為減負(fù)鋪平制度性道路

馮勝清

不久前，教育部等四部門發(fā)布了嚴(yán)厲整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通知，這一行動(dòng)引發(fā)了輿論對(duì)中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題的集中關(guān)注。今年“兩會(huì)”上，有關(guān)“減負(fù)”的話題再次成為焦點(diǎn)，而且“減負(fù)”寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告：“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更將這一問(wèn)題列為“民生工作”。中小學(xué)生的書包，為何成了如此“高層級(jí)”的議題？

書山題海、死記硬背、拖堂加課的教育方式，雖飽受詬病，但也是由來(lái)已久，可謂冰凍三尺，非一日之寒。筆者認(rèn)為，目前學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的根源還得從教育機(jī)制、社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向上去探尋。近年來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，但在教育考核體制上，又要參照學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率等指標(biāo)，特別是基層學(xué)校內(nèi)部，這種考核最為明顯。因此，要真正解決減負(fù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要從源頭治理，徹底改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

由于科學(xué)的教育觀還未在全社會(huì)真正樹立，實(shí)際工作中背離教育規(guī)律的情況時(shí)有發(fā)生，一些要求還停留在口號(hào)和倡導(dǎo)上，工作還沒(méi)有抓到癥結(jié)上，基礎(chǔ)性制度還不健全；地方政府部門大多用升學(xué)率作為主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。這樣的導(dǎo)向，成為學(xué)校用考試成績(jī)、升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)教師，決定教師職務(wù)晉升和績(jī)效工資的推手。就是說(shuō)，社會(huì)和地方政府以這樣的方式評(píng)價(jià)學(xué)校，學(xué)校也往往用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效果和工作好壞。再加上中考、高考升學(xué)制度的指揮棒作用，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)最終會(huì)傳導(dǎo)給學(xué)生，學(xué)生負(fù)擔(dān)加重成為必然之事。分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)雖有弊端，但因?yàn)樵诹硪粋€(gè)層次保證了公平而深深扎根在教育內(nèi)部和社會(huì)生活中，單一的評(píng)價(jià)模式讓學(xué)校的辦學(xué)模式也趨向單一。

為什么有利于人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的素質(zhì)教育難以深入落實(shí)，其根本的原因是，以升學(xué)率和學(xué)生考試成績(jī)作為學(xué)校、教師評(píng)價(jià)的主要甚至是唯一指標(biāo)，以考試成績(jī)高低論學(xué)生輸贏的單一評(píng)價(jià)模式造成的。所以，減負(fù)天天喊，學(xué)生負(fù)擔(dān)卻不減反增。面對(duì)現(xiàn)在的評(píng)價(jià)制度，校長(zhǎng)和教師“壓力山大”，迫切要求實(shí)施評(píng)價(jià)制度改革，真正實(shí)施素質(zhì)教育，真正實(shí)行多元化評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)，給學(xué)校、教師、學(xué)生同時(shí)減負(fù)。

面對(duì)這種積重難返的現(xiàn)實(shí)，需要宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)方能解決問(wèn)題。否則，減負(fù)只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

第一，改革以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。毋庸諱言，目前在我國(guó)，中考、高考仍然是教育的指揮棒，指揮棒指向哪里，整個(gè)教育的資源調(diào)度就會(huì)朝向哪里。教招考一體化框架中，主要的標(biāo)準(zhǔn)還是看分?jǐn)?shù)，學(xué)校選擇空間小，學(xué)生家長(zhǎng)只能讓孩子拼命補(bǔ)課提高分?jǐn)?shù)，以便進(jìn)入好的學(xué)校。正像21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊炳奇所說(shuō)的：在高考制度尚不能突破教招考一體化框架的當(dāng)下，我們必須承認(rèn)，基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向，就是應(yīng)試教育。

第二，要大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。因?yàn)闅v史原因，一些地方和區(qū)域內(nèi)教育資源失衡。每年開學(xué)前都會(huì)出現(xiàn)的家長(zhǎng) “5月焦慮”現(xiàn)象說(shuō)明，名校導(dǎo)向下的入學(xué)升學(xué)是增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的隱性因素。因?yàn)?，名校往往是學(xué)生將來(lái)中考、高考的基礎(chǔ)。但名校在一個(gè)地方只有屈指可數(shù)的幾所，而應(yīng)試是中考、高考的必經(jīng)途徑，因此，沒(méi)有家長(zhǎng)敢于放松對(duì)孩子分?jǐn)?shù)的要求。

第三，要克服“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，形成全面可行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立與人成長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。教育部門要改變?cè)u(píng)價(jià)方法，建立一整套學(xué)生、教師、學(xué)校三位一體的綜合評(píng)價(jià)體系，從源頭上改革評(píng)價(jià)體系，突破以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師和學(xué)生的單一評(píng)價(jià)模式，更需要突破教招考一體化框架，建立多元升學(xué)體系，給學(xué)生和家長(zhǎng)更多自主選擇的空間。

與此同時(shí)，還要均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，大力實(shí)施優(yōu)秀教師輪崗制度，解決師資力量不均衡的問(wèn)題，牢固樹立科學(xué)人才觀，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，改變不合理的人才評(píng)價(jià)制度，真正確立“三百六十行行行出狀元”的理念，真正形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍，切實(shí)提高技術(shù)工人的地位和待遇，拓寬技術(shù)工人上升通道，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每一個(gè)有作為的人都能過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活。