邁向共享發(fā)展：改革開放40年我國社會工作實踐的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向

文／徐選國 趙 陽

回顧中國社會工作的發(fā)展歷史，從1987年作為社會工作恢復(fù)重建標志的“馬甸會議”開始，到2006年提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，以及2013年社會治理體制創(chuàng)新的創(chuàng)造性提出，再到2017年共建共治共享新格局的初步形成，社會工作始終與黨和國家治理的主旋律一脈相承，深度嵌入到國家持續(xù)推進的社會治理進程之中。那么，伴隨著改革開放40年來社會工作學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展，在不同歷史進程中分別展現(xiàn)了何種社會工作功能以及造就這種功能的結(jié)構(gòu)性動因為何？本文擬從歷史與當代的雙重視角，以歷史變遷為經(jīng)、以社會工作功能為緯，嘗試對改革開放40年來我國社會工作的宏觀發(fā)展脈絡(luò)及其邏輯轉(zhuǎn)向進行總體檢視。

一 依附式嵌入的社會工作：為經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定保駕護航（1978-2005年）

改革開放以來，尤其是1987年社會工作學(xué)科恢復(fù)至黨的十六屆六中全會之間，我國社會工作主要呈現(xiàn)為教育先行、實踐滯后的發(fā)展模式，而這一階段的主要特征就在于：專業(yè)社會工作為了找尋實踐空間和生存基礎(chǔ)，不得不整體地嵌入原有的社區(qū)服務(wù)體制之中，但卻因此具有強烈的依附性特征。

（一）社會工作恢復(fù)重建的宏觀政治、經(jīng)濟和社會背景

1978年，黨的十一屆三中全會成功召開，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、先富帶動后富，此時社會保障只能作為一種兜底性工作處于相對邊緣的位置。孫立平等人指出，改革以來中國社會最引人注目的是結(jié)構(gòu)的劇烈、持續(xù)與深刻的分化，同時，社會整合明顯滯后于改革以來的社會分化程度。[1]在此背景下，正如雷潔瓊所說，社會工作有利于社會的穩(wěn)定。[2]可見，社會工作在改革開放后的重建，與國家聚焦政權(quán)鞏固和經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)密不可分。這個時期并無具體的“社會”特征，而更多地呈現(xiàn)為一種總體性社會概念。社會工作在上述背景下恢復(fù)重建，可以視為一種“社會”的生產(chǎn)要素和構(gòu)成要素。

（二）以民政為主導(dǎo)的行政性、半專業(yè)化社會工作

伴隨著改革開放的推進，必然會不斷產(chǎn)生新的社會矛盾和問題，民政部門在發(fā)揮社會穩(wěn)定作用方面持續(xù)扮演著重要角色。但是，傳統(tǒng)的民政工作主要針對單位以外的特殊困難人群提供殘補型救助，針對單位制解體以后大量群體面臨的社會需求，民政部既有工作模式和回應(yīng)能力受到了極大的挑戰(zhàn)。因而，在上世紀80年代，如何推動民政工作專業(yè)化、提高干部職工素質(zhì)，以更好地實現(xiàn)社會安定團結(jié)的目標，成為民政工作的核心任務(wù)。1984年、1986年和1987年，民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分地方民政干部分別赴中國香港以及美國、加拿大、北歐等國家和地區(qū)考察國際社會工作教育與發(fā)展的先進經(jīng)驗，此后不斷加強對社會工作的重視。在關(guān)于社會工作與民政工作的關(guān)系上，時任全國人大副委員長的雷潔瓊指出：“民政工作就是中國特色的社會工作。”[3]因此，社會工作在國家制度推進過程中，首先是與民政工作發(fā)生親和性連接，并在此基礎(chǔ)上逐漸演進的。

這一時段，社會工作教育初露頭角，首先在民政院校中得以推動，隨后分別在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)和廈門大學(xué)設(shè)立了社會工作與管理專業(yè)，并主要面向民政系統(tǒng)，以服務(wù)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)為目的。有學(xué)者指出：社會工作的恢復(fù)是行政性社會工作和專業(yè)性社會工作在教育制度階段的“暫時性”接軌，自恢復(fù)起社會工作就處于一種缺乏“自主性”的狀態(tài)。[4]其間，社會工作實踐、研究與制度都得到了一定程度的發(fā)展。但是，總體上，這個時期的社會工作專業(yè)性十分有限，更多是以傳統(tǒng)民政系統(tǒng)工作為主的行政性社會工作為主導(dǎo)，而專業(yè)性社會工作在此過程中既是微弱的、又是邊緣化的。這種特征集中體現(xiàn)為一種行政性、半專業(yè)化的復(fù)雜社會工作形態(tài)。[5]可以說，由于專業(yè)社會工作在中國實踐中尚未形成完善的知識與理論體系，外部專業(yè)社會工作知識體系移植到中國不得不尋找相應(yīng)的實踐載體和作用平臺。改革開放之初，在社會福利與社會保障體系十分不健全的背景下，社會工作只能將發(fā)展重心落在與民生最為相關(guān)的民政工作領(lǐng)域，但本質(zhì)上屬于一種依附式嵌入邏輯。這種特征是由當時中國的社會與政治結(jié)構(gòu)所形塑的。

（三）在理想與現(xiàn)實之間：圍繞社會工作本質(zhì)的討論

在改革開放以來，首先發(fā)端于民政系統(tǒng)的社會工作如何體現(xiàn)出其獨特性與合法性，換言之，如何為社會工作學(xué)正名，才能使之體現(xiàn)出在中國特色社會主義制度下對于政府及社會大眾的特有意義？在此背景下，1997、1998年間，香港與內(nèi)地相關(guān)學(xué)者就社會工作的內(nèi)核與本質(zhì)進行了兩次頗為深刻的討論。

其中，王思斌指出，社會工作是一個價值相關(guān)的助人過程，是一個社會工作者為了幫助他人而進行的服務(wù)，因而，從目的或功能上講，社會工作最深刻的本質(zhì)特征是利他主義的社會互動。[6]這種利他主義哲學(xué)或文化價值取向，與產(chǎn)生于西方特定宗教文化背景下的社會工作專業(yè)價值觀相契合，而對于中國“差序格局”式的社會結(jié)構(gòu)而言，利他主義似乎難以有效行使。朱志強強調(diào)，社會工作原先所具備的使命感、道德實踐意義的行動逐漸被注重專業(yè)技術(shù)的屬性所取代，這是十分危險的。他由此呼吁，要重新確認或再界定社會工作的本質(zhì)，重新面對社會工作的歷史。進而他指出，社會工作本質(zhì)上就是道德實踐與政治實踐皆有的專業(yè)，若以純粹技術(shù)導(dǎo)向來看待社會工作，將會制造更多社會問題。[7]韓明謨以文化與社會工作的關(guān)系為切入點，展示了中國社會工作可以注重人本觀、綜合觀、中和觀等要素的重要性。[8]進一步，夏學(xué)鑾從實踐、專業(yè)和制度三維角度分析了社會工作的本質(zhì)。[9]謝立中以“助人”抑或“維護”的二元張力來探討社會工作本質(zhì)的轉(zhuǎn)換。[10]阮曾媛琪以社會建構(gòu)論為視角批判了長期存在的兩極化分析范式，進而提出社會工作在本質(zhì)上必須是處境化、適切化并建基于對社會脈絡(luò)的深層理解之上。[11]

對于剛剛恢復(fù)重建的社會工作學(xué)而言，為了給該學(xué)科正名，并為其建立合法性，上述對于社會工作的本質(zhì)論爭是十分必要的。當然，學(xué)者們對于中國社會工作本質(zhì)的論述，仍然較多地停留在對西方經(jīng)驗的效仿和移植上，而根本上忽略了孕育于特定中國語境下的社會工作之根本特征。

不難看出，一方面社會工作的恢復(fù)重建與改革開放的宏觀經(jīng)濟、政治背景密切相關(guān)，但另一方面，社會工作卻陷于利他主義還是利己主義、助人還是維護、道德與政治實踐還是技術(shù)取向等二元敘事之中。雖有個別學(xué)者嘗試從中國文化的角度來揭示社會工作的本質(zhì)，但也只是初步的，尚未將傳統(tǒng)文化延續(xù)至今的歷史脈絡(luò)展現(xiàn)在當前的社會主義建設(shè)進程之中。另有學(xué)者從社會建構(gòu)論視角論述了社會工作本質(zhì)的處境化、情境性等特征，但似乎又可以作為社會工作本質(zhì)的普適原則，卻未能較好地勾勒出社會工作的中國特征。

二 有限自主的社會工作：限制與自主性探求的二元張力（2006-2012年）

伴隨著改革開放的實踐進程，社會工作發(fā)展取得一定的成效，同時也存在明顯的限度，呈現(xiàn)出如下特征：服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定；專業(yè)教育先行、職業(yè)實踐滯后；地方零星實踐、全國尚未推開。直到黨的十六大、尤其是十六屆六中全會以來，我國社會工作發(fā)展才得到重大推進。但是，社會工作在這一階段處于國家制度強力推動與尋求專業(yè)自主性的二元張力之中，呈現(xiàn)出一種有限自主的發(fā)展邏輯。

（一）嵌入政治結(jié)構(gòu)：社會工作的制度基礎(chǔ)

黨的十六大將“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一，并首次將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提到“四位一體”戰(zhàn)略體系之中。黨的十六屆六中全會一方面使得“社會主義和諧社會”“社會建設(shè)”成為時代主題；另一方面進一步強調(diào)，“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。也就是說，作為一種頂層設(shè)計，在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以社會工作為代表的社會管理體制改革作為政治體制改革的補充而得到了一定的發(fā)展。[12]這也是中國在面對一系列社會矛盾時，為促進社會和諧而生發(fā)出的新的社會問題解決機制和方法。自此，社會工作迎來了難得的發(fā)展機遇，開啟了制度建立的新階段。

然而，需要指出的是，在和諧社會建設(shè)進程中，社會工作是為了因應(yīng)社會和諧穩(wěn)定而被提出來的。換句話說，社會工作是被動整合到社會主義和諧社會建設(shè)行動體系之中的。究其原因，專業(yè)社會工作在我國缺乏類似西方社會那樣的宗教倫理、文化特質(zhì)等要素，因而必須與長期占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)行政服務(wù)體制相連接。這種連接以社會工作的弱勢化地位、技術(shù)化手段和修補性功能為前提，它在與既有的強大體制發(fā)生連接時，必然走向一種體制嵌入或者嵌入性發(fā)展邏輯。[13]盡管我們非常清楚，這種嵌入性邏輯使得社會工作在發(fā)展過程中的自主性難以保全，陷入不斷“專業(yè)化”而致“專業(yè)本位”、依附“政府購買服務(wù)”而致專業(yè)“建制化”的異化后果。[14]然而，在很大程度上，這是中國社會工作專業(yè)化不得不作出的適應(yīng)，也是謀求社會工作專業(yè)合法性的重要路徑。

（二）維護社會穩(wěn)定：和諧社會語境中社會工作的建構(gòu)功能

從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，發(fā)展社會福利制度、社會工作和社會政策是解決社會問題的主要方式。為此，我們應(yīng)該有選擇地借鑒，將社會工作作為解決工業(yè)化和現(xiàn)代化問題的必然產(chǎn)物而引入，幫助現(xiàn)代社會解決社會問題、維護社會穩(wěn)定。也就是說，中國的和諧社會建設(shè)需要大力發(fā)展社會工作，[15]而這一抉擇是執(zhí)政黨基于本國國情、借鑒國外經(jīng)驗的理性選擇。這主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，服務(wù)建構(gòu)：弱勢群體需求呼喚社會工作予以回應(yīng)。在社會轉(zhuǎn)型背景下，社會工作作為一種制度安排，可以通過正式的福利供給回應(yīng)社會相關(guān)問題，以消解或預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生?；诖?，有學(xué)者指出，和諧社會思想是開展專業(yè)性社會工作的指導(dǎo)原則，發(fā)展社會工作是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，社會工作具有維護社會穩(wěn)定的功能。[16]通過專業(yè)社會工作服務(wù)的開展，可以幫助個人或者群體解決其面臨的社會問題，重回正常的生活軌道；也可以預(yù)防社會問題的產(chǎn)生，使社會成員免遭傷害；還可以間接影響社會政策的制定與修繕，以通過社會立法體系的完善不斷謀求社會公平，從而達到維持社會穩(wěn)定的效果。

其二，體制建構(gòu)：社會管理體制創(chuàng)新需要社會工作協(xié)同參與。社會管理體制與社會服務(wù)體制的改革和創(chuàng)新，是和諧社會建構(gòu)的題中應(yīng)有之義，在其中，社會工作的社會體制建構(gòu)功能和社會服務(wù)建構(gòu)功能不可或缺。社會工作可以發(fā)揮承接政府轉(zhuǎn)移出的職能、促進第三部門發(fā)展和公共財政體系建設(shè)、完善社會組織和社會服務(wù)、提高社會服務(wù)的聲望等作用。[17]近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，政府的管理職能已經(jīng)由過去強調(diào)政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的管理轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣芾淼膹娬{(diào)上來，使得社會管理成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。此時，以專業(yè)化、職業(yè)化為主導(dǎo)特征的民辦社會工作機構(gòu)逐漸興起，成為承接政府社會管理職能的重要載體和新型主體，它們能夠更好地整合社會資源，提供有針對性和個性化的社會服務(wù)，有效彌補了傳統(tǒng)社會管理體制的不足。[18]同時，社會工作作為跨越社區(qū)服務(wù)“單位化”陷阱的重要推動者，通過引入社會工作機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢，與社區(qū)相關(guān)主體有效互動（簡稱“三社互動”），[19]既有助于拓展社區(qū)服務(wù)項目，又能提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，還能提升社區(qū)居民的認同感和歸屬感，多舉共得。

因此，在2006年至2012年之間，社會工作的主導(dǎo)性功能是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，它以一種“鑲嵌”的方式依附在既有的行政結(jié)構(gòu)之中。在此階段，我國社會工作在制度建設(shè)方面獲得了迅速發(fā)展，無論是中央部委層面，還是相關(guān)省市等，都積極推進社會工作的制度化建設(shè)，形成了強制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的制度邏輯。然而，這種強制性制度變遷作用下的社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)性懸空和職業(yè)性排斥等弊病，[20]導(dǎo)致該階段社會工作顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性限制與自主性探求的二元張力。

三 共享發(fā)展型社會工作：社會治理的真諦與社會工作本質(zhì)的回歸（2013-2017年）

黨的十八屆三中全會以來，社會工作呈現(xiàn)出新的面貌，其根本特征是在治理語境中尋求其本質(zhì)屬性，以彰顯社會工作在共建共享社會治理格局中的社會功能。

（一）從社會管理到社會治理：社會工作介入情景的轉(zhuǎn)變

2013年，黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次使用“社會治理”概念，提出“創(chuàng)新社會治理體制”，推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其實質(zhì)就是黨和國家運用理論、制度等方法，實現(xiàn)國家善治的過程，這也是改革和創(chuàng)新社會體制的過程。從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，標志著治理社會的理念、主體、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和功能等方面都發(fā)生著重大的轉(zhuǎn)變。社會工作在上述轉(zhuǎn)變中進一步明確了其結(jié)構(gòu)性位置與合法性基礎(chǔ)。社會工作作為國家和市場之外的重要社會力量，它有助于激勵不同主體積極參與到社會治理之中，既成為優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)的重要手段，同時也是社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在構(gòu)成。

（二）“三社聯(lián)動”：破解專業(yè)社會工作與行政社會工作壁壘的重要機制

在21世紀初葉，徐永祥就針對上海社區(qū)建設(shè)與社會工作發(fā)展的情形提出了“三社互動”的觀點，[21]隨后被上海市民政局采納使用；然而，此一階段的“三社互動”是非常有限的，當時上海社區(qū)建設(shè)走在全國前列，但是從社會領(lǐng)域成長起來的專業(yè)社會工作與專業(yè)服務(wù)組織仍然較為弱小。在全面深化改革背景下，為有效落實中央關(guān)于深化社會組織管理制度改革、加強社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會工作的決策部署，促進基層社會治理創(chuàng)新，民政部近年來在全國層面大力推進“三社聯(lián)動”機制創(chuàng)新與制度實踐，在全國范圍內(nèi)明確了加快推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”的思路與任務(wù)?！叭缏?lián)動”的內(nèi)涵與外延有了實質(zhì)性豐富，體現(xiàn)了“社區(qū)”不僅僅作為主體與社會組織、專業(yè)社會工作的聯(lián)動，還內(nèi)在地包含著“三社聯(lián)動”的核心指向，即“如何聯(lián)動”“聯(lián)動為何”等問題。

2017年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》出臺，《意見》既強調(diào)了“社區(qū)”在社會治理中的基礎(chǔ)性地位，同時還強調(diào)了“社區(qū)”的最終旨歸是建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的家園。如何實現(xiàn)這一目標呢？《意見》明確指出，要“推進社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動’……引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系”?？梢哉f，“三社聯(lián)動”從原先的地方性實踐進入到民政部工作體系，又進一步上升到中央有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系之中，昭示了“三社聯(lián)動”與基層社會治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與國家治理之間的互構(gòu)關(guān)系?！叭缏?lián)動”的有效推行，是破解長期以來專業(yè)社會工作與行政社會工作（即傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體制）之間二元張力的新型機制，“三社聯(lián)動”通過聚焦“社區(qū)為本”的社區(qū)治理機制和社區(qū)建設(shè)目標，將不同治理主體牽引到共同參與、共同推動社區(qū)發(fā)展的共建共享格局中來。

（三）共享發(fā)展：在宏觀治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中找尋社會工作的本質(zhì)使命

2015年黨的十八屆五中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。不得不強調(diào)的是，這種共建共享的社會治理新格局是以黨為核心引領(lǐng)下形成的多元共治格局，社會工作在此共享治理格局中積極邁向與黨有關(guān)的“以人民為中心”、不斷破解新時代“我國社會主要矛盾”等重大議題的深度耦合性，也將在此過程中彰顯其專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)效能。

社會工作與共享發(fā)展之間具有內(nèi)在相通之處。其一，二者的主體與價值原則相契合。共享發(fā)展是以人民為主體、以人民為中心的發(fā)展，因此，它體現(xiàn)了人民的主體性和自主性；社會工作歷來倡導(dǎo)“以人為本”的價值理念，強調(diào)服務(wù)對象（個體、家庭、社群和社區(qū)）為本的原則。其二，二者的宏觀社會目標相一致。共享發(fā)展是從整個社會層面來思考和探索社會可持續(xù)發(fā)展之路，并通過發(fā)展反哺人民、由人民共享發(fā)展成果；社會工作除了微觀、中觀層面的功能以外，它還在宏觀上指向社會公正、社會發(fā)展與社會進步，公正、發(fā)展和進步的社會必然最終是為了人民大眾的社會。可以說，這正是社會工作的本質(zhì)使命。其三，二者在行動路徑上相互交織。共享發(fā)展需要全社會不同主體的合作共治、共同行動，最終構(gòu)建一個公正、共享的社會；社會工作本身是社會治理體系的重要構(gòu)成，通過與社區(qū)、社會組織的有效聯(lián)動，在“政社分工與團結(jié)”機制引領(lǐng)下，更好地促進基層治理的社會化目標，以構(gòu)建一個共享發(fā)展型社會。

總之，在從管理向治理邁進的時代背景下，社會工作獲得了更多發(fā)展空間。在治理理念趨于多元參與、治理規(guī)則趨于合作共治、治理目標趨于共享發(fā)展的新型范式引領(lǐng)下，社會工作的“社會”含義將逐漸得以彰顯，在參與共建共享的發(fā)展格局中，社會工作的社會性、政治性和道德性都將得到充分的詮釋和實踐。

四 改革開放40年來我國社會工作發(fā)展演變的歷史—結(jié)構(gòu)邏輯

社會工作在我國現(xiàn)代化進程中從無到有，從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)與政權(quán)建設(shè)到經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)“五位一體”的共享發(fā)展功能轉(zhuǎn)變，在這個過程中體現(xiàn)了兩條非常根本的線索：一是改革開放以來國家治理的模式轉(zhuǎn)變，是管理取向還是治理取向；二是改革過程中社會力量發(fā)育程度的高低。依據(jù)這兩條線索，本文將社會工作置于改革開放40年的歷史進程之中，以揭示其在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的功能性變遷及其結(jié)構(gòu)性位置（如圖1所示）。

圖1 中國社會工作功能變遷的歷史—結(jié)構(gòu)邏輯

改革開放前，中國屬于“有政府、無社會”的總體性社會狀態(tài)，改革開放后第一個20年是“大政府、小社會”格局，21世紀最初的10年是“精簡政府、管理社會”格局。與此相對照，目前中國社會治理格局進入了嶄新的階段，可以稱為“現(xiàn)代政府、共治社會”的階段。這種劃分剛好與圖中的四個象限相對應(yīng)：在單位制時期，沒有社會力量，國家治理主要通過“單位制”進行，這個時期社會工作是整體空缺的；改革開放的最初20年，社會力量有一定的發(fā)育，社會工作主要在民政系統(tǒng)內(nèi)得到重視和發(fā)展，并成為此階段為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的專業(yè)力量，但由于其尚不成體系和規(guī)模，其在當時的社會與政治結(jié)構(gòu)中還處在邊緣位置；黨的十六大，尤其是十六屆六中全會提出和諧社會建設(shè)以來，社會力量得到進一步發(fā)展和重視，社會工作被納入社會管理創(chuàng)新的宏觀進程之中，但其發(fā)展主要呈現(xiàn)為一種依附式發(fā)展邏輯；黨的十八大，尤其是十八屆三中全會以來，“創(chuàng)新社會治理體制”的提出，從根本上改變了長期以來國家治理的管理模式，強調(diào)多元參與、合作共治和共建共享，使得社會工作在社會治理進程中有了更多的合法性空間，并彰顯出更加明顯的自主性特征。

需要進一步強調(diào)的是，社會工作的功能變遷與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與其對自身專業(yè)本質(zhì)和使命的追尋密切相連。在單位制時代，通過“單位”來承包個人、家庭的福利責任，社會工作沒有存在空間。在改革開放前20年，單位制解體導(dǎo)致原有的福利供給體系坍塌，在沒有中間組織化機制形成的前提下，大量社會問題亟待應(yīng)對。由于社會力量剛剛發(fā)育，所以這個階段的社會福利主要通過企業(yè)來提供，社會工作成為民政系統(tǒng)對于弱勢人群提供救助服務(wù)的抓手。因此，可以將這一階段社會工作的使命概括為向市場力量不能覆蓋的弱勢人群提供殘補性服務(wù)，這是剩余型福利制度下社會工作的必然處境。和諧社會建設(shè)目標提出以來，社會和諧與社會管理創(chuàng)新成為國家治理的重要目標，社會工作因其在應(yīng)對社會問題、維持社會秩序等方面的功能而被吸納到和諧社會建設(shè)戰(zhàn)略進程之中，并成為推動和諧社會建設(shè)的重要力量。因此，這一階段的社會工作使命在于促進社會和諧，其主要扮演一種修補者角色，目的在于促使社會有需要的人群適應(yīng)社會環(huán)境、恢復(fù)其社會功能。

不難看出，在前述幾個階段，社會工作的“社會”特質(zhì)是缺失的，有時一味追求專精的技術(shù)標準而忽視了社會工作本身應(yīng)該具有的“社會的”品質(zhì)。黨的十八屆三中全會以來，社會工作逐漸成為社會治理的有機構(gòu)成，參與到社會治理和國家治理體系之中，并主要通過“三社聯(lián)動”的機制創(chuàng)新參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理之中。這一階段的社會工作更加注重“社區(qū)”與人民的內(nèi)在連接，堅持將社區(qū)發(fā)展視為人們社會生活的共同體，強調(diào)在發(fā)展中共享，在共享中促進發(fā)展。不難看出，此一階段社會工作的宏觀使命與共享發(fā)展內(nèi)在契合，社會工作也成為推動社會進步、實現(xiàn)社會公義的重要保護力量。

上述不同階段社會工作的功能、使命、角色與結(jié)構(gòu)性位置，可以用表1進行直觀呈現(xiàn)。

五 結(jié)語：邁向新時代的中國社會工作

2017年，黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。這是習(xí)近平總書記對我國社會主義社會的歷史方位作出的重大判斷。如何在新時代背景下理解和重構(gòu)社會工作的專業(yè)使命？筆者認為，應(yīng)該從四個維度理解“新時代”的深刻內(nèi)涵，即社會發(fā)展進入新階段、國家治理進入新常態(tài)、社會矛盾呈現(xiàn)新形式、社會治理邁向新格局。其中，新時代最主要的特征是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這驅(qū)使著社會工作必須聚焦人們的生活實踐和生活質(zhì)量，同時要處理中國現(xiàn)代化進程中所存在的不平衡不充分的諸多社會發(fā)展議題。這種社會主要矛盾決定著社會工作必須致力于將人們所面臨的處境以及對美好生活的向往與不平衡不充分的社會結(jié)構(gòu)加以連接，認清全社會對于不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)實的突破是實現(xiàn)人們美好生活的根本著眼點。[22]

與此同時，黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這一共建共治共享的新格局，是對社會治理格局的新要求，也是對社會工作發(fā)展的新要求。社會工作如何在共建共治共享的社會發(fā)展進程中更好地發(fā)揮其專業(yè)使命？如何在全面深化改革、全面建成小康社會的戰(zhàn)略進程中找準其結(jié)構(gòu)性位置？筆者認為，應(yīng)該聚焦社會工作的宏觀使命，推動社會工作找回其“社會”意涵，[23]不斷促進社會工作朝著社會公正、社會理性、社會保護以及社會團結(jié)等維度構(gòu)成的“社會性”轉(zhuǎn)向。[24]同時，在社會日趨朝向生活化、日益凸顯日常生活世界重要性前提下，社會工作應(yīng)該進一步具備整合基層黨建等政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的能力，通過借助黨組織“從群眾中來到群眾中去”的根本行動邏輯，讓社會工作回歸普通大眾姿態(tài)，助推社會工作深耕于基層社會和人民大眾的日常生活世界之中，從而實現(xiàn)真正意義上的嵌入性發(fā)展。[25]另外，在新的歷史時期，社會工作如何進一步助推公益慈善發(fā)展，也是一項根本性議題。

表1 改革開放40年來我國社會工作的功能變遷及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

注釋：

[1]孫立平等：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》1994年第2期。

[2]雷潔瓊：《社會工作有利于社會的穩(wěn)定》，《1999年社會工作教育?？袊鐣ぷ鹘逃齾f(xié)會第二屆年會暨“面向21世紀的中國社會工作教育”學(xué)術(shù)研討會論文集》，北京：中國社會工作教育協(xié)會，1999年。

[3]雷潔瓊：《雷潔瓊文集》，北京：開明出版社，1994年，第11頁。

[4]劉振、徐永祥：《中國社會工作的生成路徑與發(fā)展困境——基于歷史制度主義的分析》，《天府新論》2017年第5期。

[5]王思斌：《中國社會工作的經(jīng)驗與發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》1995年第2期。

[6]王思斌：《社會工作：利他主義的社會互動》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，北京：八方文化企業(yè)公司，2000年，第3-15頁。

[7]朱志強：《社會工作是什么？》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，第16-24頁；朱志強：《社會工作的本質(zhì)：道德實踐與政治實踐》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，第89-105頁。

[8]朝明謨：《從墨家學(xué)說中吸取社會工作的力量》，何國良、王思斌主編：《華人社會工作本質(zhì)的初探》，第77-79頁。

[9]夏學(xué)鑾：《社會工作的三維性質(zhì)》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，第46-47頁。

[10]謝立中：《社會工作的本質(zhì)：“助人”為本還是“維權(quán)”為本》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，第80-89頁。

[11]阮曾媛琪：《從社會工作的兩極化看社會工作的本質(zhì)》，何國良、王思斌主編：《華人社會社會工作本質(zhì)的初探》，第114-138頁。

[12]何增科：《社會管理體制改革背景下的社會工作發(fā)展思路——中國社會管理體制改革與社會工作發(fā)展研究之三》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第10期。

[13]熊躍根：《論中國社會工作本土化發(fā)展過程中的實踐邏輯與體制嵌入——中國社會工作專業(yè)教育10年的經(jīng)驗反思》，王思斌主編：《社會工作專業(yè)化及本土化實踐——中國社會工作教育協(xié)會2003-2004論文集》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003年，第195-208頁；王思斌：《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期。

[14]朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業(yè)社會工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對一個政府購買服務(wù)項目的個案分析》，《社會學(xué)研究》2013年第1期；趙環(huán)：《社會工作的實踐迷思及其范式轉(zhuǎn)型》，《學(xué)?！?016年第5期。

[15]王思斌：《和諧社會建設(shè)迫切需要社會工作的參與》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；徐永祥：《社會工作是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要手段》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；李迎生：《加快與和諧社會建設(shè)相配套的社會政策建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；吳鐸：《社會工作與社會和諧》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2010年第4期。

[16]向德平：《社會工作：和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段》，《西北師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第1期。

[17]徐永祥：《論現(xiàn)代社會工作在和諧社會中的建構(gòu)功能》，《學(xué)?！?005年第1期。

[18]文軍：《社會工作：和諧社會管理體制創(chuàng)新的變革力量》，《西北師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第1期。

[19]徐永祥：《城市社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新與社會工作》，《探索與爭鳴》2004年第12期。

[20]葛道順：《我國社會工作制度：變遷中的建構(gòu)》，《東岳論叢》2012年第10期；《社會工作轉(zhuǎn)向：結(jié)構(gòu)需求與國家策略》，《社會發(fā)展研究》2015年第4期。

[21]徐永祥、曹國慧：《“三社聯(lián)動”的歷史實踐與概念辨析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第2期。

[22]徐選國：《從社會學(xué)的想象力到社會工作的想象力——社會工作學(xué)的邏輯起點初探》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第6期。

[23]陳立周：《“找回社會”：中國社會工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題》，《思想戰(zhàn)線》2017年第1期；何雪松：《社會工作的社會理論：路徑與議題》，《學(xué)?！?018年第1期。

[24]徐選國：《中國社會工作的社會性轉(zhuǎn)向》，《社會工作》2017年第3期。

[25]參見徐選國：《走向雙重嵌入：城市社區(qū)治理中政社互動的機制演變——基于深圳市H社區(qū)的經(jīng)驗研究》，《社會發(fā)展研究》2016年第1期；《在何種意義上談“嵌入”：社會工作嵌入性發(fā)展再思考》，《中國社會工作》2016年第31期。