淺析中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新

任延華

摘 要：中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域都具有深刻的影響，這此形勢(shì)下，社會(huì)治安綜合治理也需要隨之進(jìn)行創(chuàng)新才能夠滿足現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求。此前社會(huì)治安綜合治理雖然起到了一定的作用，但是在綜合治理的方式以及管理機(jī)制等方面仍然存在滯后性。本文基于中國(guó)社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀展開分析，了解當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)提出解決建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)治安；綜合治理

社會(huì)治安綜合治理問題是維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，尤其是隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)中不安定因素頻發(fā)，急需治安綜合治理解決社會(huì)中的不安定因素。社會(huì)治安綜合治理的重要性不言而喻，但是如何才能夠使社會(huì)治安綜合治理適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型成為社會(huì)治安管理層急需考慮的問題。研究社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新路徑，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作改革、創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點(diǎn)

（一）基本走向

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會(huì)中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國(guó)家下發(fā)了一系列政策推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會(huì)的發(fā)展帶來了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會(huì)中的位置尤為重要。其四，法治化社會(huì)治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國(guó)社會(huì)的法制化相對(duì)薄弱，如今依法治國(guó)成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要特點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型相對(duì)其他國(guó)家而言難度更大，主要是因?yàn)橹袊?guó)基本國(guó)情較為復(fù)雜，在人口方面、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型才具有意義。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個(gè)特點(diǎn)為：社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政府以及市場(chǎng)的共同推動(dòng)下才得以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國(guó)際上的國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力來自于市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展日漸成熟，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此實(shí)現(xiàn)。但是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型單單依靠市場(chǎng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國(guó)政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)秩序等方面是市場(chǎng)無法獨(dú)立主導(dǎo)的，因此需要中國(guó)政府進(jìn)行干預(yù)。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點(diǎn)轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，各個(gè)地區(qū)在同一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不均衡性。

二、中國(guó)社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀

（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成

90年代之前，社會(huì)治安綜合治理是由各個(gè)地方政府來實(shí)施，治理的力度不足，因而社會(huì)治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會(huì)治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國(guó)務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時(shí)是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵，是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會(huì)團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)社會(huì)治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會(huì)治安治理方針，提出切實(shí)可行的治理方式。

（二）社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升

社會(huì)治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國(guó)家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理較為忽略，因而社會(huì)治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時(shí)社會(huì)治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會(huì)治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國(guó)都將社會(huì)治安綜合治理為前提。該工作的落實(shí)可以解決社會(huì)當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國(guó)創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會(huì)治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績(jī)效考核當(dāng)中。該工作的落實(shí)效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評(píng)標(biāo)權(quán)。也就是說，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方政府社會(huì)治安治理效果做出評(píng)定，該評(píng)定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會(huì)綜合治理的作用日益明顯

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)當(dāng)中存在的違法事件，保證社會(huì)轉(zhuǎn)型不被社會(huì)中不利因素所影響。中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對(duì)國(guó)外其他國(guó)家而言，數(shù)量相對(duì)較少。從對(duì)社會(huì)的危害程度上分析，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的不和諧案件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國(guó)社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國(guó)社會(huì)綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安綜合治理面臨的困境

（一）社會(huì)治安管理的難度增大

社會(huì)治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，社會(huì)治安管理的范圍相對(duì)初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項(xiàng)也逐漸增多。尤其在國(guó)家政府對(duì)該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國(guó)家社會(huì)治安管理部門對(duì)社會(huì)治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會(huì)治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時(shí)治理的效果也需要滿足國(guó)家的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然有較多的社會(huì)居民面臨工作調(diào)整，流動(dòng)人口以及社會(huì)失業(yè)人口的增多，社會(huì)中不法案件有會(huì)隨之增多。此外中國(guó)社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會(huì)民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施犯罪。社會(huì)治安管理需要對(duì)此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，不然無法高效的進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。

（二）社會(huì)示失范現(xiàn)象日益突出

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會(huì)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會(huì)居民不受規(guī)范約束，憑個(gè)人的己見處事事情，導(dǎo)致社會(huì)制度日益混亂。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一系列變化對(duì)居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會(huì)當(dāng)中的消極因素也會(huì)對(duì)這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。

四、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的建議

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會(huì)治安治理觀念。為此社會(huì)治安管理部門應(yīng)對(duì)近年來發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對(duì)性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)也需要根據(jù)違法人員的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會(huì)中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構(gòu)建立體的治安防控體系

提升社會(huì)治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項(xiàng)加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時(shí)不間斷的開展巡防工作，力求在任何時(shí)間都能夠看到巡防的人員，同時(shí)巡防的地點(diǎn)范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)民眾的力量，依靠社會(huì)民眾提供的信息提升治理效率。

五、結(jié)論

社會(huì)轉(zhuǎn)型是每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)的過程，社會(huì)轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)乎著社會(huì)的發(fā)展，而在此階段做好社會(huì)治安綜合治理工作能夠?yàn)樯鐣?huì)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型階段社會(huì)治安綜合治理的難度也隨之增加，為此需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的方法以及思想，采用現(xiàn)代化的治理方法提升治理的效果。

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