創(chuàng)新思路 強化措施推動高技能人才隊伍建設(shè)——關(guān)于加強廣州市高技能人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

文 | 廣州市總工會

黨的十九大報告指出，加快建設(shè)制造強國，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景下更多更快地培訓(xùn)高技能人才，被視為中國提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。在粵港澳大灣區(qū), 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，也要加快培養(yǎng)和造就一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

技能人才規(guī)模與分布

一、廣州市技能人才隊伍的基本狀況

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，廣州市共有從業(yè)人員835.26萬，技能人才239萬，其中高技能人才 74.1萬，占技能人才總量的31%，與發(fā)達國家“鉆石型”技能人才機構(gòu)中高技能人才占35%相比還有距離。各行業(yè)技能人才占從業(yè)人員總數(shù)的比例多數(shù)在20%以上，其中，比重最高的為建筑業(yè)，占32.60%；其次為工業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等，占27%～28%。從技能人才年齡結(jié)構(gòu)看，20-40歲的人最多，占比61.44%；其次是40-50歲的人，占比27.81%。從工作年限來看，15年以上較多，占比40.3%，其次是2-5年和5-10年工作年限的占比均在20%以上。從教育水平來看，以大學(xué)?？坪痛髮W(xué)本科為主。其中，大學(xué)?？普急?6.82%；大學(xué)本科占比48.83%。從技能等級來看，在所調(diào)研的1200名企業(yè)一線高技能崗位從業(yè)人員中，有37.7%為高技能人才，主要評定渠道政府人社部門，占52.9%，其次是企業(yè)評定，占20.27%。

二、廣州市高技能人才隊伍建設(shè)需引起重視的問題

一是高技能人才的社會地位有待提升、成長渠道有待拓寬。輕視職業(yè)教育、重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，對于廣州高技能人才相關(guān)政策，大多數(shù)企業(yè)和職工還停留在聽說的層面，對政策具體內(nèi)容了解不夠。在絕大部分企業(yè)，技能人才與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面，都存在一定的差距，沒有貫通高技能人才上升的“通道”。高技能人才的技能主要通過企業(yè)崗位培訓(xùn)獲得，大部分企業(yè)的高技能培訓(xùn)方式以師傅帶徒弟的形式為主，這種成長方式都限于企業(yè)內(nèi)部某個崗位上，缺乏終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀念。

二是高技能人才培養(yǎng)能力受制約、激勵政策有待強化。高級技工學(xué)校尚存在投入不足、辦學(xué)條件匱乏、規(guī)模不大等情況，且教育的方向主要傾向于解決學(xué)歷問題，忽視了高技能的培養(yǎng)和掌握。社會技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)在師資、實訓(xùn)條件、課程資源開發(fā)、經(jīng)費投入等方面存在不足，企業(yè)未能充分發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的主體作用，缺乏自己培養(yǎng)所需人才的途徑。對技能人才的政策性補貼多傾向于初級和中級工，對高技能人才的補貼較少，同時對有突出貢獻的高級技師、技師和廣州市技術(shù)能手缺乏必要的表彰。高技能人才的發(fā)展缺乏公平、合理的激勵，通過獲取更高的職業(yè)技術(shù)資格獲得晉升的機會并不常見。

三是職業(yè)資格證書未能真實反映技能人才的能力。近年來，廣州市一直推行的企業(yè)高技能人才評價等多元評價模式，仍未實現(xiàn)企業(yè)全面覆蓋。目前，大部分高技能人才評價，采取的仍然是傳統(tǒng)的理論和實操考核以及論文答辯的形式，而忽略了對工作業(yè)績的考察，不能真實全面地反映高技能人才的實際水平，造成一些有絕活但文化底子薄的高技能人才得不到相應(yīng)肯定的現(xiàn)象。

個體調(diào)查對象年齡情況

個體調(diào)查對象工齡情況

三、多措并舉，加強高技能人才隊伍建設(shè)

（一）加強高技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。一是大力發(fā)展技工教育。貫徹落實《技工教育“十三五”規(guī)劃》，深化技工院校人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才，增加優(yōu)質(zhì)高技能人才供給。加快培養(yǎng)具有高級工以上職業(yè)資格的“一體化”專業(yè)骨干教師隊伍，深入開展校企合作，實施一體化課程教學(xué)改革，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技能人才培養(yǎng)層次和水平。二是強化企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)過程中的主體作用。積極引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，建立高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強崗前培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。支持企業(yè)根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織開展高技能人才繼續(xù)教育。鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性技術(shù)比武活動，并按有關(guān)規(guī)定授予獲獎選手榮譽稱號，給予直接晉升職業(yè)資格等級或破格參加技師、高級技師考評。加快推進技能大師工作室建設(shè)，鼓勵企業(yè)組建核心技能團隊，開展技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等活動，帶動整個技能人才隊伍的素質(zhì)提升。三是完善高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加大技能競賽開展力度。整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，完善高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，探索與企業(yè)共建高技能人才公共實訓(xùn)基地新模式，積極開展“高精尖缺”為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)項目，擴大技能實操、技能鑒定等公共服務(wù)。借鑒世界技能大賽理念和標準，建立政府牽頭引導(dǎo)，工會、行業(yè)協(xié)會和社會各方參與的職業(yè)技能競賽機制，健全完善職業(yè)技能競賽管理辦法。

（二）推廣企業(yè)高技能人才評價模式。一是廣泛推行企業(yè)高技能人才評價模式。依據(jù)國家職業(yè)標準、結(jié)合企業(yè)崗位實際，形成企業(yè)自主開發(fā)、自主評價，政府進行技術(shù)支持和監(jiān)督管理的運作模式，在高技能人才評價認定方面給予企業(yè)更多的自主權(quán)利、更大的自主空間。大力支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定技能人才評價標準，建立規(guī)范化、標準化的技能人才培養(yǎng)、評價、使用體系，提高業(yè)績與經(jīng)驗在評價中的地位，讓高技能人才得到相應(yīng)的評價，提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性。二是加強企業(yè)高技能人才評價標準化體系建設(shè)。鼓勵有能力的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同構(gòu)建企業(yè)高技能人才評價標準化體系，創(chuàng)建“廣州市企業(yè)高技能人才評價標準化體系建設(shè)示范基地”。實施國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，對于未列入國家職業(yè)資格目錄的職業(yè)（工種），建立以企業(yè)為主，以職業(yè)標準和崗位規(guī)范為依據(jù)，以能力、績效和貢獻為重點的技能人才職業(yè)技能等級評價政策和組織實施體系。

（三）完善高技能人才使用機制。一是加強繼續(xù)教育，構(gòu)建技能人才終身培養(yǎng)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強技能人才繼續(xù)教育力度，構(gòu)建技能人才終身培養(yǎng)體系。打破高技能人才職業(yè)資格的終身制，試行技師、高級技師三年一周期的聘用評審，鼓勵技師、高級技師每年參加一定課時量的繼續(xù)教育，發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。完善職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定等補貼制度，為高技能人才參加繼續(xù)教育提供經(jīng)費資助。二是貫通高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道。改革人才評價制度，實現(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才兩種資格互評互認,暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使其在工資、培訓(xùn)、休假等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。三是暢通高技能人才參評工程類專業(yè)技術(shù)資格的職業(yè)發(fā)展通道。出臺相關(guān)政策，明確廣州市取得高級工以上職業(yè)資格的人員申報相應(yīng)工程技術(shù)類職稱的通道。高級工符合相關(guān)學(xué)歷與工作年限要求應(yīng)可申報評審助理工程師、工程師，技師符合相關(guān)學(xué)歷與工作年限要求應(yīng)可申報評審工程師、高級工程師。四是對高技能人才和工程技術(shù)人才的互評認定設(shè)立一定的優(yōu)惠條件。高技能人才評定工程類專業(yè)技術(shù)資格時，應(yīng)免予職稱外語和計算機應(yīng)用能力考核測試，論文可由專業(yè)技術(shù)工作報告代替。

個體調(diào)查對象受文化程度

個體調(diào)查對象技能等級及渠道情況

（四）健全高技能人才激勵機制。一是建立健全技術(shù)技能參與勞動成果分配的機制，鼓勵企業(yè)施行在崗高技能人才技術(shù)等級津貼制度和技術(shù)崗位年度考核制度，健全完善收入分配制度，設(shè)立高技能人才特聘崗位，發(fā)布高技能人才薪酬指導(dǎo)標準，提高高技能人才薪資水平。二是推行企業(yè)首席技師、首席工人制度，在行業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵崗位推行“首席工人”制度，建立廣州市范圍內(nèi)“首席技師”“羊城工匠”的評選制度。三是建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對在技能大賽中脫穎而出的杰出人才及做出突出貢獻的技師，給予一次性特殊津貼、破格認定職業(yè)資格等獎勵。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞動模范、推薦作為人大代表和政協(xié)委員候選人等。

（五）大力弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體作用，組織聲勢浩大的評選活動、職業(yè)技能競賽活動、技能專題活動和其他形式多樣的主題宣傳活動，大力宣傳關(guān)于高技能人才工作的方針政策，擴大高技能人才政策宣傳力度及影響力。大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高高技能人才的社會地位。政府加大對高技能人才隊伍建設(shè)的投入力度，對培訓(xùn)學(xué)校給予補貼、企事業(yè)技術(shù)人員發(fā)放培訓(xùn)補貼與政府特殊津貼，鼓勵社會各方面力量參與高技能人才隊伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主抓、社會支持、個人努力的高技能人才隊伍建設(shè)新格局，努力營造有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。