“天價”機(jī)票是否真的“趁霧打劫”

李 鯤 張 颯

對許多旅游愛好者來說，每每遇上出行高峰，天價機(jī)票就成了不可言說的痛，尤其是今年春節(jié)期間海南出港航班價格逼近20 000的消息，引發(fā)網(wǎng)友調(diào)侃：“從海南回家的機(jī)票價格都夠東南亞游玩一圈了！”為什么會有如此“天價”機(jī)票？高價機(jī)票是否合理合法？

機(jī)票價格并非隨意確定

消費(fèi)者乘坐飛機(jī)購買機(jī)票的支付價格實(shí)際上包括兩部分，一是航空公司官網(wǎng)或第三方銷售平臺上標(biāo)明的機(jī)票價格，二是自2012年4月1日起開始征收的民航發(fā)展基金，取代了原來的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為每人次90元。只有第一部分航空公司公布的機(jī)票價格可以通過打折、漲價等方式進(jìn)行調(diào)整，但這樣的調(diào)整也并非隨意為之。

中國民用航空局和國家發(fā)展改革委于2016年9月29日出臺了《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價改革的有關(guān)通知》（以下簡稱《通知》），其中明確規(guī)定要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進(jìn)民航運(yùn)輸提質(zhì)增效。進(jìn)一步擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)價航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價交由航空公司依法自主制定。為加強(qiáng)民用航空國內(nèi)運(yùn)輸市場價格管理，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，中國民用航空局會同國家發(fā)展改革委制定了《民用航空國內(nèi)運(yùn)輸市場價格行為規(guī)則》（以下簡稱《價格行為規(guī)則》），其中第3條規(guī)定，頭等艙、公務(wù)艙旅客運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；經(jīng)濟(jì)艙旅客運(yùn)價根據(jù)不同航線市場競爭狀況分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的具體航線按照中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會公布的目錄執(zhí)行。也就是說，只有頭等艙、公務(wù)艙以及部分規(guī)定在《實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄》中的經(jīng)濟(jì)艙可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格。市場調(diào)節(jié)價是指，在市場經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況等自主決定的價格。這一價格受到市場供求關(guān)系、競爭情況影響，并且根據(jù)《通知》的規(guī)定，航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《價格法》《民用航空法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“合法、公平、誠信”原則，制定市場調(diào)節(jié)價航線旅客運(yùn)輸票價定價辦法，并主動在其門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

因此，即便是航空公司可以自主確定機(jī)票價格，也要符合法律規(guī)定，并且要受到相關(guān)主管部門監(jiān)管及社會監(jiān)督。

節(jié)假日機(jī)票價格不能隨意上漲

從新聞報道中可以看出，被網(wǎng)友熱議的票價為19 190元的三亞飛哈爾濱機(jī)票的確為公務(wù)艙票價，屬于航空公司自主定價的機(jī)票類型。那么節(jié)假日并且遇到極端天氣，票價如此之高是否存在“趁霧打劫”的嫌疑呢？

根據(jù)《價格行為規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，航空運(yùn)輸企業(yè)制定具體航線實(shí)際執(zhí)行的運(yùn)價種類、水平和適用條件，應(yīng)當(dāng)于執(zhí)行前至少提前7日報送中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會備案，并且應(yīng)至少提前7日通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布。如果航空運(yùn)輸企業(yè)想要上調(diào)經(jīng)濟(jì)艙運(yùn)價，不僅要受到調(diào)整航線數(shù)量的限制，還要受到調(diào)整幅度的限制，即每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價上調(diào)幅度累計不得超過10%。而實(shí)行政府指導(dǎo)價的經(jīng)濟(jì)艙旅客運(yùn)價以政府規(guī)定辦法確定的具體基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，且上浮不超過政府規(guī)定最高幅度，下浮幅度不限。因此，機(jī)票價格是已經(jīng)在中國民用航空局和國家發(fā)展改革委備案的，航空公司想要“趁霧打劫”臨時哄抬票價基本不可能。

異常高價機(jī)票應(yīng)當(dāng)受監(jiān)管

春節(jié)期間本就是旅游旺季，加上遇到極端天氣陸上交通受到影響，因此導(dǎo)致機(jī)票緊缺、供不應(yīng)求。既然頭等艙、公務(wù)艙及部分經(jīng)濟(jì)艙可以由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況進(jìn)行自主定價，那么是否意味著異常高票價就一定合乎情理呢？

《價格行為規(guī)則》明確規(guī)定，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價格自律，銷售客票時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明碼標(biāo)價，及時、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)際執(zhí)行的各種運(yùn)價種類、水平和適用條件。并且不得有下列價格違法行為：（一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價，超出規(guī)定幅度制定價格；（二）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序；（四）虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、虛假打折、采用誤導(dǎo)性價格標(biāo)示、隱瞞價格附加條件；（五）濫用市場支配地位實(shí)施價格壟斷行為，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（六）法律法規(guī)禁止的其他價格違法行為。上述行為屬于法律法規(guī)明確禁止的價格違法行為，如有航空運(yùn)輸企業(yè)從事上述違法行為，必定受到價格監(jiān)管部門查處與懲戒。即使是頭等艙、公務(wù)艙可自主決定票價，根據(jù)中國民航總局和國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價有關(guān)問題的通知》，如民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價水平出現(xiàn)劇烈波動等異常情況，政府價格主管部門將依據(jù)《價格法》進(jìn)行價格臨時干預(yù)。因此，合理的高價票只能是根據(jù)市場供求和競爭調(diào)節(jié)下形成的一定程度高價格，而不能通過虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、隱瞞價格附加條件以及實(shí)行壟斷價格而形成，不合理的異常票價波動，包括不合理漲價都會受到政府價格主管部門干預(yù)。

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根據(jù)國務(wù)院的放假安排，農(nóng)歷正月初七即為第一個工作日，那么對于還在公路上滯留的旅客而言，除了憂心何時能順利回家之外，還要面對不能正常到崗的問題。此種情形下不能正常到崗能否算作曠工？用人單位能否以此為由與勞動者解除合同？

“曠工”這一概念在相關(guān)勞動法律法規(guī)中并無規(guī)定，一般我們將其解釋為未經(jīng)請假或請假未獲批準(zhǔn)即不到崗。而根據(jù)我國勞動法律的規(guī)定，勞動者有休息休假的權(quán)利，勞動者在出現(xiàn)不能正常到崗的情形后，應(yīng)當(dāng)及時與用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，說明情況并請假，在這種情況下一般不會構(gòu)成“曠工”。那么實(shí)踐中還存在著，出現(xiàn)不能到崗的情形后，勞動者雖及時與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，但該請假請求并未獲得批準(zhǔn)，而勞動者客觀上確實(shí)無法到崗后，由此單位主張勞動者構(gòu)成“曠工”。在日常的經(jīng)營管理中，用人單位享有管理的權(quán)利，需要分析的是用人單位的管理權(quán)，在不批準(zhǔn)勞動者的請假時，是否使用得當(dāng)。在出現(xiàn)本文提到的因“罕見大霧”導(dǎo)致封航，疊加春運(yùn)返程因素，造成的公路嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象，還有現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的因地震、臺風(fēng)等情形的出現(xiàn)，可能通信信號中斷，勞動者甚至不能通過電話等方式進(jìn)行請假的，可以考慮構(gòu)成不可抗力。這種情況下，勞動者出現(xiàn)履行勞動合同不能，應(yīng)當(dāng)免責(zé)，即用人單位不應(yīng)過分苛責(zé)，若由此而與勞動者解除勞動合同理由并不充分，可能構(gòu)成違法解除，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。