韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交

張東明 趙少陽(yáng)

[摘要]作為近年來(lái)中等強(qiáng)國(guó)中的后起之秀，韓國(guó)的外交行為越來(lái)越表現(xiàn)為中等強(qiáng)國(guó)的外交模式和軌跡。從國(guó)際維和到對(duì)外援助，從20國(guó)集團(tuán)（G20）到牽頭成立墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)和土耳其五國(guó)組織（MIKTA），韓國(guó)的身影活躍在國(guó)際社會(huì)的各個(gè)角落。在全球化深入發(fā)展，國(guó)際格局多態(tài)化演進(jìn)的背景下，分析韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交實(shí)踐，對(duì)于理解韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中等強(qiáng)國(guó)；中等強(qiáng)國(guó)外交；國(guó)際維和；對(duì)外援助

[中圖分類號(hào)]D830：312[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）02-0027-08

[收稿日期]2017-12-23

[基金項(xiàng)目]2016年度國(guó)家社科基金《雙層博弈視角下朝鮮半島“非常態(tài)因子”與東亞秩序演進(jìn)問(wèn)題研究》，項(xiàng)目編號(hào)：16BGJ054；2012年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目《朝鮮半島局勢(shì)新變化與我國(guó)東亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：L12AGJ003。

[作者簡(jiǎn)介]1張東明，男，博士、教授，遼寧大學(xué)東北亞研究院院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)闁|北亞經(jīng)濟(jì)合作與政治關(guān)系、亞太經(jīng)濟(jì)合作與政治關(guān)系、朝鮮半島問(wèn)題。2趙少陽(yáng)，男，遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系。（沈陽(yáng)123000）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原本隱藏在美蘇爭(zhēng)霸矛盾下的發(fā)展失衡、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等新興全球治理難題全部浮出水面。在此背景下，大國(guó)無(wú)法單憑一己之力去解決這些全球性挑戰(zhàn)，因此急需尋求與中等強(qiáng)國(guó)的合作來(lái)幫助自身分擔(dān)責(zé)任，緩解壓力?！皾h江奇跡”之后，韓國(guó)的綜合國(guó)力得到了大幅度提升，由20世紀(jì)60年代的一個(gè)人均GDP不足100美元的最不發(fā)達(dá)國(guó)家一躍成為GDP排名世界11位、人口超過(guò)5000萬(wàn)、當(dāng)選經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)，并成功舉辦20國(guó)集團(tuán)（G20）首爾峰會(huì)的“全球韓國(guó)”。悄然間，韓國(guó)逐步成為了在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用的中等強(qiáng)國(guó)。然而，作為中等強(qiáng)國(guó)領(lǐng)域的“后來(lái)者”，韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交存在諸多不足之處，需要大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。而國(guó)際維和與對(duì)外援助領(lǐng)域因其成熟完善的運(yùn)作體系，被韓國(guó)政府視為韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的兩大主要支柱。因此，本文對(duì)韓國(guó)在國(guó)際維和與對(duì)外援助領(lǐng)域?qū)嵤┑闹械葟?qiáng)國(guó)外交實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證分析，有助于客觀認(rèn)識(shí)和理解韓國(guó)的外交政策。

一、韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)身份

分析韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交（Middle Power diplomacy）之前，首先要明確的一個(gè)核心問(wèn)題就是韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)身份。二戰(zhàn)后，有關(guān)中等強(qiáng)國(guó)的概念如“雨后春筍”般不斷涌現(xiàn)，不同學(xué)者界定中等強(qiáng)國(guó)概念的角度、方法也各不相同。目前，學(xué)術(shù)界主要存在三種界定中等強(qiáng)國(guó)概念的模型，即分別從綜合國(guó)力、行為模式、心理認(rèn)同的視角去界定中等強(qiáng)國(guó)。

（一）等級(jí)制模型（Hierarchical Model）

按照等級(jí)制模型的觀點(diǎn)，中等強(qiáng)國(guó)是綜合國(guó)力僅次于大國(guó)的國(guó)家。從有形的物質(zhì)層面來(lái)看，2016年韓國(guó)的GDP已經(jīng)躍居世界第11位，人口超過(guò)了5000萬(wàn)，人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，成為繼英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本之后的又一個(gè)“20-50俱樂(lè)部”20-50俱樂(lè)部是韓國(guó)媒體極力宣揚(yáng)的一個(gè)概念，是指一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到2萬(wàn)美元和總?cè)丝谕黄?000萬(wàn)。的成員。此外，韓國(guó)的軍事實(shí)力在當(dāng)前的國(guó)際體系中也名列前茅。2016年，韓國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為372億美元斯德哥爾摩和平研究所2016年數(shù)據(jù)：http：//www.spiri.org/sites/default/files/Milex-constant-2015-USD.pdf，僅次于美國(guó)、俄羅斯等幾個(gè)大國(guó)。同時(shí)，韓國(guó)也是擁有448架攻擊機(jī)、2654輛坦克、166艘各類艦艇的海陸空軍事強(qiáng)國(guó)軍事武器數(shù)據(jù)來(lái)自全球火力網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)：http：//www.globalfirepower.com/countries-listing.asp。從政治層面來(lái)看，韓國(guó)曾數(shù)次當(dāng)選聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)，另有以聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、聯(lián)合國(guó)人權(quán)副高級(jí)專員康京和（現(xiàn)韓國(guó)外交部長(zhǎng)）、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核電局長(zhǎng)樸鐘均為代表的一大批韓國(guó)籍官員活躍在各大國(guó)際機(jī)構(gòu)之中。隨著韓國(guó)綜合國(guó)力的提升，2016年在各大國(guó)際機(jī)構(gòu)中工作的韓國(guó)籍人員已經(jīng)由1991年的139人、17個(gè)國(guó)際組織增長(zhǎng)到516人、50個(gè)國(guó)際組織。2016年《韓國(guó)外交白皮書(shū)》：http：//www.mofa.go.kr/ENG/policy/whitepaper/index.jsp？memu=m_20_160

（二） 行為主義模型（Behavioral Model）

從行為主義模型來(lái)說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)是根據(jù)中等強(qiáng)國(guó)行為行事的國(guó)家。行為主義模型，顧名思義就是通過(guò)一國(guó)的對(duì)外行為來(lái)界定其是否為中等強(qiáng)國(guó)。以冷戰(zhàn)終結(jié)為節(jié)點(diǎn)，可以將行為主義劃分為兩個(gè)階段：傳統(tǒng)行為主義（聯(lián)合國(guó)成立之初至冷戰(zhàn)終結(jié)）和新行為主義（冷戰(zhàn)終結(jié)—至今）。傳統(tǒng)行為主義又可稱之為規(guī)范主義，是指二戰(zhàn)后主要由加拿大和一些歐洲小國(guó)所遵循的具有理想主義、國(guó)際主義及和平主義特征的維和、斡旋等政策取向及行為方式。[1]（182）2017年，韓國(guó)的國(guó)際維和人員數(shù)量排名世界第38位，共有624名聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)：http：//www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml韓國(guó)維和人員在中東、北非等多個(gè)地區(qū)承擔(dān)維和任務(wù)。不僅如此，韓國(guó)的國(guó)際維和經(jīng)費(fèi)攤派比例常年處于B級(jí)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)攤派分為多個(gè)級(jí)別，A級(jí)為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)。（2017年實(shí)際攤派比例為

2.0390），僅次于聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)。在對(duì)外援助層面，韓國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)年均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。同時(shí)，韓國(guó)成立了韓國(guó)對(duì)外合作基金（EDCF）、韓國(guó)國(guó)際協(xié)作團(tuán)（KOICA）等相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)確保對(duì)外援助的高效、有序推行。

然而隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，原本打上中等強(qiáng)國(guó)行為烙印的國(guó)際維和、調(diào)停、對(duì)外援助等活動(dòng)漸漸褪色，甚至成了大眾化的國(guó)家對(duì)外行為。不僅如此，隨著韓國(guó)、南非等一批新興中等強(qiáng)國(guó)的崛起，它們的對(duì)外行為也表現(xiàn)出一些新的特征。針對(duì)上述新的變化，以安德魯·庫(kù)珀（Andrew F. Cooper）為代表的學(xué)者嘗試以新的概念重新定義中等強(qiáng)國(guó)行為，由此產(chǎn)生了新行為主義。庫(kù)珀認(rèn)為，冷戰(zhàn)后中等強(qiáng)國(guó)的對(duì)外行為具有以下共同特征：它們尋求國(guó)際多邊主義，對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端持妥協(xié)立場(chǎng)，以“國(guó)際社會(huì)良好公民”身份去指引本國(guó)外交。[2]（75）在新行為主義層面，韓國(guó)傾向于通過(guò)積極參與國(guó)際組織與召開(kāi)國(guó)際會(huì)議的手段來(lái)踐行國(guó)際多邊主義。2006年，韓國(guó)共參與了42個(gè)全球性協(xié)定的國(guó)際組織，參與率為6269%。[3]（51）與此同時(shí)，韓國(guó)也十分熱衷在本國(guó)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議來(lái)提高自身的國(guó)際影響力。2015年，韓國(guó)共召開(kāi)891場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，與2014年相比增長(zhǎng)了40%。韓國(guó)也取代比利時(shí)成為僅次于美國(guó)的二號(hào)“國(guó)際會(huì)議之都”。不僅如此，2014-2015年間，韓國(guó)共召開(kāi)1527場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，占排名前10國(guó)家的12.3%。

（三）心理認(rèn)同模型（psychological Model）

心理認(rèn)同模型實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、領(lǐng)導(dǎo)人講話等方式來(lái)判定該國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和民眾是否接受中等強(qiáng)國(guó)這一身份。至于如何衡量一個(gè)國(guó)家是否具有中等強(qiáng)國(guó)的心理認(rèn)同，目前大致有三種方法：1該國(guó)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話；2該國(guó)政府的白皮書(shū)；3問(wèn)卷調(diào)查。韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)認(rèn)同最早要追溯到盧泰愚時(shí)期。1991年6月，韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚在美國(guó)胡佛研究院（Hoover Institution）發(fā)表演講聲稱，韓國(guó)作為一個(gè)中

等強(qiáng)國(guó)，是時(shí)候該尋求新的角色。[4]2013年，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠明確提出韓國(guó)要成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的中等強(qiáng)國(guó)。[5]不僅韓國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人擁有中等強(qiáng)國(guó)認(rèn)同，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民眾也普遍認(rèn)同韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)身份。2010年，在韓國(guó)著名智庫(kù)東亞研究院（EAI）發(fā)起的針對(duì)韓國(guó)民眾的中等強(qiáng)國(guó)調(diào)查問(wèn)卷中，約有76.8%的韓國(guó)民眾認(rèn)為韓國(guó)是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，53.2%的韓國(guó)民眾認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)該在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間扮演搭橋者（Bridger role）的角色。[6]（20）

綜合以上三個(gè)模型可以看出，韓國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)達(dá)到中等強(qiáng)國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)，其行為方式也逐步向中等強(qiáng)國(guó)外交靠攏，并且韓國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾也比較認(rèn)可韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)的身份。可以說(shuō)，21世紀(jì)的韓國(guó)無(wú)論從綜合國(guó)力、行為方式，還是心理認(rèn)同來(lái)看，都是一個(gè)名副其實(shí)的中等強(qiáng)國(guó)。

二、對(duì)于韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)身份的評(píng)估

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的本質(zhì)依舊是權(quán)力政治，大國(guó)仍然是權(quán)力政治的核心。作為綜合國(guó)力僅次于大國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)，找到與大國(guó)之間的差距顯得十分重要。為了能夠?qū)n國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，并且分析韓國(guó)與大國(guó)之間的差距，本文擬利用硬實(shí)力、軟實(shí)力兩個(gè)層面、八項(xiàng)指標(biāo)對(duì)韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)數(shù)據(jù)比較的方式來(lái)分析韓國(guó)綜合國(guó)力的不足之處。

（一）關(guān)于韓國(guó)硬實(shí)力的簡(jiǎn)要分析

關(guān)于硬實(shí)力，本文將選取人口、領(lǐng)土面積、GDP、軍事實(shí)力這四項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加以界定。人口和領(lǐng)土面積是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的根本要素，也是評(píng)估國(guó)家規(guī)模以及國(guó)家實(shí)力最直觀的指標(biāo)之一；GDP是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)；而軍事實(shí)力則為中等強(qiáng)國(guó)外交提供重要保障。

為了保證論文的完整與連貫性，須對(duì)大國(guó)提出一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于大國(guó)的劃分方法，大國(guó)應(yīng)該同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)大國(guó)與政治大國(guó)兩個(gè)條件。因此大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)界定為GDP排名世界前十五（2016年數(shù)據(jù)）并同時(shí)擁有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位的國(guó)家（包括多次以“抱團(tuán)”方式要求入常的國(guó)家“抱團(tuán)入?！钡乃膫€(gè)主力國(guó)家分別為日本、印度、德國(guó)、巴西。）。目前，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、巴西、印度這九個(gè)國(guó)家是當(dāng)前國(guó)際體系中的大國(guó)。

表1韓國(guó)硬實(shí)力與大國(guó)對(duì)比表

序列大國(guó)大國(guó)人口

排名大國(guó)領(lǐng)土面積

排名大國(guó)GDP

排名大國(guó)軍事實(shí)力

排名1美國(guó)34112中國(guó)13233俄羅斯911324英國(guó)2281565法國(guó)2150656日本1164377德國(guó)1665498巴西559159印度2774大國(guó)平均排名103166序列中等強(qiáng)國(guó)中等強(qiáng)國(guó)

人口排名中等強(qiáng)國(guó)領(lǐng)土

面積排名中等強(qiáng)國(guó)

GDP排名中等強(qiáng)國(guó)軍事

實(shí)力排名1韓國(guó)271091111數(shù)據(jù)來(lái)源：領(lǐng)土數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http：//wdi.worldbank.org/table/1.1；人口數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)2016年數(shù)據(jù)：http：//databank.worldbank.org/data/download/POP.pdf；GDP數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)2016年數(shù)據(jù)：http：//databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf；軍事實(shí)力數(shù)據(jù)來(lái)自全球火力網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)：http：//www.globalfirepower.com/countries-listing.asp

從硬實(shí)力維度來(lái)看，大國(guó)的整體硬實(shí)力排名介于10-31-6-6這一區(qū)間段內(nèi)，除了英國(guó)等一些地處歐洲的大國(guó)在領(lǐng)土面積這一指標(biāo)上存在一些明顯的短板，其他大國(guó)都是名副其實(shí)的人口、領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、軍事大國(guó)。與大國(guó)相比，韓國(guó)的人口、GDP與軍事實(shí)力三項(xiàng)指標(biāo)與大國(guó)排名相差不大，其中GDP和軍事實(shí)力甚至高于某些大國(guó)。然而，領(lǐng)土面積這項(xiàng)指標(biāo)卻成為韓國(guó)難以逾越的鴻溝，與大國(guó)中領(lǐng)土面積最小的英國(guó)相比，韓國(guó)仍有28名的差距。韓國(guó)媒體經(jīng)常用“鯨魚(yú)中的蝦米”來(lái)暗指韓國(guó)在東北亞格局中的地位，這一比喻不僅說(shuō)明了韓國(guó)的硬實(shí)力與大國(guó)之間存在不小的差距，更凸顯了韓國(guó)領(lǐng)土面積狹小的無(wú)奈。綜合來(lái)看，韓國(guó)的硬實(shí)力處于中等強(qiáng)國(guó)階層的頂尖，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力已具備趕超部分大國(guó)的趨勢(shì)，而領(lǐng)土面積狹小這一缺陷將會(huì)成為韓國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙因素。

（二）關(guān)于韓國(guó)軟實(shí)力的簡(jiǎn)要分析

軟實(shí)力層面，本文主要通過(guò)世界經(jīng)濟(jì)論壇出臺(tái)的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名、人類發(fā)展指數(shù)、國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)和國(guó)家品牌指數(shù)這四項(xiàng)指標(biāo)來(lái)判定。世界競(jìng)爭(zhēng)力基于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率等多個(gè)要素來(lái)反映一國(guó)在全球?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；人類發(fā)展指數(shù)本身就是一個(gè)復(fù)合型指標(biāo)，用來(lái)衡量一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)折射出一國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力；而國(guó)家品牌指數(shù)則是外國(guó)對(duì)一國(guó)形象的感知。

品牌指數(shù)排名1韓國(guó)26151620數(shù)據(jù)來(lái)源：世界競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)自世界經(jīng)濟(jì)論壇，《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2016-2017》；人類發(fā)展指數(shù)排名來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，《2014年人類發(fā)展報(bào)告》；國(guó)際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)則來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織官網(wǎng)，http：//www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx#3（具體排名由作者自行算出）；國(guó)家品牌指數(shù)排名來(lái)自美國(guó)未來(lái)品牌公司《國(guó)家品牌指數(shù)2014-2015》

通過(guò)表2，我們可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)在軟實(shí)力評(píng)估中表現(xiàn)不俗。除國(guó)際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)這一項(xiàng)指標(biāo)外，韓國(guó)的其他三項(xiàng)軟實(shí)力指標(biāo)普遍接近甚至高于大國(guó)的平均水平。與大國(guó)相比，韓國(guó)的世界競(jìng)爭(zhēng)力、人類發(fā)展指數(shù)排名、國(guó)家品牌指數(shù)排名均高于大國(guó)中的中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度，充分體現(xiàn)了韓國(guó)在國(guó)家治理能力、國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家形象塑造方面的成功性。

通過(guò)軟硬實(shí)力的綜合對(duì)比，可以清晰地看到在硬實(shí)力層面，韓國(guó)與大國(guó)相比存在不小的差距，其中包括像領(lǐng)土面積這樣難以企及的“短板”。然而在軟實(shí)力層面，韓國(guó)除了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)這項(xiàng)指標(biāo)外，其他指標(biāo)普遍優(yōu)于大國(guó)。因此，韓國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)主動(dòng)出擊，努力通過(guò)軟實(shí)力來(lái)提升本國(guó)國(guó)際影響力，以彌補(bǔ)硬實(shí)力不足所帶來(lái)的外交力差距。

三、韓國(guó)的國(guó)際維和與對(duì)外援助韓國(guó)擁有中等強(qiáng)國(guó)的實(shí)力，這是其開(kāi)展中等強(qiáng)國(guó)外交的基礎(chǔ)。然而，由于各個(gè)中等強(qiáng)國(guó)所處的地緣位置、國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r不同，它們?cè)谯`行中等強(qiáng)國(guó)外交時(shí)也會(huì)展現(xiàn)出不同的方式與策略。綜合韓國(guó)外交的實(shí)際情況，韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的重心是利用對(duì)外援助與國(guó)際維和行動(dòng)拓展其國(guó)際影響力，塑造“國(guó)際社會(huì)良好公民”的形象。通過(guò)實(shí)例分析，我們可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交在這兩個(gè)領(lǐng)域的利弊與得失。

（一）韓國(guó)的國(guó)際維和行動(dòng)

韓國(guó)的首次維和行動(dòng)（Peacekeeping Operation）起始于1993年的索馬里維和（UNOSOM-Ⅱ）。在這次維和行動(dòng)中，首爾共派出504人代號(hào)為“青海（evergreen）”的部隊(duì)，主要執(zhí)行道路修復(fù)以及其他人道主義的任務(wù)。在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的近15次維和行動(dòng)中，首爾總共參與了8次，共派出22名非軍事人員、602名軍事人員，行動(dòng)范圍遍及亞洲、美洲、非洲。[7]（634）其中，最具代表性的兩次行動(dòng)當(dāng)屬黎巴嫩維和行動(dòng)以及海地賑災(zāi)行動(dòng)。

1東明部隊(duì)與黎巴嫩維和行動(dòng)。2006年8月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第1701號(hào)決議，以阻止以色列和黎巴嫩真主黨武裝之間發(fā)生的沖突。東明部隊(duì)（Dong myeong Unit）就是根據(jù)該決議成立的。2007年7月，韓國(guó)政府獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，向黎巴嫩派出由特種部隊(duì)官兵、步兵及執(zhí)行后勤任務(wù)的工兵、通信員、醫(yī)生、司機(jī)、機(jī)械師共350名人員組成的維和部隊(duì)，擔(dān)負(fù)黎巴嫩提爾（Tyre）地區(qū)的停戰(zhàn)監(jiān)督任務(wù)。除了執(zhí)行停戰(zhàn)監(jiān)督任務(wù)外，東明部隊(duì)還在提爾地區(qū)開(kāi)展了一系列人道主義救援行動(dòng)，包括醫(yī)療診療服務(wù)、修建道路及學(xué)校、政府部門設(shè)施改善的項(xiàng)目。駐黎期間，東明部隊(duì)成功執(zhí)行了1.4萬(wàn)次固定式監(jiān)視作戰(zhàn)和2000多次爆炸物處理偵查作戰(zhàn)，同時(shí)還保證了零事故。因此被聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩維和部隊(duì)（UNFIL）授予“最杰出維和部隊(duì)”的稱號(hào)，被當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱之為“上帝給予的禮物”。[8]

2甘雨部隊(duì)與海地維和賑災(zāi)行動(dòng)。北京時(shí)間2010年1月13日上午，加勒比島國(guó)海地發(fā)生7.0級(jí)的強(qiáng)震，首都太子港及其附近地區(qū)化為一片廢墟，數(shù)百萬(wàn)災(zāi)民無(wú)家可歸。為了幫助海地盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建，聯(lián)合國(guó)積極呼吁各成員國(guó)參與緊急救援活動(dòng)。2010年2月10日，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，韓國(guó)政府向海地派出了規(guī)模為240人的重建支援部隊(duì)，代號(hào)“甘雨部隊(duì)（Danbi Unit）”。甘雨部隊(duì)主要負(fù)責(zé)在萊奧甘（Leogane）地區(qū)清除地震損毀的建筑物、修復(fù)道路、疏浚河道等任務(wù)。此外，部隊(duì)平均每天向200名當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療服務(wù)，在不到3年的時(shí)間里共治療了6萬(wàn)余名當(dāng)?shù)鼐用?。甘雨部?duì)的一系列行動(dòng)受到了海地居民和政府的認(rèn)可，海地衛(wèi)生部長(zhǎng)阿萊克斯·拉森在2011年1月接受韓聯(lián)社采訪時(shí)表示：“韓國(guó)是對(duì)海地提供實(shí)際幫助的國(guó)家之一，韓國(guó)援助霍亂治療劑等物資，給予海地國(guó)民巨大幫助”。[9]

韓國(guó)的維和部隊(duì)以其敬業(yè)與負(fù)責(zé)的態(tài)度備受國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)，然而白璧微瑕，政府換屆和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性引起的波動(dòng)成為了阻礙韓國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)一步成功的不利因素。

從表3可以看出，韓國(guó)的維和部隊(duì)在金大中政府時(shí)期和李明博政府時(shí)期都維持在一個(gè)正常的水平當(dāng)中。然而到盧武鉉政府，韓國(guó)的維和部隊(duì)人數(shù)在一段時(shí)期內(nèi)竟然不足50人，其波動(dòng)之大嚴(yán)重影響了韓國(guó)的維和形象。顯然，政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性等國(guó)內(nèi)因素對(duì)韓國(guó)維和行動(dòng)的開(kāi)展形成了干擾與阻礙，成為韓國(guó)提高國(guó)際影響力的不利因素。

（二）韓國(guó)的對(duì)外援助

韓國(guó)對(duì)外援助的起因和目的其實(shí)可以簡(jiǎn)單地分為兩個(gè)方面：

第一，對(duì)外援助是韓國(guó)道義上義不容辭的責(zé)任。作為前對(duì)外援助接受國(guó)，韓國(guó)共接受各種形式的對(duì)外援助達(dá)120億美元，直到2000年韓國(guó)才從發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的名單上“除名”。借助外部援助的“東風(fēng)”，韓國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，從20世紀(jì)60年代人均不到100美元的國(guó)家成長(zhǎng)為世界第11大經(jīng)濟(jì)體。對(duì)此，韓國(guó)政府一直心存感激，將對(duì)外援助視為回饋國(guó)際社會(huì)的一種做法。

第二，對(duì)外援助行動(dòng)本身也是援助國(guó)提升國(guó)際影響力，塑造其“國(guó)際社會(huì)良好公民”形象的有力手段。

1987年，對(duì)于韓國(guó)外交來(lái)說(shuō)是具有里程碑式紀(jì)念意義的一年。從這一年起，韓國(guó)實(shí)際上就開(kāi)始為對(duì)外援助提供少量但穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。由下面的表4可知，1987年韓國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供的贈(zèng)款或低息貸款（ODA）凈額僅為4840萬(wàn)美元，到了2016年，韓國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展國(guó)中國(guó)家提供的贈(zèng)款或低息貸款（ODA）凈額則逼近20億美元大關(guān)。1996年，韓國(guó)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），并于2009年成功加入經(jīng)合組織的下屬機(jī)構(gòu)發(fā)展合作委員會(huì)（DAC），完成了名義上從受援國(guó)到對(duì)外援助貢獻(xiàn)國(guó)的轉(zhuǎn)換。韓國(guó)不僅逐步提高其對(duì)外援助的數(shù)額，而且還積極為援助國(guó)家與受援國(guó)家提供對(duì)話的平臺(tái)與渠道。2011年，在釜山召開(kāi)的第4屆援助效率高層論壇（High Level Forum on Aid Effectiveness，HLF-4）上，韓國(guó)不僅在新興援助國(guó)、傳統(tǒng)援助國(guó)、受援國(guó)之間扮演搭橋者角色，而且在論壇中努力推動(dòng)各方的雙邊與多邊合作。

盡管韓國(guó)為高效的對(duì)外援助做出了不懈努力，但是仍然掩蓋不了韓國(guó)官方援助凈額（ODA/GNI）比值墊底這一事實(shí)。毋庸置疑，官方援助凈額（ODA）與（GNI）的比值，反映了一個(gè)國(guó)家在對(duì)外援助事業(yè)上支出力度的大小。2012年到2016年，韓國(guó)ODA/GNI的比值分別為0141、0134、0131、0138、0139，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）國(guó)家的平均水平（0300左右）數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)庫(kù)，http：//elata.oecd.org/oda/net-doa.htm.。不僅如此，與發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）國(guó)家中的大國(guó)相比，韓國(guó)ODA/GNI的比值也僅高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)常年陷入困境的俄羅斯。近年來(lái)，韓國(guó)政府也逐漸意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在2010年公布的《國(guó)際開(kāi)發(fā)合作先進(jìn)化方案》中，韓國(guó)官方表示，到2015年韓國(guó)將把政府開(kāi)發(fā)援助規(guī)模占國(guó)民總收入的比重提高到0.25%，為此每年需提高0.01至0.03個(gè)百分點(diǎn)。[10]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)政府每年都在擴(kuò)大相關(guān)預(yù)算，但從2011年起卻一直沒(méi)有完成既定的目標(biāo)。

除了ODA/GNI比值較低這一項(xiàng)不利因素，韓國(guó)對(duì)外援助還存在比較明顯的地域分配不均，對(duì)外援助的“亞洲傾向”（主要是東南亞傾向）明顯。

國(guó)別伙伴戰(zhàn)略（Country Partnership Strategy 簡(jiǎn)稱：CPS）是韓國(guó)政府為了更好地幫助發(fā)展中國(guó)家所制定的一項(xiàng)對(duì)外援助戰(zhàn)略，其核心目的是為每個(gè)優(yōu)先合作伙伴國(guó)提供最大化的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)制定符合各個(gè)伙伴國(guó)國(guó)情的計(jì)劃來(lái)提高韓國(guó)對(duì)外援助的效果。2015年，韓國(guó)政府從134個(gè)伙伴國(guó)家中選出了24個(gè)優(yōu)先伙伴國(guó)。從優(yōu)先伙伴國(guó)家分布來(lái)看，該戰(zhàn)略包括11個(gè)亞洲國(guó)家（其中有6個(gè)東南亞國(guó)家）、7個(gè)非洲國(guó)家、4個(gè)中南美洲國(guó)家和2個(gè)中東和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

韓國(guó)不僅在挑選優(yōu)先伙伴國(guó)家中帶有濃重的“亞洲傾向”（尤其是東南亞傾向），在實(shí)際的對(duì)外援助當(dāng)中，韓國(guó)的資金和物資也大面積流向亞洲地區(qū)。

綜上所述，韓國(guó)對(duì)外援助中的“亞洲傾向”（尤其是東南亞傾向）比較明顯，無(wú)論是挑選優(yōu)先合作伙伴國(guó)家還是ODA凈額流入的地區(qū)。對(duì)于志在“全球韓國(guó)”的青瓦臺(tái)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)應(yīng)該在對(duì)外援助中盡量平衡各個(gè)地區(qū)之間的關(guān)系，不能過(guò)于倒向一個(gè)地區(qū)。

四、結(jié) 論

進(jìn)入21世紀(jì)后，中等強(qiáng)國(guó)即將迎來(lái)第四波興起，未來(lái)的國(guó)際社會(huì)將會(huì)是大國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)并存的“G-M時(shí)代”。

作為當(dāng)前中等強(qiáng)國(guó)階層中的佼佼者，韓國(guó)在人口、GDP、軍事實(shí)力、世界競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)治理水平、國(guó)際形象等諸多指標(biāo)中均名列前茅。但與國(guó)際體系中的大國(guó)相比，韓國(guó)和這些“巨人”仍有著不小的差距，主要體現(xiàn)在硬實(shí)力層面（尤其是領(lǐng)土面積）。然而與大多數(shù)國(guó)家不同的是，在當(dāng)前的國(guó)際大環(huán)境下，韓國(guó)存在通過(guò)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土面積擴(kuò)大而提升硬實(shí)力的可能性。倘若朝鮮半島能夠?qū)崿F(xiàn)和平統(tǒng)一，韓國(guó)的領(lǐng)土面積排名將會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上上升20多個(gè)位次，綜合國(guó)力也將會(huì)隨之上漲，統(tǒng)一的德國(guó)便是最好的例證在英國(guó)學(xué)者卡斯滕·霍爾布萊德20世紀(jì)80年代的研究中，聯(lián)邦德國(guó)（西德）被列入中等強(qiáng)國(guó)這個(gè)階層當(dāng)中。隨著兩德統(tǒng)一，德國(guó)的綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，達(dá)到了大國(guó)的水平。。因此，謀求朝鮮半島的統(tǒng)一將是韓國(guó)政府長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是韓國(guó)提升其硬實(shí)力的重要途徑。

此外，受制于硬實(shí)力的差距，韓國(guó)（也包括其他中等強(qiáng)國(guó)）無(wú)疑需要另辟蹊徑，利用業(yè)已形成的較為強(qiáng)大的軟實(shí)力去突破硬實(shí)力不足所造成的外交瓶頸。作為韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的兩大支柱，韓國(guó)政府勢(shì)必要大力加強(qiáng)國(guó)際維和行動(dòng)與對(duì)外援助領(lǐng)域的政策措施力度。

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[8]《UNIFIL副司令：東明部隊(duì)是非常優(yōu)秀的部隊(duì)》，韓聯(lián)社，2012年，http：//chinese. yonhapnews. co. kr / newpgm/9908000000. html ？ cid = ACK2012070500 0800881

[9]《海地衛(wèi)生部長(zhǎng)：韓國(guó)賑災(zāi)援助給了實(shí)際幫助》，韓聯(lián)社，2011年，http：//chinese. yonhapnews. co. kr/newpgm / 9908000000. html ？ cid = ACK20110110001200881

[10]《韓國(guó)因缺少預(yù)算擬減少政府開(kāi)發(fā)援助規(guī)?！?，新華網(wǎng)，2013年，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-12/13/c_125856879.html

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