我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究

劉忠宇 趙桂燕

[摘 要]目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，小麥前沿技術(shù)研究取得重要進展，主要農(nóng)作物良種覆蓋率較高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進一步完善。在農(nóng)業(yè)科技取得重大進展的同時，依然存在一些問題，針對這些問題提出了相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；技術(shù)

[中圖分類號]F323.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0062-03

Abstract： At present， the development of facilities and agriculture in China is relatively fast， and the research on the frontier technology of wheat has made important progress. The high coverage of the main crops is high， and the modern agricultural industry technical system is further improved. At the same time， there are still some problems in agricultural science and technology， and some Suggestions are put forward.

Keywords： Agricultural；Agricultural Science and Technology Innovation；Technology

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，也是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)全面小康都離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐。習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話。特別是2013年11月27日在山東農(nóng)科院考察并座談時，習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。

2016年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，農(nóng)業(yè)機械化水平超過65%。但在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在一些問題，影響了農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。十九大報告明確提出，我們要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革，以企業(yè)為主導，市場為導向，實現(xiàn)產(chǎn)學研深入融合。因此，提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，對全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，是當今世界最具活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，為我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了巨大的推動作用。黨的十八大以來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達410萬公頃，產(chǎn)值達9800億元，農(nóng)民平均增收2000元，提供的就業(yè)崗位達4000多萬。在溫室設(shè)計中，我國開發(fā)了自主研發(fā)技術(shù)，農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展較完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高。

（二）小麥前沿技術(shù)研究取得重要進展

我國小麥前沿技術(shù)研究取得了較大進展，主要表現(xiàn)在基因組學和基因編輯方面，已經(jīng)達到世界先進水平，有的研究領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。同時育種專家已經(jīng)培育了100多個新品種，這些新品種均已通過國家優(yōu)質(zhì)綠色認證，并已推廣超過1000萬畝的6個新品種，產(chǎn)量較高、效果較好?！笆濉蔽覈r(nóng)業(yè)機械化水平平均每年提高2%，2016年已經(jīng)超過了65%，小麥已經(jīng)實現(xiàn)生產(chǎn)全過程機械化，科技創(chuàng)新真正實現(xiàn)了促進增產(chǎn)增收。2016年我國小麥面積為3.6億畝，單產(chǎn)355公斤，高于世界平均水平60%，總產(chǎn)1.28億噸，占全世界的17%，位居全球第一。

（三）主要農(nóng)作物良種覆蓋率較高

過去單純追求高產(chǎn)的的一些品種，因其消耗大量資源，與綠色發(fā)展理念不符，所以應優(yōu)化農(nóng)作物品種，農(nóng)作物品種的審定指標在注重穩(wěn)產(chǎn)的同時，應注重節(jié)水、節(jié)肥、綠色、安全等生態(tài)指標。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的助推下，2016年我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達96%，大田作物向優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，已基本實現(xiàn)全部良種化。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進一步完善

2017年，農(nóng)業(yè)部建立了“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，該體系主要以農(nóng)產(chǎn)品為中心、以產(chǎn)業(yè)為主導，已建成水稻、小麥、生豬、油菜等50個農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，每個體系有首席科學家，首席科學家項下有很多不同崗位的科學家，還有若干個綜合試驗站及全國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基本確立。主要開展農(nóng)業(yè)試驗、技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)政策咨詢、綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精加工等方面服務，在促進技術(shù)進步和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技資金投入嚴重不足

科技研究與開發(fā)支出占GDP的比重，能有效度量國家或地區(qū)的科技投入強度，表明科技創(chuàng)新活動的規(guī)模，一般情況下能反映一個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。國際上一般認為當投入強度達到3%時，科技活動能勉強開展，企業(yè)能基本維持，當投入強度達到5%時，科技活動才具有較強的國際競爭力，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才擁有了較高的科技含量，真正實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與發(fā)展。近10年來，我國在農(nóng)業(yè)科技投入方面非常重視，不斷擴大投入規(guī)模，但是總體增加幅度與科技創(chuàng)新的需求差距依然較大，2016年我國科技經(jīng)費投入強度為2.11%，與發(fā)達國家還存在一定差距，離科技活動具有較強的國際競爭力也存在一定距離，說明研發(fā)投入強度還較弱， 這也成了制約我國科研水平的重要因素。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高

我國部分農(nóng)業(yè)科技成果已達到國際領(lǐng)先水平，成果轉(zhuǎn)化率也提高較快，但依然存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，有研究表明，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，僅為歐美發(fā)達國家的50%。這主要因為我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力還不強、有些科技成果還沒有完全與生產(chǎn)相結(jié)合，也因為農(nóng)民素質(zhì)需要進一步提升、對新技術(shù)的接受及學習能力需要不斷提高。最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系也需要進一步完善，將農(nóng)業(yè)技術(shù)真正輸入到農(nóng)戶中，提高農(nóng)技推廣投入強度。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力不強

我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校評職稱、評價科技成果主要依據(jù)發(fā)表論文數(shù)量，而不是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接產(chǎn)出的貢獻。所以很多農(nóng)業(yè)科學家將更多的時間和精力都用在了寫論文、發(fā)論文上，對農(nóng)業(yè)科技的投入時間和精力較少，對農(nóng)民急切需要解決的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的良種、良田等問題研究不夠深入。我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認知依然是純技術(shù)領(lǐng)域，對科技創(chuàng)新的經(jīng)濟屬性認識還不夠深入。一個具有較高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品新品種，科技創(chuàng)新的完整步驟是第一步農(nóng)民接受這種新品種、第二步將這種新品種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三步是將收獲的農(nóng)業(yè)成果進行銷售獲得一定的經(jīng)濟價值。但是科技創(chuàng)新能夠圓滿完成，最重要的是第一步農(nóng)民予以接受，如果農(nóng)民不接受，科技創(chuàng)新就無法完成，所以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅要看重科技含量，更應該看重經(jīng)濟屬性，即為農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。

（四）政策體系不完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策指在一個國家或地區(qū)針對科學、技術(shù)、高技術(shù)企業(yè)制定的政策，科技創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行主要是解決市場失靈問題，從而加強各部門之間的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理實行的是多部門負責，管理體制中的各項職能相互分割，各部門間的溝通和合作機制不完整，導致農(nóng)業(yè)科技政策無法完全與其他公共政策相協(xié)調(diào)。由于在政府制定政策時缺少實踐調(diào)研，缺少與基層農(nóng)業(yè)推廣及技術(shù)服務人員的溝通，導致最終制定的政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)，影響政策最終實施效果。

三、推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

（一）擴大政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入

各級政府應加大農(nóng)業(yè)科學研究的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等方面的科技投入，爭取培育出更多像超級稻這樣具有突破性的高產(chǎn)品種。高等院校的主要責任是基礎(chǔ)研究，超過60%的支出用于基礎(chǔ)研究。黑龍江省應高度重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，加大對高等院校的科技投入，保證科技投入只增加不減少，同時加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)試驗發(fā)展研究的投入，引導支持技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。未來在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，政府部門要進一步加大對科技金融的投入，充分利用政府資金引導和激勵社會投資研發(fā)，進一步完善創(chuàng)新政策體系建設(shè)，激發(fā)社會投資的積極性。開展以市場為主體的研究活動，加強前瞻性科學研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)。同時通過深化科研項目管理體制改革，進一步提高研發(fā)投入的針對性和有效性，提高國家和地區(qū)研發(fā)資金的使用效率。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機制

我國應改革以論文和課題為評價依據(jù)的科技創(chuàng)新評價體系，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員不僅發(fā)表出高水平的科技論文，也應充分考慮成果的實用性，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向企業(yè)和農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等技術(shù)問題。這樣不僅節(jié)約了社會資源、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，同時也幫助農(nóng)業(yè)科技人員獲得了社會榮譽感、認同感和幸福感。我國應定期梳理一批具有較高成熟度的科技成果，加快科技成果的快速轉(zhuǎn)化，建立重大科技成果儲備庫，對入庫項目實施全程跟蹤管理，推進這些產(chǎn)學研結(jié)合科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（三）加大創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度

我國應制定相關(guān)政策激勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育一批具有世界先進水平的科技創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)推進政產(chǎn)學研用的深入合作，鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新上增加投入，發(fā)揮以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量，企業(yè)根據(jù)市場需求制定創(chuàng)新指標，大學和農(nóng)業(yè)科研院所根據(jù)這些創(chuàng)新指標進行產(chǎn)品的深度研發(fā)，提高了農(nóng)業(yè)科技的集成創(chuàng)新能力。同時采取多種措施鼓勵初創(chuàng)的科技型企業(yè)優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力。對那些積極主動實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，政府應給予包容、鼓勵、支持等多元化的扶持政策。

（四）政策和技術(shù)引導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

十九大報告中明確提出要推動綠色發(fā)展，重點開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和防治工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境整治等。2017年國家公布了第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)名單，共有40個示范區(qū)來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，各級政府也應制定配套政策引導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標、任務、具體的措施，在意見的指導下，我國應著力開展研發(fā)新技術(shù)，用于農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，提高資源的綜合利用率，引導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）