農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策措施

鄭維嵩

（長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)校 130102）

隨著改革開放的不斷進(jìn)行、人民生活水平的不斷提高，人民的消費(fèi)觀念也在不斷變化，對(duì)食品的供應(yīng)提出了更高的要求，對(duì)食品質(zhì)量安全方面的要求也在不斷提高，食品消費(fèi)逐漸由價(jià)格敏感型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量敏感型。品種豐富、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的食物是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提基礎(chǔ)。

1 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全的重大意義及相關(guān)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的提出背景

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全的重大意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個(gè)人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)食品安全問題愈演愈烈，食品安全問題涉及的范圍越來越廣，問題食品的危害越來越深。因食品中違規(guī)添加違禁添加劑、蔬菜水果農(nóng)殘超標(biāo)、禽類違禁獸藥的使用導(dǎo)致的食物中毒等嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康的惡性食品安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，制約著我國(guó)食品企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，嚴(yán)重威脅民眾的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

維持人體機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的食物，相當(dāng)大一部分直接來源于農(nóng)戶生產(chǎn)的未經(jīng)加工的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)作為食品質(zhì)量安全的源頭和首要屏障，是食品安全的根本，因此如何全方位構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密的全過程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)過程、規(guī)避各層次食品污染危險(xiǎn)、全面保證人民的飲食健康、挽回政府的公信力成為亟須解決的難題。

國(guó)家《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生產(chǎn)更多更好的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才可以切實(shí)滿足人們的消費(fèi)需求。

1.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則。供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，在“菜籃子”規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.3 強(qiáng)化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中的合格評(píng)定功能。擴(kuò)大綠色食品發(fā)展規(guī)模，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌認(rèn)知度。

扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，是每一個(gè)小學(xué)生學(xué)好英語的必備前提，可是原有的“填鴨式”教學(xué)方式死板、乏味，無法引起小學(xué)生的興趣。所以，作為小學(xué)英語教師要隨著課改浪潮，不斷自我提升，自我學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變身份，互換角色，由以前的授業(yè)者變?yōu)橐龑?dǎo)者，組織者，讓學(xué)生變?yōu)橹鲗?dǎo)者，發(fā)揮他們的主體性，從而激發(fā)學(xué)生的興趣，進(jìn)而夯實(shí)基礎(chǔ)，為滲透核心素養(yǎng)作鋪墊。

1.4 健全支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的推廣運(yùn)用，將相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地創(chuàng)建規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

1.5 無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部從2001年4月啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的推進(jìn)措施：一是強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，即強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；二是推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，即建立檢測(cè)制度，推廣速測(cè)技術(shù)，實(shí)施標(biāo)志管理，推行追溯和承諾制度；三是完善保障體系，即加強(qiáng)法制建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣，建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

1.6 對(duì)37個(gè)蔬菜農(nóng)藥殘留城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)蔬菜實(shí)施13種農(nóng)藥監(jiān)測(cè)：甲胺磷、甲拌磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、氧化樂果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

1.7 三項(xiàng)專項(xiàng)整治。農(nóng)產(chǎn)品污染專項(xiàng)整治，是“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的重要措施，開始于2002年，重點(diǎn)整治的對(duì)象是種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違禁藥物濫用和水產(chǎn)品的藥物殘留。

1.8 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法。由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草，經(jīng)過多輪修改，于2004年初完成了草擬工作，并送請(qǐng)有關(guān)部門審議。

1.9 無公害農(nóng)產(chǎn)品。是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

1.10 綠色食品。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。

2 七項(xiàng)基本制度全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，主要確立了七項(xiàng)基本制度。分別是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。七項(xiàng)基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題

我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位依然是農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)），農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量起決定作用，農(nóng)戶是否實(shí)施安全的生產(chǎn)行為也必將影響農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況。由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平的局限性，農(nóng)戶不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，隨意施肥、施藥的行為成為農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的最大誘因。

面對(duì)如此棘手的食品安全問題，我國(guó)政府也做出了巨大的努力。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)逐步由零散要求走向系統(tǒng)規(guī)定，由宏觀原則走向具體操作，實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標(biāo)。從2002年開始，我國(guó)先后制定了一系列食品安全相關(guān)法律，并開始在北京、上海等地區(qū)開展食品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)工作，效果顯著；為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理專門法的空白；2009年又頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)束了效率低下的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律的高度上直接明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，加大了食品相關(guān)利益群體的違法成本；2012年十八大召開以后，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加認(rèn)識(shí)到食品安全問題對(duì)于改善人民福祉的重要性，國(guó)家還專門成立國(guó)家食品安全委員會(huì)，旨在治理中國(guó)每況愈下的食品安全問題。由于各個(gè)方面的因素影響，我國(guó)食品安全問題并沒有得到很好的解決。

3.1 農(nóng)戶認(rèn)知局限性導(dǎo)致的安全問題

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身特征直接影響著安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶整體受教育水平仍偏低，制約著對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的接受程度和使用效果。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)注度不高，一定程度上導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)藥、化肥的選擇和施放過程中具有隨意性，生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)此時(shí)便形同虛設(shè)。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式制約安全生產(chǎn)

改革后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制其弊端現(xiàn)在也逐漸凸顯，以家庭為單位的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式，不僅制約著規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，農(nóng)戶良好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)也難以在廣大農(nóng)戶中進(jìn)行推廣。農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有決策權(quán)，種植品種選擇、化肥施放、農(nóng)藥噴灑、產(chǎn)品銷售等一系列過程全部由農(nóng)戶單方面決定，這大大加大了政府相關(guān)部門的監(jiān)管難度。

3.3 政府以及相關(guān)部門作為缺失

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)服務(wù)不足。農(nóng)戶對(duì)政府所提供的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)信息服務(wù)很多都不甚清楚，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)法律的了解程度也比較低，很多農(nóng)戶僅限于聽過相關(guān)法律，但是具體內(nèi)容并不熟知。并且，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)至關(guān)重要的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，政府提供的也較少，相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織也存在著數(shù)量不足的問題，使得農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程完全依照自己過去的經(jīng)驗(yàn)或效仿周邊農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學(xué)性值得懷疑。對(duì)于農(nóng)戶的基礎(chǔ)扶助非常不到位，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳也存在缺失，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)方面存在失職，以至于農(nóng)戶對(duì)國(guó)家最新的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律及相關(guān)規(guī)章制度不明確、不遵守，農(nóng)產(chǎn)品安全得不到保障，對(duì)人民的生命健康造成威脅。

3.4 監(jiān)管體制不完善，職能劃分不清晰

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管、認(rèn)證認(rèn)可，各部門間分工太過細(xì)化、相關(guān)負(fù)責(zé)部門太多、職責(zé)劃分存在交叉，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時(shí)，各部門容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管因而效率低下，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

目前，食品安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，消費(fèi)者對(duì)食品安全也越來越注重，我國(guó)政府各相關(guān)部門對(duì)食品的監(jiān)管也是愈發(fā)嚴(yán)格，然而監(jiān)督多有側(cè)重且多以短期突擊為主，在發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)，短時(shí)間高壓力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、售賣市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是卻并未形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。更嚴(yán)重的是，這樣會(huì)使得監(jiān)督部門基本例行工作被擱置，其他未出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地或交易市場(chǎng)存在僥幸心理，置消費(fèi)者于危險(xiǎn)之中，不利于整體農(nóng)產(chǎn)品安全的保障。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈

農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)品及信任品的特性，這也就說明了消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的正確判斷不容易得出，只有在進(jìn)行消費(fèi)后才能得出，有些信息甚至于消費(fèi)后仍無法得出。

農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的提供者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有更多的信息，屬于信息優(yōu)勢(shì)方，存在道德風(fēng)險(xiǎn)，有損害信息劣勢(shì)方，即消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品安全信息的不對(duì)稱性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，使得市場(chǎng)無法自發(fā)提供安全食品，這就需要政府以及第三方的介入，防止市場(chǎng)上投機(jī)者做出機(jī)會(huì)主義行為、以次充好，惡化市場(chǎng)上的食品安全水平，使得市場(chǎng)失靈愈發(fā)嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，會(huì)發(fā)生“逆向選擇”問題，形成“檸檬市場(chǎng)”。

4 應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題的相關(guān)對(duì)策建議

我國(guó)食品安全問題嚴(yán)重而現(xiàn)實(shí)存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的首要屏障更是政府工作的重中之重。有必要從多個(gè)方面著手，以改善目前我國(guó)食品安全窘境。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知水平

4.1.1 加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的宣傳。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，食品安全保障的首要關(guān)卡，培育農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)“放心農(nóng)產(chǎn)品”的意識(shí)顯得至關(guān)重要。有些農(nóng)戶知道過度施放農(nóng)藥、化肥、獸藥后會(huì)有不良后果，以至于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品使用兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)：一份用來自給；一份提供給市場(chǎng)，視廣大群眾的身心健康于不顧，完全沒有認(rèn)識(shí)到自己的作為所帶給社會(huì)的消極影響。有必要大力加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的重要性進(jìn)行普及。食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的穩(wěn)定，更切切實(shí)實(shí)地影響著農(nóng)戶自己的身心健康和生存環(huán)境。

4.1.2 努力提高農(nóng)民的受教育程度。目前從事農(nóng)業(yè)的人員大多學(xué)歷水平偏低，而正宗農(nóng)業(yè)學(xué)科科班出身的從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者寥寥，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線的農(nóng)戶又急需農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，如何將農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)教育結(jié)合起來成為解決這一供需矛盾的關(guān)鍵。為了改變農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)情況，需要完善農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)，將農(nóng)民繼續(xù)教育、農(nóng)民自身發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)有責(zé)任感、有技術(shù)、懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織化程度。單一農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力差，應(yīng)著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的組織化程度，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)同感，鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)、自愿加入農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)合作組織提供一個(gè)健全寬松的政治、制度、市場(chǎng)環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)，有利于降低生產(chǎn)成本，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低了農(nóng)產(chǎn)品的信息不對(duì)稱程度，從根本上降低了農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，并為日后農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系的建立奠定一定的基礎(chǔ)，從源頭上保障廣大人民群眾的食品安全。

4.2 完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能

我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直存在執(zhí)法人員過少、監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管效率低下的情況，而對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本單位過于分散這種情況，更無法很好應(yīng)對(duì)，為了更好地解決食品安全監(jiān)管不到位的問題，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善食品監(jiān)管制度、理清各監(jiān)管部門職責(zé)劃分、加大對(duì)違法農(nóng)戶的處罰力度、增大違法成本，對(duì)有道德風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶造成更大的震懾作用。積極借鑒其他國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，造就一個(gè)監(jiān)管力度強(qiáng)、震懾力大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確、反應(yīng)迅速的食品監(jiān)管部門體。

政府應(yīng)增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織的數(shù)量，為農(nóng)戶提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。定期向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，推廣優(yōu)良生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培植種植龍頭大戶，做出更好的示范作用。讓農(nóng)戶掌握科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法，提高抵御病蟲害的能力，有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不利于安全生產(chǎn)的生產(chǎn)要素的使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)宣傳，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織、大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各方力量，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺(tái)

農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性為農(nóng)產(chǎn)品道德風(fēng)險(xiǎn)行為提供了潛在可能，是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因，為了減少信息的不對(duì)稱程度，政府應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品安全信息及時(shí)公布，為消費(fèi)者辨識(shí)安全農(nóng)產(chǎn)品提供可靠的信息來源，從根本上杜絕劣質(zhì)高價(jià)現(xiàn)象。信息共享能在一定程度上將農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”特性轉(zhuǎn)化為“搜尋品”，對(duì)正規(guī)安全生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織以及相關(guān)企業(yè)有很好的促進(jìn)作用。質(zhì)優(yōu)價(jià)高能得到維持，市場(chǎng)機(jī)制才能有效運(yùn)行，中國(guó)食品安全問題才能從源頭上得以解決。