城市停車設(shè)施規(guī)劃方法策略研究
——以朔州市中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃為例

文/桂林理工大學(xué)土木與建筑工程學(xué)院 李 淼 王 淵

1 朔州市中心城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀

1.1 城市發(fā)展現(xiàn)狀

1）區(qū)位分析 朔州市位于山西省西北部，晉蒙交界處，桑干河上游。西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，北部、東部與大同市接壤，南部與忻州市相連。全市面積10627km2，占全省總面積的6.9%。中心城區(qū)是朔州市政治、文化中心，位于朔州市南部。七里河自城中穿過，恢河繞城南而走。中心城區(qū)以現(xiàn)狀形成的北環(huán)（大運路）、西環(huán)（大運路）、南環(huán)、東環(huán)（世紀(jì)大道）為界，總面積約148km2。

2）經(jīng)濟現(xiàn)狀 朔州市是我國新型煤電產(chǎn)業(yè)基地、北方生態(tài)園林工業(yè)城市、我國農(nóng)區(qū)最大的奶源基地和北方重要的日用陶瓷生產(chǎn)基地。2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值55.5億元，占生產(chǎn)總值比重6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值406.3億元，占生產(chǎn)總值比重45.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值439.3億元，占生產(chǎn)總值比重48.7%。

3）人口規(guī)模 綜合統(tǒng)計局、第六次人口普查及公安局人口數(shù)據(jù)測算，根據(jù)2016年人口抽樣調(diào)查，全市常住人口176.22萬，比2015年末增加83萬人。全市出生人口11100人，出生率為10.29‰；死亡人數(shù)為98萬，死亡率5.58‰；自然增長率為4.71‰。2016年底中心城區(qū)建成區(qū)人口規(guī)模約40.1萬。

4）土地利用現(xiàn)狀 2015年底，中心城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模為45.2km2。其中：居住用地為2079.89hm2，占比46.02%；公共管理與公共服務(wù)用地501.85hm2，占比11.10%：商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地431.27hm2，占比9.54%；工業(yè)用地188.17hm2，占比4.16%；物流倉儲用地39.92hm2，占比0.88%；道路與交通設(shè)施用地662.98hm2，占比14.67%；公用設(shè)施用地92.58hm2，占比2.05%；綠地與廣場用地523.41hm2，占比11.58%。其中社會停車場用地總計9.1hm2，人均0.2m2，遠低于國標(biāo)要求中人均城市公共停車場占地規(guī)模0.5～1.0m2的要求。

5）城市交通概況 目前，朔州市區(qū)道路網(wǎng)布局集中在北同蒲線鐵路以西，形成以開發(fā)路、民富街、市府街等為干道的道路網(wǎng)，城區(qū)路網(wǎng)較集中。七里河以北道路尚未形成完善合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)（見圖1），市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主次干道長度總計144.8km。

6）機動車保有量分析 截至2016年，朔州市中心城區(qū)內(nèi)擁有各類汽車約9.1萬輛（包括三輪汽車和低速貨車），比2015年末增長8.4%；其中小汽車7.5萬輛，增長11.1%。現(xiàn)狀汽車擁有率為225輛/千人。2010—2016年，朔州市中心城區(qū)汽車的年平均增長率為7.56%。

1.2 停車設(shè)施供應(yīng)與管理現(xiàn)狀

1）停車需求與供給現(xiàn)狀 目前朔州市中心城區(qū)停車位匱乏，停車供給和需求的空間分布差異使朔州市中心城區(qū)的停車問題更加突出。根據(jù)朔州市中心城區(qū)機動車保有量統(tǒng)計，截至2016年11月，朔州市中心城區(qū)共有機動車約9.1萬輛，其中小汽車和微型客車7.5萬輛，基本停車泊位按車輛數(shù)和停車位數(shù)1∶1.1～1∶1.5的標(biāo)準(zhǔn)計算，目前朔州市中心城區(qū)共需停車泊位10.01～13.65萬個，公共停車位需求按總停車位的10%～15%計算，則共需1.01～2.05萬個公共停車位。朔州市中心城區(qū)既有的配建停車標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)狀公共停車場較少，公共停車位2216個，加上約2400個路內(nèi)臨時停車位，可提供的公共停車位總數(shù)約4620個，可見朔州市中心城區(qū)停車位缺口較大。

2）朔州市中心城區(qū)現(xiàn)狀共有10處公共停車場，公共停車泊位共2216個?，F(xiàn)狀社會公共停車場匯總?cè)绫?所示。

3）路內(nèi)停車現(xiàn)狀 現(xiàn)狀共有8條道路劃有路內(nèi)停車位：①6條城市主干道 開發(fā)路、振華街、市府街、古北街、鄯陽街和迎賓街；②1條城市次干道 安泰街；③1條城市支路 中心街。路內(nèi)停車位總數(shù)約2400個，現(xiàn)狀路內(nèi)停車匯總?cè)绫?所示。

圖1 朔州市中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

表1 現(xiàn)狀社會公共停車場匯總

1.3 現(xiàn)狀停車特征

1）停車目的 結(jié)合朔州市居民的出行特征及調(diào)查需要，將停放目的分為上班、購物、餐飲娛樂、公務(wù)和其他5類。其中公務(wù)、購物所占比例較大，占整個出行比重的55%。所有目的中購物所占比例最高，在相應(yīng)的高峰時間內(nèi)有較高周轉(zhuǎn)率和占有率，說明商業(yè)建筑停車配建標(biāo)準(zhǔn)有待提高。公務(wù)占比其次，配建泊位較少，在上班時間內(nèi)，公務(wù)停車需求較大，路邊隨意停車造成局部擁堵，故辦公建筑配建也有待提高。不同類型的停車場，其停車目的與周邊設(shè)施具有一定相關(guān)性，以交通局停車場為例，停車行為均以公務(wù)為目的（見圖2）。

2）停放時間 配建停車場與路內(nèi)停車場因所處區(qū)位不同而造成平均停放時間差異較大，這也與用地性質(zhì)、停放后的目的有關(guān)。路內(nèi)停車場基本上服務(wù)于臨時性的短暫停車，是公共停車場的補充形式。由于主要提供短暫停車，故路內(nèi)停車需求量由區(qū)域內(nèi)不同時段在街道上提供的停車位決定。調(diào)查結(jié)果表明，配建停車時間小于路內(nèi)的停車時間，這與路內(nèi)停車一般用于短時停放的特征矛盾，說明目前路內(nèi)停車充當(dāng)了配建和路外停車設(shè)施的角色，這也是大力發(fā)展社會公共停車場的突破口之一。

3）停車步行距離 根據(jù)調(diào)查，朔州市約80%車輛選擇在距離目的地100m內(nèi)的區(qū)域停放。這表明，朔州市現(xiàn)有停車位規(guī)劃具有一定合理性，停車設(shè)施易接近，但也反映出停車位設(shè)置較隨意，車輛可放置在目的地附近的任何地方。

1.4 停車問題總結(jié)

朔州市中心城區(qū)停車總體存在以下問題：①停車供需矛盾大；②路內(nèi)亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重；③停車場依附性強，缺乏規(guī)?；?jīng)營；④規(guī)劃建設(shè)滯后；⑤停車管理水平落后；⑥有關(guān)法規(guī)亟待完善。

表2 現(xiàn)狀路內(nèi)停車匯總

圖2 現(xiàn)狀停車目的統(tǒng)計

圖3 公共停車場分布示意

2 規(guī)劃方案

2.1 公共停車場規(guī)劃

1）布置形式 根據(jù)朔州市中心城區(qū)現(xiàn)狀，建議在中心區(qū)停車場建設(shè)采用停車樓和地下停車場2種形式，中心區(qū)外圍可采用地下式與地面露天停車場相結(jié)合的形式，在中心區(qū)出入口宜采用地面露天停車場形式。

2）規(guī)劃布局方案 如圖3所示，規(guī)劃控制性停車場、兼容性停車場及彈性停車場。結(jié)合現(xiàn)狀情況和用地規(guī)劃，在中心城區(qū)內(nèi)布局113個公共停車場，包括現(xiàn)狀已建成的13個及新增的101個社會公共停車場，可提供約26600個停車泊位。113個公共停車場中，控制性停車場21個、兼容性停車場60個、社會投資為主的彈性停車場32個，彈性停車場主要通過超配和泊位共享提供。另外，停車場應(yīng)結(jié)合電動車發(fā)展需求、停車場規(guī)模及用地條件，預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)空間，具備充電條件的停車位數(shù)量不宜小于停車位總數(shù)的10%。

2.2 路內(nèi)停車場規(guī)劃

路內(nèi)停車場是在道路紅線寬度范圍內(nèi)劃定的供車輛停放的場地，包括城市道路行車帶以外加寬部分、較寬的綠帶內(nèi)、人行道外的綠地等。原則上主要承擔(dān)臨時性短暫停車功能（設(shè)置規(guī)模不宜過大），屬公共及配建停車場的補充形式。應(yīng)嚴(yán)格控制路內(nèi)停車，采取分區(qū)域差別化對策治理、整頓、規(guī)范路內(nèi)停車行為，使中心城區(qū)交通實現(xiàn)動靜平衡。

1）機動車道 一般是道路上機動車交通量不飽和，或錯開機動車交通高峰期設(shè)置（見表3）。

2）非機動車道 非機動車道較寬，非機動車交通量不飽和，或錯開非機動車交通高峰期設(shè)置（見表4）。

3）步行道 步行道上有設(shè)置停車場的空間且人行量不大。在人行道上設(shè)置停車泊位應(yīng)滿足要求，如表5所示。

表3 占用機動車道設(shè)置停車泊位的V/C比值

表4 占用非機動車道設(shè)置停車泊位的V/C比值

表5 人行道設(shè)置停車泊位后剩余寬度

2.3 建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)

建筑物配建停車場是城市停車場的主體，配建指標(biāo)的選擇與確定直接影響城市停車場的建設(shè)與交通發(fā)展。應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模、性質(zhì)、特點和交通發(fā)展水平，確定配建停車場指標(biāo)?？偨Y(jié)國內(nèi)外城市停車場建設(shè)經(jīng)驗，僅通過增加停車場建設(shè)來解決日益突出的供需矛盾既不現(xiàn)實也不可能，應(yīng)考慮城市社會、經(jīng)濟及交通整體發(fā)展，發(fā)揮供應(yīng)對需求的反作用和能動性，走可持續(xù)發(fā)展之路，故朔州市中心城區(qū)建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)如表6所示。

3 結(jié)語

確立停車發(fā)展的基本策略，科學(xué)推進城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，理順停車政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營等各種關(guān)系，輔助形成良性的停車發(fā)展體制和機制。若城市停車體系完善，供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)展健康，規(guī)范有序，則停車供需矛盾得到緩解，城市將形成與資源條件、土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式。