歐盟啟動“地平線歐洲”計劃

編譯 蔡立英

歐盟將實施“地平線歐洲”計劃，為創(chuàng)新提供更大推動力。

研發(fā)出充氣型太陽能集熱器HELIOtube的公司得到了“地平線2020”的資助。歐盟委員會計劃在“地平線歐洲”中給創(chuàng)新提供更大的推動力

從“地平線2020”到“地平線歐洲”

2018年6月7日，歐盟委員會將制定全球最大的單個研究計劃之一——“地平線歐洲”的詳細計劃。目前正在實施的“地平線2020”7年總預算是770億歐元，而將于2021—2027年實施的“地平線歐洲”項目總預算則提高到976億歐元。不過，“地平線歐洲”計劃對未來的影響力將無法用經(jīng)費投入規(guī)模來衡量。

歐洲的研究計劃提供了連續(xù)7年的穩(wěn)定經(jīng)費，其中一部分經(jīng)費令世界各國的科研人員受益。盡管這個經(jīng)費體量占歐盟可用研究經(jīng)費總量的比例不到10%，過去10年來歐盟科研經(jīng)費預算的這種持續(xù)增長以犧牲農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展為代價，釋放出一個明確信號，即歐盟把科研創(chuàng)新視為其經(jīng)濟增長的未來驅(qū)動力。

6月7日關(guān)于“地平線歐洲”的提案不可能有太大的意外變故，因為歐盟委員會已經(jīng)在過去數(shù)月中披露了該計劃的主要想法，尤其是在5月2日發(fā)布的7年總體預算計劃。盡管“地平線歐洲”將會保持“地平線2020”的主要特點，歐盟委員會已經(jīng)為若干創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，這些創(chuàng)新包括設置一個新機構(gòu)解決歐洲大陸多年來存在的創(chuàng)新問題，并且單獨對國防合作研究進行大力推動。但是，有爭議的談判也還在進行，比如英國正在就迫在眉睫的脫歐條款進行談判，一些成員國希望收緊預算，與此同時，科研人員希望得到更慷慨的經(jīng)費支持，指出了“地平線2020”的應用成功率比較低——目前為止只達到令人沮喪的11.9%。

“地平線歐洲”的三大支柱

如同以前的研究計劃，“地平線歐洲”將有三個主要支柱，“地平線歐洲”的第一個支柱稱為“開放科學”，將為“科研人員自己驅(qū)動的”（歐盟委員會的表述）科研項目提供資助，渠道是通過布魯塞爾的歐洲研究委員會（ERC）提供備受科研人員喜愛的基礎(chǔ)研究經(jīng)費，以及通過瑪麗·居里獎學金為博士項目、博士后和科研人員交流提供資助。這部分項目與“地平線2020”相比基本上沒有變化。

第二個支柱稱為“全球挑戰(zhàn)”，將設立具體任務，致力于解決“每天困擾我們的問題，比如：抗擊癌癥、清潔無污染的交通、沒有塑料污染的海洋?！睔W盟委員會的一份簡報如是說。這里所說的“任務”意在隨著優(yōu)先級的變化而靈活變動，相比于“地平線2020”中的一個類似支柱——包括能源和食品安全等的“社會挑戰(zhàn)”，顯得更有針對性。

第三個支柱稱為“開放創(chuàng)新”，解決的是一個老問題：歐洲缺乏成功的創(chuàng)新企業(yè)，盡管其科學是世界一流的。目前，歐盟對企業(yè)的科研資助大部分是通過大公司參與的大規(guī)模公私合作伙伴關(guān)系，比如航空和制藥領(lǐng)域?，F(xiàn)在，歐盟研究委員卡洛斯·莫達斯（Carlos Moedas）正發(fā)起一個新計劃——歐洲創(chuàng)新委員會（EIC），來鼓勵創(chuàng)業(yè)公司和“突破性技術(shù)”。

歐盟委員會表示，EIC將不同于2008年在布達佩斯設立的歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（EIT）。EIT是歐盟委員會前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐（Jos éManuel Barroso）鐘愛的計劃，整合了6個泛歐“創(chuàng)新社群”的企業(yè)、研究中心和大學。一些觀察家認為，EIC的創(chuàng)立傳遞了EIT沒有傳遞出的信號，而EIT正在被邊緣化。

EIC將運用當初ERC取得成功的要素：專注于個體創(chuàng)業(yè)者而不是大型跨境團隊，讓創(chuàng)意自下而上涌現(xiàn)出來，并保持撥款和流程的簡單性。它的成功“將取決于建立正確的評估體系”，奧地利社會學家、ERC前主席赫爾嘉·諾沃特尼（Helga Nowotny）說，“它通過卓越的評價體系來認可卓越。”但是令很多大學感到不安的是，目前這個3年經(jīng)費預算達27億歐元的EIC試點計劃并沒有把這些大學納入其顧問組中。比利時魯汶歐洲研究型大學聯(lián)盟（LERU）秘書長庫爾特·德基特爾拉爾（Kurt Deketelaere）指出：“除了CEO和創(chuàng)業(yè)者之外，還應有科研人員的空間?！彼a充道，比起缺乏科研經(jīng)費，創(chuàng)新還面臨著更迫切的障礙，他指出歐盟的28個成員國“有28種不同的稅收、知識產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)制度”。

單獨預算支持國防研究

除了“地平線歐洲”之外，歐盟委員會還提出了另一個大膽的研究計劃：為國防研究另外設立一個為期7年總額41億歐元的單獨預算項目，相比目前正在進行的3年9 000萬歐元的試點項目有大幅增長。長期以來，歐盟成員國對于國防研究這個秘而不宣領(lǐng)域的合作持冷淡態(tài)度，畢竟國家利益至上。但是，正如歐盟委員會所言，在這個“地緣政治不穩(wěn)定性”日益加劇的時代，一些成員國似乎更愿意將資源集中起來。

然而，大約有700名科學家聯(lián)名簽署了一份請愿書，反對歐盟對軍事研究的任何資助；其他人也擔心這個計劃可能會以犧牲非軍事科學研究為代價?！拔覀儗⒎磳εc‘地平線歐洲’的民用研究搶經(jīng)費的任何做法。”位于布魯塞爾的“科學歐洲”政策主管莫德·埃夫拉爾（Maud Evrard）表示，科學歐洲是歐洲的國立研究資助機構(gòu)和研究組織組成的一個團體。

前景與挑戰(zhàn)

歐盟委員會976億歐元的開價，意味著比過去7年的科研經(jīng)費增長了27%，如果將于2019年3月脫歐的英國不來分一杯羹，甚至比“地平線2020”增長了46%。但是，由于一些成員國渴望歐盟收緊錢袋子，“地平線歐洲”的預算很可能在隨后與歐洲議會和歐盟成員國的談判中下調(diào)。結(jié)果，埃夫拉爾和德基特爾拉爾都表示，對歐盟委員會沒有定一個更高的預算目標感到失望。

“地平線2020”這種計劃的談判很容易拉長到至少18個月，但是歐盟委員會希望在2019年5月大選更新歐洲議會之前——歐洲議會通常非常支持科研，取得盡可能大的進展。這將給英國一個機會，在失去歐洲議會和歐盟理事會的席位之前，幫助打造這個為期7年的科研計劃?！拔覀冃枰谖覀兛梢缘臅r候，最大限度利用這些渠道?！绷_素集團政策主管杰西卡·科爾（Jessica Cole）在5月4日的一篇博客中寫道。羅素集團是位于倫敦的英國24所一流大學聯(lián)盟。

英國已經(jīng)明確希望在脫歐之后，繼續(xù)參與歐盟的研究項目。這將需要花錢開路，效法那些比英國小的其他非歐盟國家，比如挪威和以色列，與歐盟簽訂一個雙邊聯(lián)合協(xié)議。其他非歐盟國家將會密切關(guān)注談判進展。按照莫達斯提出的口號“開放科學，開放創(chuàng)新，向世界開放”，歐盟委員會很可能會放開限制，讓歐洲之外的國家和它的近鄰在“地平線歐洲”這艘科研旗艦中參股，以此表明歐洲的視野正變得更加開闊。