城市國(guó)際化背景下杭州歷史建筑的“新活法”

文 李天太 樓舒

“歷史建筑”是一類特殊的文化遺產(chǎn)，指的是未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的建筑。它承載著杭州各個(gè)時(shí)代的歷史、文化和生活要素，保存著杭州的生命信息和“活化的歷史基因”。

二十世紀(jì)末，杭州“舊城改造”大規(guī)模開展。當(dāng)一棟棟新樓崛起，杭城日漸變“新”時(shí)，歷史建筑和街巷卻在悄悄地消失。在經(jīng)歷了“建設(shè)性的破壞”和“發(fā)展中的困惑”后，杭州清醒地認(rèn)識(shí)到，傳承和保護(hù)好文化遺產(chǎn)，是歷史的責(zé)任，更是城市現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

新形勢(shì) 新要求

面對(duì)G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇，杭州城市國(guó)際化發(fā)展進(jìn)入了重要“窗口期”，歷史建筑的保護(hù)利用工作也面臨新形勢(shì)、新要求。

首先，杭州打造具有全球影響力的國(guó)際重要的旅游休閑中心、東方文化國(guó)際交流重要城市，持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城和美麗中國(guó)樣本建設(shè)，成為“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城，對(duì)歷史建筑保護(hù)利用工作提出了更高的要求。

其次，杭州在新型城鎮(zhèn)化過程中，傳承文脈，根據(jù)自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，防止“千城一面”，“發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用。

再次，在中央、省委召開城市工作會(huì)議，城市工作進(jìn)入新時(shí)期，城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為存量更新的背景下，堅(jiān)持“五大理念”和“五大統(tǒng)籌”，防止大拆大建和城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象，著力塑造城市特色，“更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌”，向世界展示“歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味”，必須不斷提升歷史建筑保護(hù)利用水平。

在此背景下，如何更加科學(xué)、全面地將散落在杭城各個(gè)角落的歷史建筑找出來、保下來、用起來，使城市更具競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

保護(hù)利用困難重重

保護(hù)與規(guī)劃的沖突問題。二十世紀(jì)八十到九十年代，名城保護(hù)工作以文物保護(hù)的“單線保護(hù)”為主，主城風(fēng)貌因城市建設(shè)而破壞較大。2005年正式啟動(dòng)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作，標(biāo)志著“單線保護(hù)”邁入“歷史文化名城保護(hù)—文物保護(hù)—?dú)v史街區(qū)保護(hù)—?dú)v史建筑保護(hù)”多層次保護(hù)體系。但由于歷史建筑保護(hù)起步晚，不少歷史建筑在掛牌保護(hù)后，與建設(shè)的沖突較大。

產(chǎn)權(quán)人保護(hù)責(zé)任落實(shí)難。歷史建筑中，非國(guó)有建筑的所有權(quán)人和國(guó)有建筑的使用人為保護(hù)責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的修繕維護(hù)和日常管理責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)的情況大量存在，一方面是房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或存在歷史糾紛，另一方面?zhèn)€別單位或私人所有的歷史建筑，所有權(quán)人無力或不愿意實(shí)施搶修，溝通難度較大。

主城區(qū)外的歷史建筑保護(hù)統(tǒng)籌不足。目前杭州六個(gè)主城區(qū)中歷史建筑的保護(hù)體制、管理機(jī)制、資金配套等已按《杭州市歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》中的要求逐步落實(shí)到位，其他區(qū)及縣（市），由于保護(hù)管理體系和組織架構(gòu)不同、資金“分灶吃飯”、農(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓受限，歷史建筑保護(hù)工作還有待探索和完善。

歷史建筑合理利用有待探索。由于產(chǎn)權(quán)單位、回遷居民缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)知識(shí)，使修繕后的歷史建筑遭到二次損毀；利用模式不合理引起社會(huì)爭(zhēng)議，如歷史建筑因作為餐飲場(chǎng)所、私人會(huì)所引起社會(huì)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于是否符合歷史建筑文化形象，但如果只做非營(yíng)利場(chǎng)所，又會(huì)陷入利用形式單一、經(jīng)濟(jì)效益不佳的另一極端模式。

歷史建筑保護(hù)行政執(zhí)法力量薄弱。杭州雖然出臺(tái)了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，但處罰金額相對(duì)于違法成本較低，難以有效阻止歷史建筑的違法破壞行為。其次，雖然《條例》中明確了各類處罰的主管部門，但部門間還存在職責(zé)交叉、互相推諉等問題，執(zhí)法力量有限，難以阻止破壞行為。

引入HUL理念，將歷史建筑保護(hù)納入城市發(fā)展

“歷史城鎮(zhèn)景觀（HUL）”方法作為一種保護(hù)歷史城鎮(zhèn)的創(chuàng)新方式，是一種對(duì)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的城鎮(zhèn)遺產(chǎn)資源的管理方法，為歷史城鎮(zhèn)提供了一種全方位保護(hù)、發(fā)展的整體方法論。

創(chuàng)新保護(hù)理念。以“建筑歷史博物館”的理念，而非“歷史建筑博物館”的理念，以價(jià)值為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好不同時(shí)期有價(jià)值的建筑及其形成和發(fā)展背景。拓展保護(hù)范疇，對(duì)于已建成50年以上，以及不到50年的各個(gè)時(shí)期具有一定價(jià)值的建筑均不得拆除；拓展保護(hù)類型，從住宅、辦公、商業(yè)、宗教建筑保護(hù)，拓展到文體、工業(yè)、醫(yī)療、古井、古橋等建筑保護(hù)，做到保護(hù)“零遺漏”；拓展保護(hù)地域，從主城區(qū)拓展到蕭山、余杭及五縣（市），從城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村。

落實(shí)責(zé)權(quán)。若因責(zé)任人無經(jīng)濟(jì)實(shí)力落實(shí)保護(hù)的，可給于相應(yīng)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，或與其協(xié)商，采取政府收購(gòu)保護(hù)方式；若因產(chǎn)權(quán)糾紛共有人達(dá)不成一致意見導(dǎo)致歷史建筑瀕危的，可由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行應(yīng)急搶救保護(hù)，先確保歷史建筑不危、不塌、不倒，再進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)人的糾紛問題；若因主觀不愿保護(hù)甚至希望拆除歷史建筑的，首先開展宣傳教育工作，提高責(zé)任人的保護(hù)意識(shí)，仍頑固不化并破壞歷史建筑風(fēng)貌的，則采取嚴(yán)懲處罰措施。

探索活化利用新路徑。將“歷史建筑與杭州老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、杭州‘十小行業(yè)’中具有代表性的優(yōu)秀品牌”打包整合，發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；引進(jìn)國(guó)際知名品牌和企業(yè)，引駐歷史建筑，讓商貿(mào)者得到文化熏陶，讓文化人得到消費(fèi)便利；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史建筑保護(hù)事業(yè)；開展杭州市歷史建筑保護(hù)利用的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，量身定制“一幢一冊(cè)”的歷史建筑“保護(hù)使用說明書”；堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，針對(duì)歷史建筑綠色節(jié)能、結(jié)構(gòu)加固、消防預(yù)警等技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究和創(chuàng)新。

提高執(zhí)法層級(jí)，強(qiáng)化執(zhí)法力量。將歷史建筑的日常監(jiān)管工作納入杭州數(shù)字城管的管理模式中，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的精細(xì)化、內(nèi)容數(shù)字化、處置精確化；組建一支專業(yè)的文化遺產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，針對(duì)杭州的西湖遺產(chǎn)、運(yùn)河遺產(chǎn)、文物建筑、歷史街區(qū)、歷史建筑等各類文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。