新舊版“安徽省水利工程概算編規(guī)”的比較

張冬冬 （安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230000）

為了合理確定和有效控制水利水電工程基本建設項目投資，提高投資效益，結合安徽省水利工程實際，省水利廳皖水建函〔2018〕258號文發(fā)布了2018版制的《安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“2018編規(guī)”），同時廢止“2008編規(guī)”。[1]

“2008編規(guī)”自實施以來使用了10年，在加強安徽省水利水電工程造價管理，規(guī)范安徽省水利水電工程項目概（估）算編制、審查以及施工招投標，確保安徽省水利水電工程項目資金的合理有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國家相關政策的調整和生產力水平的提高，其費用構成、標準與現行的國家政策及經濟發(fā)展水平已不相適應。根據國家現行有關規(guī)定，結合我省水利工程實際和行業(yè)特點，修訂形成了我省“2018編規(guī)”。在前期工作階段作為編制和審批我省中、小型水利水電工程設計概（估）算的依據，以及編制工程預算、招標控制價的指導性標準。

1 “2018編規(guī)”與“2008編規(guī)”的異同點

“2018編規(guī)”章節(jié)劃分與“2008編規(guī)”基本一致，分為總則、設計概算編制依據、概算文件組成內容、工程概算及項目組成、工程部分項目劃分、費用構成、編制方法及計算標準、概算表格、投資估算編制等九章17節(jié)[2]。其中費用構成和編制方法及計算標準等為重點修訂章節(jié)。主要修訂情況如下。

1.1 項目劃分

“2018編規(guī)”項目劃分與“2008編規(guī)”保持一致。工程項目按樞紐工程、引水工程及河道工程兩種性質劃分，下設一、二、三級項目。根據我省中小型水利水電工程項目的特點和實際情況，在引水工程及河道工程類別中新增灌溉田間工程。

1.2 費用構成

①總體構成：“2018編規(guī)”章節(jié)修訂為只包含工程部分的費用組成。建設征地移民補償和環(huán)境保護、水土保持費用按專項費用調整到工程部分投資之外。

②建筑及安裝工程費：“2018編規(guī)”直接工程費改名為直接費、企業(yè)利潤改名為利潤，增加材料補差列項，并對各項費用構成和標準進行了部分調整。直接費、間接費、利潤和材料補差中按照“營改增”調整辦法進行，均不含增值稅進項稅額。

③設備費：“2018編規(guī)”取消運雜費中的調車費，其余內容不變。設備原價中包含增值稅進項稅額。

④獨立費用：“2018編規(guī)”由建設管理費、工程建設監(jiān)理費、聯合試運轉費、生產準備費、科研勘測設計費、其他等6項構成。建設管理費包括：建設單位開辦費、人員經常費及項目管理費，其中項目管理費包含了原有的各種工程管理費和新增加的工程宣傳費、經濟技術咨詢費等。原建設及施工場地征用費調整列入建設征地移民補償專項費用中；將原包含在建設管理費中的工程建設監(jiān)理費、聯合試運轉費單獨列項；將原包含在建設管理費中的竣工檢測費和其他費用列入其他項中，竣工檢測費更名為工程質量檢測費；取消其他項中的定額編制管理費和工程質量監(jiān)督費，其他稅費更名為其他費和稅。

⑤預備費及建設期融資利息：“2018編規(guī)”費用構成與“2008編規(guī)”相同，不作調整。

1.3 編制方法及計算標準

1.3.1 基礎單價

①人工預算單價：“2018編規(guī)”采用的人工預算單價：工長9.27元/工時、高級工8.57元/工時、中級工7.28元/工時、初級工4.64元/工時，分別比“2008編規(guī)”配套的皖水建[2014]59號文人工預算單價標準高7%、6%、5%、24%，②材料預算價格：“2018編規(guī)”取消了主要材料的包裝費，考慮“營改增”的影響因素，主要材料的采購及保管費率由3.0%調整為3.3%。對主要材料水泥、鋼筋、柴油、汽油、炸藥、砂石料及商品混凝土進行限價和補差計算。③施工機械使用費：“2018編規(guī)”要求按照皖水建函[2016]1105號文“營改增”調整辦法，對“2008編規(guī)”確定的施工機械折舊費、修理與替換設備費和安裝拆卸費進行調整。

1.3.2 建筑、安裝工程單價

基本直接費根據定額人工、材料和機械用量及相應的基礎單價計算；“2018編規(guī)”對其他直接費中各項費率、間接費費率標準進行了調整；按照“營改增”調整辦法，營業(yè)稅改為增值稅，稅率調整為11%。

1.3.3 分部工程概算

①“2018編規(guī)”建設管理費全部調整為按建安工作量的比例計算，費率為3%～6.0%，比原來按定員計算較為方便。

②“2018編規(guī)”對聯合試運轉費、生產準備費、工程科學研究試驗費等各項費率進行了調整。

③“2018編規(guī)”竣工檢測費更名為工程質量檢測費。

④“2018編規(guī)”其他稅費改為其他費和稅。

1.4 其他

“2018編規(guī)”還進行了局部內容的修改和調整，如優(yōu)化編規(guī)總則；刪除對概預算編制人員的要求和管理等內容；修訂概算編制依據部分內容；調整概算組成內容、概算表格等。

2 “2018編規(guī)”與“2008編規(guī)”投資測算對比

2.1 測算原則

為了驗證“2018編規(guī)”修訂的科學性和合理性，我們選取了部分有代表性的工程樣本與“2008編規(guī)+1105號文”進行投資測算比較。樣本工程投資測算遵循以下兩個原則：①同一項目采用統(tǒng)一費率標準；②“2008編規(guī)+1105號文”在實施過程中主材進行限價計算，本次測算中主材進行限價計算。

2.2 測算結論

本省審批的項目多為河道治理和泵站水閘，故在選取樣本時盡量合理確定項目類型比例。選取工程28個樣本，分4種類型，其中：5個樞紐工程、4個引水工程、8個河道工程、5個泵站工程、6個水閘工程。遵循上述原則經過測算，結論見下表。

“2018編規(guī)”與“2008編規(guī)+1105號文”投資比較

“2018編規(guī)”和“2008編規(guī)+1105號文”比較，除獨立費用降低0.85%外，人工費投資、建安投資、工程部分靜態(tài)投資分別增加19.0%、0.85%、0.45%。表中河道工程的獨立費用投資比“2008編規(guī)+1105號文”高5.03%，主要原因是建設管理費取費標準（都是最低標準）差別所致，“2018編規(guī)”建管費率為4%，“2008編規(guī)+1105號文”建管費率為3.6%。

“2018編規(guī)”對“2008編規(guī)”修訂調整后，經過實際工程樣品測算。其結果較為合理，也符合現行實際情況。將會對我省的水利工程設計概（估）算起著重要的指導作用。