巨。面對艱巨的脫貧任務(wù)，城口縣迎難而上，自加壓力，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，把脫貧攻堅作為“十三五”時期“三大攻堅戰(zhàn)”之首，脫貧攻堅呈現(xiàn)全縣動員、全民動手、全力推進的良好局面。但是在扶貧的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離“精準(zhǔn)”宗旨，記死政策，搞一刀切。

（二）城市發(fā)展工作形式化推進過去一年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的大巴山特色生態(tài)城”為目標(biāo)，大力推進城市建設(shè)，全年共啟動12個城市建設(shè)項目，完成投資8.2億元，拆遷、綠化、城區(qū)改造正在有條不紊、如火如荼的進行。而就在這個縣城，各個路口的紅綠燈時好時壞，給行人造成極大不便；遇到下雨天，地下排水設(shè)施不給力導(dǎo)致“水漫金山”；看教育醫(yī)療條件，普通高中只有一所，三甲醫(yī)院遙遙無期，要享受優(yōu)越的教育醫(yī)療資源人們只能遠赴主城；再看該城市的精神文化生活，但面對數(shù)萬城市居民的文化需求，基本文化設(shè)施依然缺口很大?！懊孀印迸c“里子”如此差距如此之大，折射出城市發(fā)展的不平衡不充分。

（三）旅游發(fā)展不充分

近年來，城口縣致力將旅游業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，堅持“全域旅游”發(fā)展方向，突出“原鄉(xiāng)原貌原俗”原生態(tài)鄉(xiāng)村理念，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，合力打好旅游發(fā)展攻堅戰(zhàn)，2016年，城口接待游客234.39萬人次，同比增長26.06%，實現(xiàn)旅游總收入39029萬元，同比增長34.90%[1]。

與過去的城口相比，我們已建成一批3A、4A級旅游景區(qū)，獲得最佳綠色生態(tài)旅游名縣等系列榮譽稱號，旅游綜合實力得到顯著提升。但是同國內(nèi)其他優(yōu)秀旅游城市相比，我們接待游客能力不強，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，紅色旅游資源尚未的到有效開發(fā)，旅游發(fā)展不充分的狀態(tài)非常明顯。

三、城口縣發(fā)展問題處理的有效措施

可見，目前城口縣的社會主要矛盾和新時代我們國家的社會主要矛盾是一致的，那就是二十多萬老區(qū)人民日益增長的美好生活需要和縣內(nèi)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全縣人民要過上美好生活的前提就是我縣要得到平衡充分的發(fā)展。下文為處理我縣發(fā)展中存在的不平衡不充分問題提出了有效建議[2]。

（一）大力提高生產(chǎn)力促進發(fā)展

問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，答案也必將從發(fā)展中去尋找。要破解當(dāng)前我縣社會主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”。我縣發(fā)展不平衡不充分，歸根結(jié)底還是生產(chǎn)力過于落后，大力發(fā)展我縣社會生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。其中的關(guān)鍵，則在于人才。鄧小平同志在南巡講話中提出“人才是第一生產(chǎn)力”。一直以來，人才的缺失是我縣發(fā)展的極大制約因素。要發(fā)展我縣生產(chǎn)力，需要一批高級人才提供他們的智慧，揮灑他們的熱情。這就要求我縣今后要打開大門引進人才，提高待遇留住人才，做好細節(jié)感動人才，不遺余力做好人才工作[3]。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系穩(wěn)固發(fā)展

不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟體系，不同的經(jīng)濟體系在促進平衡發(fā)展、推動充分發(fā)展方面有著巨大的差異，在新時代，我縣必須要貫徹十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能使發(fā)展的平衡性、發(fā)展的充分性有堅固基石。“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”是十九大報告中基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，創(chuàng)新性地提出來的一個突出的、具有建設(shè)性的重要范疇。對于這個新的名詞，我們該如何理解呢？著名學(xué)者劉志彪認(rèn)為新時代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本框架主要由以下要素構(gòu)成：一是經(jīng)濟總量和發(fā)展速度；二是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量；三是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)；四是現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度；五是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制機制；六是高水平的開放經(jīng)濟體系。可見，在以后的工作中，我縣應(yīng)該圍繞這六大要素做文章，既要做好經(jīng)濟總量，又要做好質(zhì)量，合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場體制機制，堅持重慶市向北重要門戶定位[4]。

（三）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線優(yōu)化發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個經(jīng)濟名詞，作用卻不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域。我縣實現(xiàn)平衡充分的發(fā)展，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從百姓的需求來出發(fā)。比如脫貧攻堅中要清楚貧困群眾的需求，城市建設(shè)要清楚多數(shù)城市居民的需求，發(fā)展旅游要清楚消費者的需求。這就要求我們從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，對經(jīng)濟社會平衡充分發(fā)展起到優(yōu)化作用[5]。

（四）全面深化改革保障發(fā)展

改革開放將近四十年，成績有目共睹。可以說，走進新時代的我們都是改革開放的受益者。過去5年，全面深化改革承上啟下、繼往開來，為不斷拓展中國特色社會主義道路提供了巨大動力。如今站在新的更高起點上，黨的十九大報告對全面深化改革作出明確謀劃：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握全面深化改革的目標(biāo)方向、任務(wù)要求、措施路徑，始終沿著正確的方向大膽探索、主動作為，進一步增強改革定力。同時牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出工作重點，聚焦發(fā)展關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策發(fā)力，著力提高改革整體效能。

參考文獻：

[1]張武.我國縣城道路交通安全問題及對策[J].山東工業(yè)技術(shù)， 2018（3）：216-216.

[2]張正河.縣城發(fā)展的困境與出路[J].國家治理， 2015（4）：30-34.

[3]來源.縣城發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化的實例分析——以河北省陽原縣為例[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（17）.

[4]賈詠.縣城發(fā)展，規(guī)劃是靈魂[J].中州建設(shè)， 2012（21）：6-6.

[5]董廷乾.新型城鎮(zhèn)化背景下涇陽縣城發(fā)展前景的思考[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（23）.