某水電站導(dǎo)流洞工程費(fèi)用調(diào)整淺析

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì) 水電第三支隊(duì)，廣西 南寧 530222)

2008年5月29日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)水電第一總隊(duì)與云南省某公司簽訂了某水電站導(dǎo)流洞土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程施工合同。

2008年6月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳復(fù)函水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，同意其按有關(guān)程序要求頒布《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》(2007版)《水電工程設(shè)計(jì)概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)和《水電建筑工程概算定額》(2007版)。2008年6月18日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(可再生能源定額站)頒布實(shí)施《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)，在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中相比2002年版本，對(duì)人工預(yù)算單價(jià)及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)率等進(jìn)行了大幅調(diào)整。

自2006年起，人工單價(jià)逐年上漲，而相關(guān)規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一直未做調(diào)整，導(dǎo)致承包商在投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)難以滿(mǎn)足實(shí)際情況，但又沒(méi)有合理的法律法規(guī)作為有效的變更索賠依據(jù)，因此研究相關(guān)費(fèi)用的更改調(diào)整方法對(duì)于承包商的成本控制和現(xiàn)場(chǎng)管理極為重要。

1 費(fèi)用調(diào)整情況

近10 a(2007～2016年)，建筑業(yè)人員平均工資大幅度上漲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為18 482元，2016年為52 082元，上漲幅度達(dá) 281.80%；2007年云南省建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為19 912元，2016年為60 450元，上漲幅度達(dá)303.59%。

為了統(tǒng)一水電工程設(shè)計(jì)概算編制有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布實(shí)施了3版水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及計(jì)算的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分別是《水電工程設(shè)計(jì)概算編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》(2002年版)《水電工程設(shè)計(jì)概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)及《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2013年版)。3版設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人工預(yù)算單價(jià)及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，整體上漲幅度較大。如2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中人工預(yù)算單價(jià)較2002年上漲68%左右，2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中其他直接費(fèi)費(fèi)率較2002年上漲50%，2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中間接費(fèi)費(fèi)率(以石方工程為例)較2002年上漲31.12%。具體調(diào)整內(nèi)容見(jiàn)表1～2[1-3]。

2 費(fèi)用調(diào)整依據(jù)

根據(jù)《招標(biāo)文件》(商務(wù)條款)法規(guī)更改引起的價(jià)格調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在投標(biāo)截止日28 d后，國(guó)家法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)章和工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變更，導(dǎo)致承包人在實(shí)施合同期間所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除第37條規(guī)定以外的增減時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)

表1 人工單價(jià)對(duì)比

注：均以合同為例，由于該水電站工程地處云南省麗江市玉龍縣(麗江縣)與迪慶藏族自治州香格里拉縣(中甸縣)的交界處，故人工預(yù)算單價(jià)分別按照《水電工程設(shè)計(jì)概算編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(2002版)》六類(lèi)地區(qū)工資類(lèi)別加三類(lèi)區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)、《水電工程設(shè)計(jì)概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(2007版)》二類(lèi)和四類(lèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)平均值、《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(2013年版)》三類(lèi)和五類(lèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)平均值考慮。上漲幅度計(jì)算基數(shù)為2002年版費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

表2 其他直接費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率對(duì)比 %

注：間接費(fèi)取石方工程為例計(jì)算。上漲幅度計(jì)算基數(shù)為2002年版費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

包人和承包人進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額[4]。

《水電工程設(shè)計(jì)概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)的制訂統(tǒng)一了水電設(shè)計(jì)概算的編制和計(jì)算規(guī)則，合理確定了水電工程造價(jià)，完善了水電工程定額和造價(jià)管理體系。根據(jù)《可再生能源發(fā)電工程定額和造價(jià)管理辦法》(發(fā)改辦能源[2008]649號(hào))相關(guān)規(guī)定，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同意頒布實(shí)施的，應(yīng)視為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)章。故該水電站導(dǎo)流洞土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程合同應(yīng)按照頒布實(shí)施的《水電工程設(shè)計(jì)概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整。

3 費(fèi)用調(diào)整計(jì)算

3.1 指數(shù)法[5]

價(jià)格調(diào)整采用的最常見(jiàn)方法為指數(shù)法，根據(jù)各調(diào)整因子所占的權(quán)重及費(fèi)用調(diào)整前后的價(jià)格計(jì)算出一個(gè)固定的調(diào)整指數(shù)，用合同價(jià)格乘以調(diào)整指數(shù)即可得出調(diào)整的具體數(shù)值。具體公式為

(1)

式中，△P為需要調(diào)整的價(jià)格差額；PO為相應(yīng)項(xiàng)目的完工結(jié)算金額；A為定值權(quán)重(即不可調(diào)部分)；B1、B2、B3…Bn為各分類(lèi)子項(xiàng)的變值權(quán)重，為各分類(lèi)子項(xiàng)在投標(biāo)總報(bào)價(jià)中所占的比例；Ft1、Ft2、Ft3…Ftn為各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)；Fo1、Fo2、Fo3…Fon為各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)。

在本合同費(fèi)用調(diào)整計(jì)算中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)于費(fèi)用調(diào)整計(jì)算，應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額。經(jīng)由發(fā)包人、監(jiān)理及承包人三方協(xié)商，最終確定采用上述方法進(jìn)行計(jì)算。合同項(xiàng)目可劃分為土方明挖、石方明挖、石方洞挖等12個(gè)子項(xiàng)目，分別對(duì)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用等一類(lèi)費(fèi)用、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的上漲幅度加權(quán)平均，計(jì)算出其權(quán)重，并用12個(gè)子項(xiàng)目的完工結(jié)算額乘以新計(jì)算出的權(quán)重得到費(fèi)用調(diào)整價(jià)差，最后匯總即為費(fèi)用調(diào)整總額，見(jiàn)表3。

表3 項(xiàng)目權(quán)重匯總

由表3可看出，上調(diào)幅度由人工費(fèi)用、間接費(fèi)占單價(jià)的比重不同而有所變化。如鋼筋制安工程，材料費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用占直接費(fèi)的 92.39%，人工費(fèi)僅占7.61%，且間接費(fèi)相對(duì)較低，僅為5%，因此上漲幅度較低，僅為1.42%。而砌石、其他安裝工程中，雖然人工費(fèi)占的比重不是最大，但是由于間接費(fèi)較高，占到10%，因此上漲幅度較大，在10%左右。

3.2 替代法

替代法，即對(duì)投標(biāo)文件中所涉及的調(diào)整項(xiàng)目逐一替代后得出新的合同價(jià)格，新的合同價(jià)格與原先的合同價(jià)格的差值即是所需要調(diào)整的價(jià)差。相較于指數(shù)法，替代法在精度上更具有優(yōu)勢(shì)，但其主要缺點(diǎn)是工作量極大，需要對(duì)所調(diào)整的項(xiàng)目替代后重新計(jì)算實(shí)際調(diào)整的價(jià)格，其工作量相當(dāng)于重新進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在本合同中，所涉及替代的項(xiàng)目主要有普工、半熟練工、熟練工、高級(jí)熟練工、其他直接費(fèi)及間接費(fèi)等。如采用替代法，則需要對(duì)合同工程量清單各項(xiàng)目單價(jià)、費(fèi)率進(jìn)行替換，得出新的單價(jià)，再用完工工程量乘以新的單價(jià)得出完工結(jié)算額，與原先的完工計(jì)算額相差的即為費(fèi)用調(diào)整的價(jià)差。

3.3 方法比較

指數(shù)法與替代法所計(jì)算出的結(jié)果在理論上應(yīng)當(dāng)

是一致的，但是在實(shí)際運(yùn)用中，卻存在著較大差別。以本合同為例，指數(shù)法計(jì)算出的費(fèi)用調(diào)整價(jià)差約為1 200萬(wàn)元，占完工結(jié)算金額的 4.17%；替代法計(jì)算出的費(fèi)用調(diào)整價(jià)差為1 500萬(wàn)元，占完工結(jié)算金額的5.08%，計(jì)算結(jié)果相差較大。

經(jīng)分析，二者相差的主要原因有：①在指數(shù)法計(jì)算中，由于對(duì)各項(xiàng)目的理解不一致，在項(xiàng)目分類(lèi)上存在著異，不同項(xiàng)目調(diào)整的權(quán)重不相同，因此所計(jì)算出的價(jià)差會(huì)有所不同。如噴混凝土、排水孔項(xiàng)目，有觀點(diǎn)認(rèn)為該項(xiàng)目屬于錨噴支護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)列入錨桿錨索項(xiàng)目；而也有觀點(diǎn)認(rèn)為錨桿錨索項(xiàng)目?jī)H限于錨桿、錨索及錨筋樁，錨噴支護(hù)中的噴混凝土應(yīng)列入混凝土項(xiàng)目，排水孔應(yīng)列入其他建筑項(xiàng)目。②在替代法計(jì)算中，承包人將機(jī)上人工費(fèi)也按照上漲幅度進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)此各方看法不一，有觀點(diǎn)認(rèn)為人工費(fèi)用上漲理應(yīng)包含機(jī)上人工費(fèi)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為機(jī)上人工費(fèi)的上漲沒(méi)有直接的依據(jù)，不應(yīng)予以調(diào)整。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于水利水電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此價(jià)差調(diào)整在水利水電施工中就顯得極其重要，存在因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更改引起的價(jià)差調(diào)整，因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)差調(diào)整更是常見(jiàn)。為了公正合理地解決價(jià)差調(diào)整問(wèn)題，承、發(fā)包雙方責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)，實(shí)事求是地處理好各種矛盾，共同維護(hù)參建各方的合法權(quán)利，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)利益最大化，努力實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。