移民難題成歐盟“燙手山芋”

本刊綜合

移民問(wèn)題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？

移民問(wèn)題一直是歐盟國(guó)家的一個(gè)共同難題。

如同一面鏡子，不僅映照出今日歐洲的分裂與積弊，還折射出歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)、治理危機(jī)，以及實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的難度。歐盟內(nèi)部就移民安置等問(wèn)題一直有不同聲音。不久前歐盟成員國(guó)還因此爆發(fā)了“口水戰(zhàn)”，互踢皮球，直戳歐盟治理痛點(diǎn)。移民問(wèn)題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？德法雙引擎再次啟動(dòng)，能否破解歐洲移民難題？歐盟對(duì)此有何解決措施或改革計(jì)劃？

互踢皮球 攪動(dòng)歐洲

搭載100多名移民的“阿奎里厄斯”號(hào)船當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日上午在西班牙巴倫西亞進(jìn)港靠岸。數(shù)小時(shí)前，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)一艘船搭載從“阿奎里厄斯”號(hào)分流的將近300名移民先期抵達(dá)；運(yùn)送剩余分流移民的一艘意大利船只預(yù)定當(dāng)天晚些時(shí)候進(jìn)港。

超過(guò)2000名醫(yī)療人員、翻譯和志愿者在港口等候。船靠岸后，醫(yī)療人員穿著防護(hù)衣，戴著口罩和手套，登船給移民作初步體檢。

“阿奎里厄斯”號(hào)由“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”組織和一家法國(guó)慈善組織共同運(yùn)營(yíng)。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來(lái)自26個(gè)國(guó)家，多數(shù)是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國(guó)和巴基斯坦人。

“阿奎里厄斯”號(hào)試圖在馬耳他或意大利靠岸，但是遭這兩個(gè)國(guó)家拒絕。對(duì)移民和難民持強(qiáng)硬立場(chǎng)的意大利新任內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼堅(jiān)稱，船上的移民應(yīng)由馬耳他接收，馬耳他政府則拒絕照做，理由是“阿奎里厄斯”號(hào)的救援行動(dòng)發(fā)生在意方監(jiān)管水域。

“阿奎里厄斯”號(hào)由“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”組織和一家法國(guó)慈善組織共同運(yùn)營(yíng)。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來(lái)自26個(gè)國(guó)家，多數(shù)是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國(guó)和巴基斯坦人。

6月11日，聯(lián)合國(guó)和歐洲聯(lián)盟及德國(guó)呼吁馬耳他和意大利基于人道主義立場(chǎng)允許船靠岸，但是沒(méi)有說(shuō)動(dòng)兩國(guó)。馬耳他方面僅愿意給船提供補(bǔ)給，薩爾維尼在推特網(wǎng)站上寫道：“救命是義務(wù)，但是把意大利變成巨大的難民營(yíng)可不是義務(wù)?！?/p>

同一天晚些時(shí)候，西班牙新任首相佩德羅·桑切斯說(shuō)，西班牙將允許“阿奎里厄斯”號(hào)?？堪蛡愇鱽喴员苊馊说乐髁x災(zāi)難?！皠倮??！彼_爾維尼隨后在推特上寫道。

改道西班牙需要多航行超過(guò)1300公里，“阿奎里厄斯”號(hào)攜帶的給養(yǎng)將不足。意方稍后同意派兩艘船分流船上的移民。

6月12日，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說(shuō)，意方“不負(fù)責(zé)任”，拒絕向“阿奎里厄斯”號(hào)開放港口違反國(guó)際法，意方反唇相譏，稱法方“偽善”。

幾家歐洲媒體6月19日?qǐng)?bào)道，歐洲聯(lián)盟有意在即將舉行的首腦會(huì)議上提出在北部非洲等地區(qū)設(shè)立離岸中心，處理尋求庇護(hù)者的申請(qǐng)，從而阻止那些沒(méi)有避難需求的人向歐洲進(jìn)發(fā)。

“改變規(guī)則”

德新社、路透社援引一份草案作出上述報(bào)道。草案由歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克辦公室起草，將在歐盟峰會(huì)上提出，尋求成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。草案的關(guān)鍵內(nèi)容就是設(shè)立“地區(qū)性登陸平臺(tái)”的構(gòu)想。

這些平臺(tái)將設(shè)立在北非和其他地區(qū)，由歐盟、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署合作運(yùn)營(yíng)，將“快速辨別哪些人是為改善經(jīng)濟(jì)狀況而移民，哪些確實(shí)需要國(guó)際保護(hù)”，從而減少盲目冒險(xiǎn)踏上赴歐旅程的人。

國(guó)際移民組織6月19日說(shuō)，截至6月17日，經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進(jìn)入歐洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大約2000人。

國(guó)際移民組織官員喬爾·米爾曼說(shuō)，盡管如此，對(duì)非常規(guī)移民來(lái)說(shuō)，地中海依然是個(gè)危險(xiǎn)的地方。

一名沒(méi)有公開姓名的歐盟外交官對(duì)德新社說(shuō)，這項(xiàng)草案可能“改變傳統(tǒng)的游戲規(guī)則”，產(chǎn)生顛覆性影響。

分歧難消

只是，草案沒(méi)有觸及在何處安置已經(jīng)進(jìn)入歐盟的尋求庇護(hù)者。歐盟成員國(guó)之間圍繞接受難民政策的意見(jiàn)分歧，恐怕難以在峰會(huì)上輕易化解。

圖 / 6月11日，意大利拒向難民救援船水瓶座號(hào)（Aquarius）開放港口。

遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。聯(lián)合國(guó)、歐盟、德國(guó)的呼吁，都沒(méi)能讓意大利對(duì)這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼對(duì)移民和難民持強(qiáng)硬立場(chǎng)，要求歐盟在意處理移民事務(wù)上提供更多幫助。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)霍斯特·澤霍費(fèi)爾則在6月18日對(duì)總理安格拉·默克爾下最后通牒：月底前必須就應(yīng)對(duì)非法移民向歐盟提出管控更嚴(yán)格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。

與此同時(shí)，匈牙利等一些東歐國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)歐盟調(diào)配各成員國(guó)接收難民份額。在歐盟峰會(huì)召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國(guó)等地，試圖協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)。

“二次移動(dòng)”

歐洲邊境管理局說(shuō)，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護(hù)者中，超過(guò)九成到當(dāng)?shù)乇幼o(hù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，隨后又繼續(xù)北上，前往德國(guó)等地。這一現(xiàn)象稱為“二次移動(dòng)”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來(lái)在移民中相當(dāng)普遍。

草案特意提及“二次移動(dòng)”，說(shuō)它嚴(yán)重威脅歐盟的庇護(hù)系統(tǒng)，成員國(guó)應(yīng)采取所有必要的國(guó)內(nèi)立法和行政舉措，同時(shí)密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應(yīng)。

談及這份草案，一名歐盟官員對(duì)路透社說(shuō)：“我們已經(jīng)取得許多進(jìn)步，此刻不能功虧一簣。所以，我們要對(duì)所有關(guān)鍵性的國(guó)家有所回饋，確保大家還在一條船上?！?/p>