如何加強我國環(huán)境監(jiān)察工作

摘要：長期以來，我國致力于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境采取忽視態(tài)度。近些年來，隨著社會經(jīng)濟水平的提升，環(huán)境保護問題受到越來越多的重視。本文將結(jié)合新形勢下我國環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足提出針對性地解決對策，以期促進我國環(huán)保工作的高效開展。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察工作；不足；對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0222-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.132

Abstract： for a long time， our country devotes itself to the development of social economy and neglects the ecological environment. In recent years， with the improvement of social economic level， more and more attention has been paid to environmental protection. This article will combine the shortcomings of Chinas environmental monitoring work under the new situation， and put forward corresponding countermeasures， in order to promote the effective development of environmental protection work in China.

Key words： Environmental supervision work； Deficiency； Countermeasures

進入新世紀以來，我國環(huán)境污染形勢不斷惡化，人們的環(huán)保意識也隨之明顯提升，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國逐步加強了現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察工作的力度，但仍受到制度、技術、人員等諸多因素的制約，致使我國環(huán)境監(jiān)察工作一直難以取得理想的成效。在此背景下，如何加強環(huán)境監(jiān)察工作則成為現(xiàn)階段我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。因此對加強環(huán)境監(jiān)察工作的對策進行研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的重要性分析

環(huán)境監(jiān)察工作作為一種直接具體的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)保工作開展的主要方式之一。在我國，環(huán)境監(jiān)察的職責主要包括“查、調(diào)、收費”三個方面。其中“查”指的是對污染治理設施的實際運行情況進行檢查?！罢{(diào)”指的是對污染糾紛、污染事故處理情況進行調(diào)查?！笆召M”則是指依法進行排污費的收取，同時對違反環(huán)境保護法規(guī)的行為進行處罰性收費。通過上述內(nèi)容可知，環(huán)境監(jiān)察工作的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 環(huán)境監(jiān)察有利于公民環(huán)保意識的提升

長期以來，我國大部分企業(yè)在經(jīng)營的過程中，一味追求經(jīng)濟效益，卻忽視了環(huán)境保護。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是環(huán)保意識不足。因此，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)偷排、亂排污染物的現(xiàn)象十分常見。環(huán)境監(jiān)察工作的一項內(nèi)容就是對這種環(huán)境違法現(xiàn)象進行制止并處罰。因此通過環(huán)境監(jiān)察工作能夠使民眾更好認識到環(huán)境保護的重要性，提升其環(huán)保意識，從而自覺關注周邊的環(huán)境問題，為環(huán)保工作的開展提供一定的支持。

1.2 環(huán)境監(jiān)察有利于環(huán)境質(zhì)量的改善

環(huán)境監(jiān)察工作的高效開展能夠有效地減少企業(yè)非法排污的現(xiàn)象，促進企業(yè)排污的規(guī)范化，即對污染物進行正確處理之后再行排放。對于非法排污的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察部門還會根據(jù)污染的嚴重程度對其處以相應的處罰，嚴重的可責令其停業(yè)整頓。由此可見，通過環(huán)境監(jiān)察工作的有效實施能夠促進企業(yè)污染物的標準排放，減少污染源，促進我國環(huán)境質(zhì)量的提升。

1.3 環(huán)境監(jiān)察有利于環(huán)境污染問題的預防和控制

隨著環(huán)境監(jiān)察工作體制的不斷完善，我國環(huán)境監(jiān)察部門對事前和事中的監(jiān)察更加重視，通過事前監(jiān)察可以預防污染問題的發(fā)生，通過事中監(jiān)察則可以避免污染問題的進一步擴散。環(huán)境監(jiān)察充分發(fā)揮其環(huán)境污染問題的事前預防和事中控制作用對于我國環(huán)境質(zhì)量的改善具有十分重要的作用。

2 新形勢我國環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足分析

為了應對不斷嚴峻的環(huán)境污染形勢，我國環(huán)境監(jiān)察工作基本上已經(jīng)形成了以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，集中執(zhí)法、重點監(jiān)察的工作方式，同時將大眾監(jiān)督引入到方法體系中，一定程度上提升了環(huán)境監(jiān)察工作的整體質(zhì)量。但是隨著時代的不斷發(fā)展，其中存在的許多不足相繼暴露出來。

2.1 監(jiān)察工作范圍持續(xù)擴大

當前階段，隨著我國環(huán)保工作力度的不斷加強，環(huán)境監(jiān)察的范圍也在不斷擴大，逐漸形成覆蓋多種企業(yè)、多個行業(yè)的監(jiān)察網(wǎng)絡，監(jiān)察對象逐漸從大中型企業(yè)擴展到小企、作坊。在此情況下，環(huán)境監(jiān)察工作的復雜性和工作量都出現(xiàn)了大幅度的提升，對工作人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 環(huán)境監(jiān)察工作對工作人員的要求持續(xù)提高

首先，環(huán)境監(jiān)察工作要求工作人員在接到投訴舉報之后，兩個小時內(nèi)必須達到現(xiàn)場。其次，環(huán)境監(jiān)察人員的工作職責不在僅限于對環(huán)境污染問題的調(diào)查和記錄，同時還要具備一定的預判能力，能夠?qū)赡馨l(fā)生或是有苗頭的環(huán)境影響進行及時監(jiān)管。其三，隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察工作也引入了許多新型技術，同時環(huán)境治理設備也不斷升級，這些都需要環(huán)境監(jiān)察人員加強學習，及時掌握了解新型技術和設備，如此才能避免在工作中出現(xiàn)失誤?，F(xiàn)階段，我國很多環(huán)境監(jiān)察人員都無法適應新時期工作的需求。

2.3 資金設備缺乏

我國在環(huán)境監(jiān)察領域投入的資源較少，很多監(jiān)察部門使用的設備都存在落后的情況，同時高素質(zhì)人才的缺乏也對環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展造成了一定的影響。尤其是在基層監(jiān)察工作中，車輛數(shù)量少、檢測儀器和應急防護裝備不足的情況十分普遍，根本無法支持監(jiān)察人員對突發(fā)事件進行有效地處理。

2.4 各部門之間缺乏必要的配合

在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察工作涉及的范圍不斷擴大，因此需要多個部門的通力配合和協(xié)調(diào)，才能保障工作的高效開展。但是由于現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責界定存在的模糊不清的情況，導致在對工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理的情況時有發(fā)生。同時，在一些地區(qū)，為發(fā)展經(jīng)濟對企業(yè)違法排污的現(xiàn)象提供保護，這也對環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展造成了一定的影響，嚴重損害了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性。

2.5 執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

現(xiàn)階段，我國很多環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都存在態(tài)度不端正或是處理不當?shù)那闆r，根本原因就是缺乏專業(yè)的理論知識、綜合素質(zhì)不足，對環(huán)境監(jiān)察工作的有序開展帶來了一定的危害。

3 新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作的有效對策研究

3.1 樹立嚴謹?shù)沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念

現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)將中心從傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防上，因為環(huán)境污染問題造成的危害普遍很難彌補，因此在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過程中，應該有針對性的做好預防部署，將可能發(fā)生的環(huán)境污染問題消滅在萌芽階段。另一方面，則要樹立嚴謹?shù)沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念。隨著環(huán)境監(jiān)察工作量的不斷增加和要求的提升，想要保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范性和高效性，必須樹立嚴謹?shù)膱?zhí)法觀念，促進執(zhí)法活動的有序開展。

3.2 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式

新形勢下，環(huán)境問題呈現(xiàn)出復雜化的趨勢，很多環(huán)境污染問題涉及到了多個部門和行業(yè)，單純的依靠環(huán)境監(jiān)察部門的力量很難從根本上解決問題。這就需要環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門有機的聯(lián)合起來，加強溝通和配合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的環(huán)境監(jiān)察工作局面，如此才能保障環(huán)境監(jiān)察工作的有效落實。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設

新時期的環(huán)境監(jiān)察工作對監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，監(jiān)察人員是環(huán)境監(jiān)察工作開展的基礎，因此想要提升工作的有效性，就必須打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的環(huán)境監(jiān)察隊伍。為此，可以從以下幾個方面入手：首先，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況對環(huán)境監(jiān)察人員編制進行適當調(diào)整，同時通過招聘補充高素質(zhì)人才。其次，地方政府加大環(huán)境監(jiān)察方面的投入，用于更新設備。其三，定期組織環(huán)境監(jiān)察人員進行培訓，一方面提升其業(yè)務熟練度，另一方面端正其工作作風，保障監(jiān)察工作的規(guī)范性。最后，完善績效考核機制，結(jié)合檢察人員的執(zhí)法情況進行績效考核，并考核結(jié)果和評先評優(yōu)有機結(jié)合起來，充分激發(fā)監(jiān)察人員的工作積極性。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作有效開展的重要保障。在新形勢下，為了有效保障環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，必須針對其存在的不足采取有效地改進措施，不斷提升監(jiān)察人員綜合素質(zhì)、創(chuàng)新工作方法，如此才能促進環(huán)境質(zhì)量的改善，為生態(tài)文明建設奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]樊薛偉，賈志紅. 如何加強對化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)察的對策與思考[J]. 化工管理，2016（14）：245.

[2]魏冬. 分析新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的“三個轉(zhuǎn)變”[J]. 北方環(huán)境，2013，25（02）：16-17.

[3]楊金松. 論新形勢下如何創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度體系[J]. 廣東科技，2013，22（12）：28-29.

[4]楊紅. 論新時期如何加強環(huán)境監(jiān)察能力建設[J]. 東方企業(yè)文化，2013（13）：170.

[5]畢海艷. 新時期如何做好環(huán)境監(jiān)察工作檔案管理工作[J]. 科技創(chuàng)新與應用，2017（10）：183.

收稿日期：2018-03-21

作者簡介：楊波（1978-），男，本科，沈陽市環(huán)境保護局蘇家屯分局、審批科科長，研究方向為環(huán)境保護與監(jiān)察。