推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的國(guó)之神器
——讀《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》有感

□湖南省石門(mén)老年大學(xué)副校長(zhǎng) 楊萬(wàn)龍

推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的國(guó)之神器
——讀《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》有感

□湖南省石門(mén)老年大學(xué)副校長(zhǎng) 楊萬(wàn)龍

2016年5月27日，中共中央政治局舉行第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)”。時(shí)隔4個(gè)月后的10月5日，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》），由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，成為推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的國(guó)之神器，讀后感受殊深。筆者認(rèn)為，《發(fā)展規(guī)劃》至少解決了以下四大問(wèn)題：

一、把發(fā)展老年教育上升為國(guó)家意志

我國(guó)的老年教育自山東省創(chuàng)辦的第一所老年大學(xué)開(kāi)始，已經(jīng)走過(guò)了33年的歷程。此前，老年大學(xué)作為新生事物，走過(guò)了一段曲折發(fā)展的艱辛之路，性質(zhì)不定，歸屬不明，經(jīng)費(fèi)難籌，發(fā)展受限。直到2010年，中共中央和國(guó)務(wù)院才將“重視老年教育”寫(xiě)進(jìn)我國(guó)《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一次的《發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育事業(yè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然需求?！笨梢?jiàn)，發(fā)展老年教育已上升為國(guó)家意志，成了我國(guó)“全面深化改革”的重要內(nèi)容之一。

二、為發(fā)展老年教育指明了清晰路徑

《發(fā)展規(guī)劃》指出，發(fā)展老年教育要堅(jiān)持“保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化布局、面向基層，開(kāi)放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發(fā)展”等基本原則，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，最大限度滿足各類(lèi)老年群體學(xué)習(xí)需求?！栋l(fā)展規(guī)劃》將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，要求形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開(kāi)展老年教育。力爭(zhēng)到2020年，“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”，并給出了具體的保障措施：

一是擴(kuò)大老年教育資源供給。建立健全縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）三級(jí)社會(huì)老年教育網(wǎng)絡(luò)。二是拓展老年教育發(fā)展路徑。豐富老年教育內(nèi)容和形式，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程。整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。四是創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，推動(dòng)投資增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)、理論與政策研究和國(guó)際交流。

三、給發(fā)展老年教育制定出推進(jìn)重點(diǎn)

《發(fā)展規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃。一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃。編寫(xiě)相關(guān)讀本，設(shè)計(jì)形式多樣的教育活動(dòng)項(xiàng)目，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中。二是老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃。到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）選取若干個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。三是學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃。到2020年，各?。▍^(qū)、市）都應(yīng)初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫(kù)。四是遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。五是老有所為行動(dòng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)好聲音，建立由離退休干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他有所專(zhuān)長(zhǎng)的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍，推動(dòng)各類(lèi)老年社會(huì)團(tuán)體與大中小學(xué)校合作，教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神。

四、將發(fā)展老年教育落實(shí)到責(zé)任主體

《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作，鼓勵(lì)教師和專(zhuān)業(yè)社工等參與老年教育工作。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，采取多種方式努力增加對(duì)老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。營(yíng)造良好氛圍，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。

筆者堅(jiān)信，隨著《發(fā)展規(guī)劃》的深入實(shí)施，我國(guó)老年教育作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的供給側(cè)改革必將如火如荼地開(kāi)展，廣大老年朋友對(duì)晚年生活的美好期盼必將成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的老年人將成為全世界最幸福的老年群體之一?！?/p>

要 文 摘 登

加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。老年教育工作要納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。各省（區(qū)、市）要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，提出落實(shí)本規(guī)劃、加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案和舉措，分階段、分步驟組織實(shí)施。對(duì)各地區(qū)在實(shí)施本規(guī)劃中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。

——摘自《老年教育發(fā)展規(guī)劃》中“保障措施之一”