荊州區(qū)農(nóng)業(yè)血防綜合治理措施淺談

季平　陳忠平

摘要：為貫徹落實(shí)以控制傳染源為主的血防策略，提高血吸蟲(chóng)病綜合防治效果，力爭(zhēng)短期內(nèi)在血防工作方面取得突破性進(jìn)展，確保2017年達(dá)到疫情傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，荊州區(qū)根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，在疫區(qū)實(shí)施了洲灘禁牧工作，取得了良好的成效。對(duì)其具體措施進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：血防綜合治理；洲灘禁牧；荊州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：S855.9+9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）05-0041-02

荊州區(qū)地處“四湖”地區(qū)上游，長(zhǎng)江貫穿東西，境內(nèi)溝渠縱橫，河網(wǎng)密布，河灘眾多，是血吸蟲(chóng)病的重疫區(qū)。為了貫徹落實(shí)以控制傳染源為主的綜合防治策略，確保2017年達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2017年荊州區(qū)按照湖北省血防“整區(qū)推進(jìn)，綜合治理”的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)緊密配合，廣大群眾積極參與，采取強(qiáng)有力的措施，以堅(jiān)定的態(tài)度、頑強(qiáng)的決心強(qiáng)力推進(jìn)洲灘禁牧工作，2017年淘汰疫區(qū)耕牛1 198頭，放牧肉牛共 92 頭，疫區(qū)洲灘無(wú)牛羊放牧，無(wú)野糞存在，取得了良好的成效?，F(xiàn)將具體實(shí)施辦法介紹如下，供參考。

1 制定《禁牧方案》和《管理辦法》

按照國(guó)家制定的《血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省人民政府關(guān)于禁止在有螺地帶放牧的通告》的要求，依據(jù)荊州區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)研，精心謀劃，制定《淘汰疫區(qū)耕牛，管控肉牛》的方案，出臺(tái)了《荊州區(qū)血吸蟲(chóng)病疫區(qū)耕牛管理和洲灘禁牧的管理辦法》，向社會(huì)公布。

2 細(xì)化措施

2.1 廣泛宣傳，營(yíng)造良好的氛圍

宣傳發(fā)動(dòng)是做好各項(xiàng)工作的前提，為了做好禁牧工作，讓群眾對(duì)洲灘禁牧工作對(duì)防治血吸蟲(chóng)病的意義有更深的了解，讓全社會(huì)形成共識(shí)，采取了多種形式進(jìn)行宣傳。一是利用媒體和會(huì)議進(jìn)行宣傳，宣傳車(chē)入村巡回宣傳300余次，張貼禁牧通告2 000余份。二是設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，在荊州長(zhǎng)江大堤、長(zhǎng)江外灘、沮漳河外灘、彌市虎西支堤、江佑干堤 、江漢運(yùn)河兩岸等地樹(shù)立警示標(biāo)識(shí)45塊，并將禁牧內(nèi)容、禁牧責(zé)任人、禁牧員、巡查員，舉報(bào)電話(huà)在警示牌上公示。三是機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)干部和專(zhuān)班工作人員、禁牧員深入到農(nóng)戶(hù)與群眾面對(duì)面宣傳，把道理講清，政策講透，措施講明，讓洲灘禁牧工作家喻戶(hù)曉，人人皆知，讓群眾理解支持和積極參與這項(xiàng)工作。

2.2 勘定禁牧區(qū)，明確禁牧人員

禁牧辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)荊州區(qū)江河湖泊、洲灘的地理特征、釘螺分布情況以及歷年來(lái)血吸蟲(chóng)病流行情況劃定了荊江大堤兩側(cè)、長(zhǎng)江外灘、沮漳河外灘、江漢定河沿岸、彌市虎西支堤，江佑干堤為禁牧區(qū)。按照禁牧區(qū)的新處位置范圍，以村為單元選聘禁牧人員（巡查員）。按照劃定禁牧區(qū)的位置范圍，以村為單位，落實(shí)包保責(zé)任人43名，選聘禁牧員（巡查員）43名，并對(duì)禁牧員（巡查員）進(jìn)行崗位培訓(xùn)，明確責(zé)任和任務(wù)，簽訂勞務(wù)合同。

2.3 淘汰疫區(qū)耕牛

荊州區(qū)92個(gè)疫區(qū)村經(jīng)2010年、2013年兩輪耕牛淘汰后，2016年末復(fù)養(yǎng)耕牛748頭。為鞏固“無(wú)牛區(qū)”成果，控制傳染源，全區(qū)進(jìn)行了第三輪耕牛淘汰工作，共淘汰耕牛1 198頭。

2.4 加強(qiáng)肉牛血吸蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為推動(dòng)禁牧工作，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，荊州區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)疫區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)較高的肉牛養(yǎng)殖戶(hù)定期開(kāi)展了血吸蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2017年共監(jiān)測(cè)肉牛3 195頭（次），淘汰風(fēng)險(xiǎn)較高的肉牛92頭。

2.5 建立禁牧網(wǎng)

禁牧辦公室建立了洲灘禁牧信息群，禁牧員（巡查員）將每天的巡查記錄、處置記錄上傳到禁牧群。禁牧辦公室工作人員負(fù)責(zé)保存上傳記錄，作為考核依據(jù)，并將明查和暗訪(fǎng)的情況及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布。網(wǎng)群的建立既保證巡查無(wú)盲點(diǎn)，處置不過(guò)夜，又提高了禁牧員（巡查員）的責(zé)任心。

2.6 強(qiáng)化執(zhí)法

依據(jù)《湖北省血防條例》“湖北省關(guān)于在有螺洲灘禁牧的通告”和《荊州區(qū)耕牛管理和洲灘禁牧》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)不定期開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，共處置56批次，累計(jì)牛羊2 000頭（次）。對(duì)不聽(tīng)勸阻，屢教不改的釘子戶(hù)的牛羊全部強(qiáng)制淘汰。通過(guò)強(qiáng)力執(zhí)法，極大地震懾了自由放牧者，以法促禁推動(dòng)了禁牧工作的開(kāi)展。

3 建立禁牧機(jī)制

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制

洲灘禁牧是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與、多部門(mén)配合的系統(tǒng)工程。按照“政府主導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)局牽頭，部門(mén)配合，地方政府實(shí)施”的機(jī)制成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)洲灘禁牧工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)洲灘禁牧管理工作。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制

區(qū)禁牧辦公室每周至少兩次到禁牧區(qū)域?qū)羻T（巡查員）履職情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。主要檢查禁牧員（巡查員）在崗情況，禁牧區(qū)有無(wú)牛羊放牧，有無(wú)野糞，查看禁牧員巡查、處置記錄。禁牧督查人員做好督查記錄，并經(jīng)禁牧員（巡查員）簽字確認(rèn)督查記錄作為每月考評(píng)禁牧員（巡查員）工作情況和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的重要依據(jù)。

3.3 實(shí)行考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

禁牧辦公室對(duì)禁牧員（巡查員）每月考評(píng)一次，年終綜合考評(píng)，勞務(wù)報(bào)酬以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)平時(shí)考核和年終綜合考核結(jié)果，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)禁牧不力者實(shí)行通報(bào)批評(píng)、處罰。全年禁牧工作中共解除了兩名禁牧員。

3.4 強(qiáng)化投入保障機(jī)制

洲灘禁牧是一項(xiàng)常期工作，需要財(cái)力、物力支撐，為了保障禁牧工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)政府采取“三個(gè)一點(diǎn)”投入保障機(jī)制（區(qū)財(cái)政撥一點(diǎn)，畜牧獸醫(yī)局、地方政府各籌一點(diǎn)的政策），全年共籌集資金20余萬(wàn)元。