海南再次成為中國(guó)改革開放新標(biāo)桿

文志

4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。對(duì)這一重大決策，有關(guān)專家表示，在建設(shè)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，是制度創(chuàng)新的一個(gè)重大舉措。

海南建省30周年 中央送 上“大禮包”

今年是改革開放40周年，4月13日則是海南建省辦特區(qū)30周年。值海南建省辦特區(qū)30周年生日之際，中央給予海南的“大禮包”可謂具有劃時(shí)代意義，更重要的是習(xí)近平總書記親自宣布，意義非凡。事實(shí)上，中央關(guān)于建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的決定在十九大報(bào)告中早有提及。去年10月18日，習(xí)近平總書記就明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一般是指一國(guó)或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的單獨(dú)隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅和配額等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物儲(chǔ)存期限一般不受限制。早在2013年，我國(guó)就建立了首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，又陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展到11個(gè)，包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。

自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。把海南建成自貿(mào)港，無疑是中國(guó)擴(kuò)大開放的大手筆，也是對(duì)“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”最有力的行動(dòng)宣示。

對(duì)世界而言，“自貿(mào)港”標(biāo)注了中國(guó)開放新高度。對(duì)海南來說，無論是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還是推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，均是難得的歷史機(jī)遇。這份機(jī)遇“選中”了海南，也是時(shí)代和歷史的必然。

過去30年，海南激流勇進(jìn)，成了中國(guó)改革開放歷程的一個(gè)標(biāo)本：海南省省長(zhǎng)沈曉明在博鰲亞洲論壇上透露，與建省以前的1987年相比，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)21.8倍，地方一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30倍和25倍，其中，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長(zhǎng)9.6%和11.7%；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%……

可以說，這些成就得益于改革開放的不斷深化。改革開放是海南與生俱來的基因，而“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的定位，也讓海南因“敢闖”“敢冒”的體制創(chuàng)新對(duì)內(nèi)的輻射作用，從而獲得了巨大的發(fā)展勢(shì)能。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅僅是體制改革的“試驗(yàn)田”，也是中國(guó)對(duì)外開放的“排頭兵”。作為在市場(chǎng)化進(jìn)程中起步早、與外資外商合作已積累了大量經(jīng)驗(yàn)的特殊區(qū)域，海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)也該繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的溝通內(nèi)外的橋梁作用。所以早在2013年，習(xí)近平總書記到海南視察時(shí)就明確指出，海南應(yīng)該在改革開放上走在全國(guó)前列，成為中國(guó)成功的范例。此次計(jì)劃在海南建自貿(mào)港，就是讓海南在“改革再深化，開放再擴(kuò)大”中，從高歷史站位的基礎(chǔ)上再次站到改革開放的最前沿。

堅(jiān)持打開國(guó)門 搞建設(shè)成為發(fā)展方向

4月10日，習(xí)主席在博鰲亞洲論壇開幕演講中宣布了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放舉措，并再次明確宣示：中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！然而，在中美貿(mào)易摩擦激烈的背景下，有人疑慮：中國(guó)擴(kuò)大開放的新舉措是否為不得已而為之。這顯然說不過去。其實(shí)，只要審視這幾年來中國(guó)歷次黨代會(huì)、兩會(huì)報(bào)告和一系列新制定的政策措施就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些擴(kuò)大對(duì)外開放的措施是中國(guó)從自身利益出發(fā)自主醞釀、推進(jìn)已久的，與外部強(qiáng)加的“貿(mào)易戰(zhàn)壓力”沒有一點(diǎn)關(guān)系。

同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展中也需要全球化。正是因?yàn)榕c國(guó)際市場(chǎng)隔離，中國(guó)經(jīng)濟(jì)方才喪失了兩千余年的世界領(lǐng)先地位；為了重新以平等、獨(dú)立自主地位進(jìn)入世界市場(chǎng)，我們的先輩經(jīng)過了不屈不撓的努力才突破東西方陣營(yíng)的全面貿(mào)易封鎖；也正是依托全球市場(chǎng)，中國(guó)方才得以創(chuàng)建數(shù)十年來的“中國(guó)奇跡”。

對(duì)于當(dāng)今世界，中國(guó)一直堅(jiān)持自己的判斷，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。根據(jù)自身情況，中國(guó)一直按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖循序漸進(jìn)。十八大以來，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的新舉措不斷出臺(tái)，開放步伐越來越快。十九大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”。

對(duì)于海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港而言，意味著今后海南全島會(huì)實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)及人員流動(dòng)的高度自由。從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，帶來的就是更高形式的自由貿(mào)易和投資、更好發(fā)展的自由市場(chǎng)以及更多被激活的產(chǎn)業(yè)集群。就當(dāng)下看，自貿(mào)港的意義不只是關(guān)乎某個(gè)城市，它更是我國(guó)“一帶一路”倡議和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)層面的戰(zhàn)略部署。畢竟，它能提升對(duì)外貿(mào)易的能級(jí)，提高我國(guó)全球資源配置能力，并豐富國(guó)際規(guī)則體系的內(nèi)涵。

之于海南，這是使命，也是歷史性重大機(jī)遇：地處南太平洋，通航便利，又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元；擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，還有許多利好政策鼓勵(lì)，海南具有建自貿(mào)港的先天條件?？梢灶A(yù)期，隨著自貿(mào)港建設(shè)循序推進(jìn)，在過往改革開放經(jīng)驗(yàn)積淀的加持下，海南將會(huì)加快開展集成化的制度創(chuàng)新，變成開放型經(jīng)濟(jì)體的一塊“試驗(yàn)田”。

從中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、唯一的省域國(guó)際旅游島，到建世界開放形態(tài)最高的自貿(mào)港，海南再一次站在了發(fā)展新起點(diǎn)上。

九大舉措支持海南 全面深化改革開放

今年的博鰲論壇，習(xí)近平總書記宣布的一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，更是遠(yuǎn)超國(guó)際社會(huì)預(yù)期。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生分析認(rèn)為：“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，將分兩步走。第一步就是先建設(shè)全域全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)于我國(guó)2013年推動(dòng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來說，又向前邁了一大步。第二步就要構(gòu)建具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀指出：“在海南設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易港的建設(shè)，應(yīng)該說是一個(gè)重大的舉措，也是一個(gè)制度創(chuàng)新的重大舉措。因此它需要很多方面的政策支持和配合。”

事實(shí)上，為積極推進(jìn)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，國(guó)家將在九個(gè)方面支持海南全面深化改革開放。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。在信息產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在農(nóng)業(yè)方面，加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心；做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。在科研和創(chuàng)新方面，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地；加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究；設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

此外，在旅游方面，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線；實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。在生態(tài)方面，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制。積極開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)；建設(shè)熱帶雨林等國(guó)家公園。在科教方面，支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。在人才方面，支持海南開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)；允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留；允許在中國(guó)高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

總之，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義在于，今后海南省將是一個(gè)最開放最規(guī)范，而且能夠聚集全球人才和全球總部經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它將為我國(guó)創(chuàng)造出一個(gè)更加開放與自由的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新高地。同時(shí)，“自貿(mào)港”的建設(shè)也標(biāo)注了中國(guó)擴(kuò)大開放的新高度，并且也是海南發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。人們充滿了期待，期待這片屹立于中國(guó)領(lǐng)土南域的島嶼，能像當(dāng)年的深圳特區(qū)那樣，成為改革開放的新標(biāo)桿，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“開放的大門越開越大”中積攢更多發(fā)展能量。

（責(zé)編 梁 悅）