建議將四川阿壩打造成國際生態(tài)旅游度假目的地

呂 斌

作者為國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副研究員，中組部、團中央第18批博士服務團成員，四川省阿壩州發(fā)展和改革委員會掛職副主任

隨著人們收入水平的日益提高，旅游正成為我國老百姓改善生活質量的普遍選擇。習近平總書記指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力”。近年來，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年國內游客高達50億人次，實現國內旅游收入4.57萬億元，分別是2010年水平的2.38倍和3.63倍；同時，國內居民出境人數快速增長，2017年達14273萬人次，是2010年的2.49倍。相比之下，2017年入境游客13948萬人次，其中外國人入境游客為2917萬人次，僅較2010年增長了11.6個百分點。面對巨大的旅游消費空間，有必要繼海南國際旅游島后繼續(xù)打造具有國際影響和品質的旅游目的地，吸引更多外國游客，為國家建設成為世界旅游強國做出貢獻。

意義和必要性

“綠水青山就是金山銀山”的系統(tǒng)貫徹。四川省阿壩州是成都平原及長江、黃河上游的“綠色生態(tài)屏障”和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是川滇森林及生物多樣性保護與青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，在國家生態(tài)安全和西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。阿壩州自然風景秀麗，最大的財富和資源就是“綠水青山”。在8.42萬平方公里的轄域內，擁有“瑞士的湖光山色”、“新西蘭的田園風光”、“阿爾卑斯山的圣潔雪域”、“蒙古的茫茫草原”、“巴西的森林秘境”，還有全球唯一的“九寨黃龍自然奇跡”。盡管如此，阿壩州當前依然是國內典型的欠發(fā)達地區(qū)，貧困發(fā)生率較高，“綠水青山”尚未有效轉化為“金山銀山”。將阿壩州打造成為國際旅游度假目的地有利于拉動當地經濟發(fā)展，實現脫貧致富，真正將“綠水青山”變成“金山銀山”。

中國生態(tài)旅游、度假旅游的“新名片”。目前，國內旅游主要以觀光旅游為主，即以參觀、欣賞自然景觀和民俗風情為主要目的和游覽內容的旅游消費活動。而從美國等發(fā)達國家的情況看，度假式旅游為主流。度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段后出現的旅游產品形式，與觀光旅游等相比，度假旅游具有以下特點：目的地相對固定、更加強調休息、在一地停留時間較長、回頭率較高、無需導游陪同、對娛樂設施要求較高等。將阿壩州打造成為國際旅游度假目的地，觀光與度假相結合，以打造生態(tài)度假圣地為目標，有望吸引更多國內外游客駐足阿壩州，成為中國度假旅游的“新名片”。

民族團結、和諧發(fā)展的有力演繹。阿壩州是藏族羌族自治州，92萬總人口中藏族、羌族、漢族、回族分別約占57.6%、18.6%、20.3%和3.3%，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)?？偟膩碚f，阿壩州目前經濟社會發(fā)展水平依然明顯偏低，保護生態(tài)環(huán)境、脫貧奔小康、民生改善的任務仍為艱巨。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，采取有效措施促進經濟和社會的和諧發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明發(fā)展道路，是增強地區(qū)民族凝聚力的必然選擇。將阿壩州打造成為國際旅游度假目的地，注重生態(tài)保護和開放發(fā)展，符合阿壩州各民族人民的期望，有利于激勵各族同胞團結奮斗，共創(chuàng)美好未來。

基礎和挑戰(zhàn)

（一）基礎

全球首屈一指的生態(tài)旅游資源。阿壩州的“童話世界”九寨溝、“人間瑤池”黃龍、“東方圣山”四姑娘山堪稱世界自然景觀三絕，臥龍自然保護區(qū)以“熊貓之鄉(xiāng)”“寶貴的生物基因庫”“天然動植物園”享譽中外。目前，阿壩州擁有九寨溝、黃龍、臥龍—四姑娘山—夾金山大熊貓棲息地3處世界自然遺產，共有國家5A級景區(qū)3個、國家4A級景區(qū)13個、自然保護區(qū)25個、森林公園10個、濕地公園5個，有國家級非遺項目19個、省級非遺項目66個，是世界自然遺產和生態(tài)保護區(qū)數量多、規(guī)模大、品位高、分布密的生態(tài)旅游區(qū)。

極具代表意義的紅色和民族文化旅游資源。阿壩州是當年紅軍長征走過的“雪山草地”，在境內輾轉停留長達16個月，“長征精神”、“牦牛革命”在阿壩浩氣長存，是全國紅色旅游的重要目的地，是重要的愛國教育基地。“5·12”特大地震，讓全世界記住了汶川這個地名，災后重建的“汶川奇跡”，更讓全世界看到了血脈相連的中華兒女，在災難面前，萬眾一心，心手相連，凝聚成強大的“中國力量”。此外，濃郁的藏羌民族風情、多彩的民風民俗、神秘的藏傳佛教文化、古老的羌族釋比文化，文化的多元性、獨立性和彼此間的交融性，共同賦予了阿壩旅游深邃的文化底蘊，全州現有全國重點文物保護單位16處32個點，居全國10個藏族自治州的第一位。

國內領先的環(huán)境質量。阿壩州始終高度重視環(huán)境保護工作，首先，空氣質量長期排在國內首位，特別是阿壩州是2017年全國唯一一個達到世界衛(wèi)生組織（WHO）空氣安全標準的城市。其次，水環(huán)境同樣較好，阿壩州岷江、嘉陵江、黃河三大水系水質總體優(yōu)良，岷江流域達標率為96%、嘉陵江流域達標率100%、黃河流域達標率100%。全州32個監(jiān)測斷面水質達標率為96.8%，其中5個國控監(jiān)測斷面達標率為100%，2個省控監(jiān)測斷面達標率為100%，25個縣控監(jiān)測斷面達標率為96%。市（州）級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集中式飲用水水源地水質達標率100%。

初具規(guī)模的交通基礎設施。公路方面，全州1市12個縣和1個特區(qū)實現普通國省道路全覆蓋。行政區(qū)劃面積內公路總里程達13454公里，其中高速公路51公里，等級公路13027公里。鐵路方面，州內第一條鐵路線路正在建設。成都至蘭州鐵路于2011年開工建設，設計速度200km/h，阿壩州境內里程240公里，建成后有望成為“最美線路”。航空方面，全州共建有兩座機場，其中九黃機場是州內重要的口岸機場，旅客吞吐量達到52.3萬人，貨運吞吐量達到19.58萬千克；紅原機場運力初步形成，年吞吐1.25萬人。農村公路方面，在全省三州民族地區(qū)率先實現兩個“百分之百”，即油路百分之百到鄉(xiāng)、水泥路百分之百到村。農村公路總里程達到1.0萬公里，全州219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，1354個建制村全部通水泥路。此外，阿壩州毗鄰成都市，成都日益凸顯的交通樞紐功能也為阿壩州帶來便利。

不斷提高的服務能力。阿壩州已有九寨溝喜來登國際大酒店、九寨溝天源豪生度假酒店、九寨天堂洲際大飯店3家掛牌五星級酒店，7家掛牌四星級酒店，以及悅榕莊、古爾溝華美達溫泉酒店等高端度假型酒店?？偟膩碚f，除壤塘、阿壩兩縣外，其他各市縣均建有四星級標準或以上的酒店設施，基本滿足中高端消費者的需求，但旅游旺季“一房難求”情況依然較為顯著。州內溫泉資源豐富，滑雪、徒步、登山、采摘等條件完備，且擁有一個18洞高山高爾夫球場，度假條件不斷改善。

（二）挑戰(zhàn)

理念先進，但缺乏有效的支撐，發(fā)展路徑鎖定問題猶在?；谪S富的生態(tài)和文化資源，阿壩州編制了《阿壩州國際旅游目的地及全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，提出把阿壩州建設成為世界一流的藏羌文化及高原生態(tài)全域國際旅游目的地及國家全域旅游示范區(qū)。但在實際推進過程中面臨著各種挑戰(zhàn)，主要體現在：全州尚未真正形成合力、缺乏有效資源、能力建設有待提高、創(chuàng)新力需加強等。此外，阿壩州經濟總量小，發(fā)展壓力大。受地震和地災影響，2017年地區(qū)生產總值不到300億元，占四川省總量不到1%。工業(yè)是拉動投資和GDP的重要部門，借助州內豐富的水電和礦產資源，當前阿壩州大力發(fā)展工業(yè)的期望較為強烈，打造國際生態(tài)旅游度假目的地有待進一步加強重視。

地方政府支付自給率低。受茂縣疊溪“6·24”特大山體滑坡地災、“8·8”九寨溝地震的雙重打擊，2017年，全州一般公共預算總收入完成40.7億元，較上年下降17.9%。其中：上劃中央級收入14.7億元，較上年增長11.3%；上劃省級收入0.5億元，較上年下降28.2%。地方一般公共預算收入完成25.5億元，較上年下降21.9%。全州一般公共預算支出實現228億元，較上年增長3.1%，但自給率僅為11.2%?？梢哉f，地方自身造血能力有限，一直以來，阿壩州的發(fā)展離不開國家強有力的支持。因此，阿壩州并不具備自身財力打造國際生態(tài)旅游度假目的地。

可達性和服務水平依然是制約阿壩州打造國際生態(tài)旅游度假目的地的核心障礙。盡管公路網絡基本建成，但道路承載力和質量較差，特別在旅游旺季，堵車情況嚴重，影響旅游的品質和體驗。盡管擁有兩座機場，但季節(jié)性問題突出，全年通航時間有限，且航線少，作用未得到有效發(fā)揮。盡管全州旅游景點豐富且品質普遍較高，但對外影響力和關注度明顯不均衡，九寨溝地震對阿壩州旅游業(yè)的影響超出預期。盡管酒店和民宿的數量較多，但服務質量和水平依然無法滿足中高端度假客戶的需求。盡管四季風光各不相同，但受限于基礎設施、服務能力及宣傳引導等因素的影響，淡旺季問題十分突出。

防災減災、生態(tài)修復及環(huán)境治理需高度重視。一是州內地質災害種類多、發(fā)生率高。據統(tǒng)計，2008年汶川地震后，新增滑坡、泥石流、崩塌等地質災害及隱患點2萬余處，對城鎮(zhèn)、居民及生產造成極大威脅與危害，對旅游業(yè)發(fā)展帶來重大影響。二是生態(tài)問題顯現。受多方面因素影響，例如長期過度放牧、開溝排水、水電建設、全球氣候變化等原因，近年來阿壩州出現濕地面積萎縮、草原沙化退化加劇、水土流失嚴重等問題，并已經威脅到生物多樣性。三是環(huán)境問題日漸突出。隨著人們生活水平的日益提高，特別是進州旅游人數的不斷增長，生活垃圾、生活污水、汽車尾氣都對州內環(huán)境造成破壞，尤其是垃圾和污水問題，由于州內可用土地資源匱乏、交通運輸成本高、冬季長且氣溫低等問題，垃圾和污水處理難度大、成本高，垃圾圍城、水質變差亟待妥善解決?？梢哉f，防災減災、生態(tài)修復和環(huán)境治理是阿壩州打造國際生態(tài)旅游度假目的地的必由之路。

政策建議

阿壩州擁有世界上絕無僅有的生態(tài)和文化旅游資源，對國內外游客均具有較強的吸引力。2016年，全州全年接待游客達3761萬人次，相比之下2016年海南全省共接待游客6023萬人次。面對巨大的發(fā)展空間，建議參照海南模式，探索將阿壩州打造成為國際生態(tài)旅游度假目的地。

圖/中新社

“高起點”，上升成為國家戰(zhàn)略?！芭e全國之力抗震救災！”是汶川8級特大地震后黨中央發(fā)出的新中國歷史上最大規(guī)模的非戰(zhàn)爭性全國總動員令。三年后，在廢墟上重建了一個嶄新家園，創(chuàng)造了令世人矚目的“汶川奇跡”。將阿壩州打造成為國際生態(tài)旅游度假目的地同樣離不開國家層面的重視和統(tǒng)籌布局，建議上升成為國家戰(zhàn)略，變成“中國的阿壩、世界的阿壩”。充分發(fā)揮阿壩州旅游度假資源優(yōu)勢，建成國際生態(tài)旅游度假目的地也是阿壩州人民給黨和國家的最好回饋。

“高標準”，完善頂層設計。阿壩州的發(fā)展基礎總體依然較為薄弱，打造國際化水平的生態(tài)旅游目的地必須要進一步完善頂層設計。一是交通規(guī)劃先行，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃全州交通路網、空中交通網絡、軌道交通線路等，明確交通發(fā)展路線圖，積極主動加快推進交通系統(tǒng)建設，不斷提高交通的可達性、安全性和便利性，助力旅游產業(yè)發(fā)展。二是明確區(qū)域功能定位，阿壩州地形較為復雜，部分高海拔地區(qū)適宜觀光但不適宜度假，因此，需要對各市縣旅游資源、氣候條件、宜居水平、基礎設施等進行綜合評估，確定各市縣的發(fā)展方向，例如可重點在九寨溝、汶川、理縣、茂縣、小金、黑水等宜居地區(qū)發(fā)展度假為主的旅游產業(yè)。三是國際化的旅游基礎設施規(guī)劃，包括公共觀景臺、服務站、購物店、廁所等。四是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，當前阿壩州城鎮(zhèn)化率尚不足40%，提高城鎮(zhèn)化率依然是發(fā)展的重要任務，超前謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展有利于促進阿壩州城鎮(zhèn)建設及旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

“系統(tǒng)性”，助力經濟全面騰飛。

一是持續(xù)完善基礎設施，包括城鄉(xiāng)基礎設施及旅游基礎設施，民生工程和“游客工程”兩手抓兩手都要硬，打造最美現代化幸福阿壩州。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，除旅游度假外，還包括：特色農產品、牦牛產業(yè)、藏醫(yī)藏藥、中藥材（蟲草、松貝、麝香）等。此外，作為國內鋰輝石礦資源儲量最大的地區(qū)之一及可再生能源豐富的地區(qū)，應積極探討發(fā)展鋰產業(yè)鏈加智慧能源產業(yè)，并培育成為重要的支柱工業(yè)。但需要注意的是，為了州內環(huán)境質量，除采礦外，其他加工生產都應到州外飛地園區(qū)發(fā)展，在產業(yè)布局方面，應以全鏈條為宗旨，避免集中初級低附加值工業(yè)。三是注重招商選資，力爭精準招商，無論是一產、二產還是三產，以“招商”就是“招資源”、“招理念”的思路，全面優(yōu)化州內企業(yè)水平，力爭國際化、高端化。四是重視宣傳，努力打響“阿壩州旅游度假品牌”，整體推廣九寨溝、黃龍、四姑娘山、熊貓家園、達古冰山、紅原草原、藏羌文化、紅色旅游、汶川特別旅游區(qū)等經典題材；加大“凈土阿壩”農產品推廣力度，借助電子商務走向北上廣深等高端消費群體聚集地；依托鋰礦資源，力爭打造“中國鋰產業(yè)及智慧能源基地”，將資源轉化成為優(yōu)勢，推動阿壩州工業(yè)騰飛。

“重突破”，體制機制模式創(chuàng)新。要打造國際生態(tài)旅游度假目的地需要做出一系列的創(chuàng)新和突破。首先是發(fā)展思路的轉變，應以九寨溝災后重建為契機，以“綠水青山就是金山銀山”為宗旨，打破追求GDP和投資的傳統(tǒng)發(fā)展思路，“謀大局，出大策”，率先探索走出綠色生態(tài)發(fā)展道路。其次是實施生態(tài)補償機制，根據“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”原則，針對污水、垃圾和大氣污染問題，特別是州內污水、垃圾處理成本偏高，研究生態(tài)補償辦法，例如可通過在住宿費中增加污水垃圾治理附加費以及對非州內燃油車輛收取進州生態(tài)補償費等形式予以補償。再就是注重商務模式創(chuàng)新，一是鼓勵社會資本投身阿壩州建設，積極采取EPC、BOT、PPP等模式加快推進基礎設施建設；二是參考新加坡淡馬錫模式，大力發(fā)展州國資平臺公司；三是探索政府、百姓、企業(yè)三方合作的全新企業(yè)形態(tài)，不僅有利于提高企業(yè)管理水平和成功率，還能讓百姓分享社會主義和改革的紅利。