濟南市新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對策

◆ 山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學校濟南市分校 李將 山東省濟南市商河縣農(nóng)業(yè)局 王有波

實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決將來“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設人才支撐的長遠之策。濟南市現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動力約200萬人，數(shù)量多、結構復雜，農(nóng)業(yè)種植技術、管理水平差異很大，難以適應當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要，提升他們的科學素養(yǎng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是擺在我們面前的一項重大任務。

新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

2013年，濟南市長清區(qū)承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育試點項目，自2014年開始，濟南市六個農(nóng)業(yè)縣區(qū)逐步示范，如今全面鋪開實施。在市、縣區(qū)兩級努力下，至今已培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民7650人，參訓農(nóng)民的科技素質(zhì)極大提高，新型經(jīng)營主體帶頭人的經(jīng)營管理水平和技術技能顯著提升。長清、濟陽、章丘、商河等縣區(qū)還以政府的名義出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育認定扶持辦法，對于培訓合格者進行認定，現(xiàn)已認定2373人，其中中級88人，高級21人。經(jīng)過幾年的努力，濟南市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得一些好經(jīng)驗，在檔案建設、監(jiān)管模式方面走在了全省前列。

但同時，我們也清醒地看到工作中存在不少問題：一是受訓農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受能力差；二是農(nóng)民自主學習意識不強，不是“我要培訓”，而是“要我培訓”；三是培訓內(nèi)容與農(nóng)民所需相脫節(jié)，農(nóng)民學習意愿不高；四是缺乏吸引農(nóng)民參加培訓學習的剛柔相濟的政策；五是農(nóng)民培訓投入嚴重不足，市級用于濟南當?shù)剞r(nóng)民培訓的資金不到200萬元，半數(shù)縣區(qū)多年來沒有投入，全靠國家、省新型職業(yè)農(nóng)民培育項目支持；六是宣傳力度不夠，存在想培訓的人找不到地方，不想培訓的來充數(shù)現(xiàn)象。

面臨的形勢與任務

當前，黨中央、國務院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

全國各地積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。經(jīng)過考察學習發(fā)現(xiàn)，江蘇、河南、湖南、黑龍江、四川、浙江等省均以政府名義出臺指導性意見，相對應的地級市如南京、成都、長沙、蘇州、淮安等都以政府名義出臺了系列文件，指導全省、全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并且出臺了切實對農(nóng)民有吸引力的扶持政策。江蘇省每年財政列支1億元，山西省每年整合資金不少于1億元。南京市財政每年列支500萬元；成都市財政每年列支1500萬元，其中1000萬元用于培訓，500萬元用于社保。即便是縣區(qū)也不同程度地列支農(nóng)民培訓經(jīng)費。

2017年，濟南市出臺了《關于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，提出到2021年，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高，培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，為今后五年新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，推動全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上新臺階。為此，濟南市農(nóng)業(yè)局在今年5月印發(fā)了《濟南市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》對中高級生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理和政策扶持作了明確說明，為推動濟南市新型職業(yè)農(nóng)民分級管理提供了遵循依據(jù)。

面對新形勢、新要求，濟南市全力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。當前主要任務：一是理清發(fā)展思路，找準加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策。二是創(chuàng)新培育方式，建立科學的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，努力提高培訓效果。三是制定剛性的扶持政策，吸引更多的人員參加培訓。到2021年，全市務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民1萬人。

發(fā)展思路與對策

濟南市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的基本思路是：圍繞農(nóng)民需要、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民為目標，轉變培訓方式、創(chuàng)新培育模式，加強培訓能力建設，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育向規(guī)?；?、制度化、信息化、質(zhì)量化方面轉化，激勵更多的大學生、青年農(nóng)民、復員軍人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。具體實施對策為：

（一）科學遴選重點培育對象，拓寬“學員庫”范圍。針對學員不好組織，農(nóng)民參訓積極性不高這一問題，我們將以縣區(qū)為單位，深入開展調(diào)查摸底，全面掌握各縣區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，了解他們的培訓需求，分類建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象數(shù)據(jù)庫。一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民，包括返鄉(xiāng)大中專（含職業(yè)院校）畢業(yè)生、科技人員、工商企業(yè)人員、退役軍人、“城歸”青年；二類是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人；三類是專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，包括穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)且具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；四類是專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民，包括農(nóng)村協(xié)管員、信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機手、植保員、防疫員等；五類是農(nóng)村公共管理型職業(yè)農(nóng)民，包括直接服務農(nóng)村群眾的村兩委干部等。

（二）強化培育場所作用，認證扶持實訓基地?？茖W整合和布局各類農(nóng)民教育培訓資源，遴選一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特色鮮明，有較強影響力和輻射帶動力的實訓基地進行認證，發(fā)揮他們的產(chǎn)業(yè)示范帶動作用。市級以濟南市農(nóng)民教育培訓基地為依托，不斷提升軟硬件建設，充分發(fā)揮“四園一校區(qū)”的市級地域、人才、項目優(yōu)勢引領作用；縣區(qū)以縣區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)機校、職業(yè)學校為重點，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為依托，完善農(nóng)業(yè)科技示范培訓中心，扶持不同產(chǎn)業(yè)實訓基地的功能拓展作用。

（三）優(yōu)化教學培訓資源，加強兩支師資隊伍建設。建立兩支培訓隊伍，納入學員培訓“師資庫”。一支是以講授農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導、品牌建設、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務內(nèi)容，涵蓋省內(nèi)外高層次專家學者、農(nóng)口系統(tǒng)優(yōu)秀專家等為主體的“體系內(nèi)專家隊伍”；一支是以講授實用技術、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、接地氣土方法為主，從縣區(qū)基層遴選的一批“張口能說，撲下身子就干”的優(yōu)秀農(nóng)技人員、工匠型實踐者“土專家”隊伍。最終建立土洋結合、結構優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)良、健全完備的師資體系，不斷更新優(yōu)化培訓內(nèi)容。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等領域需求，著眼提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，確定相應培訓內(nèi)容，科學設置培訓模塊和課程體系。突出開發(fā)區(qū)域特色教學資源，可以召集應屆職業(yè)院校畢業(yè)生，向其講授農(nóng)業(yè)邊緣學科的農(nóng)機維修、水電安裝、植保器械使用、水肥一體化應用等內(nèi)容，培養(yǎng)綜合性、多元化人才，建立豐富完善的教材體系和課程資源庫，及時更新培訓內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新完善培育方式，努力提高培訓效果。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現(xiàn)場實訓相結合，短期、中期與長期培訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合，大力開展分層培訓。推行“專業(yè)小班額”培訓，根據(jù)“農(nóng)民需要什么，就培訓什么”的培訓原則，分專業(yè)招生培訓，保證學員能學到實用技術。開展集中培訓、實訓實習、參觀考察、生產(chǎn)實踐等全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤指導服務，實現(xiàn)培訓內(nèi)容和個性需求精準匹配。按照“村莊是教室、村干部是教師、現(xiàn)場是教材”新型培育模式，讓培訓到基地、到園區(qū)、到村鎮(zhèn)，真正解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的進村入戶問題。采用真實案例剖析、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流等方法，著力提高培訓效率與實效。充分利用手機“云上智能”APP、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術手段，探索網(wǎng)上培訓。

（五）創(chuàng)建信息管理服務系統(tǒng)，實行培訓認證動態(tài)管理。對培訓工作實行逐步從報名到等級認定全過程網(wǎng)上管理，健全培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信息采集、申報審核、過程監(jiān)控、在線考核、咨詢服務等功能，不斷提高信息化管理水平。對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，根據(jù)市、縣區(qū)認定權限，探索學分制管理，對于認定者進行年度復核，重點考察知識更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶農(nóng)增收等情況，對考核合格的，繼續(xù)納入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，對考核不合格的，降低或取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格或等級，納入重新培訓和認定工作計劃。