用好“評(píng)價(jià)體系” 促進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)
——就商務(wù)部《商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系》訪專家安玉發(fā)

◆ 文/崔明理

日前，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于《商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系》的通知（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)體系”）。文件指出，近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)商品市場(chǎng)加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得較好成效。但同時(shí)，目前仍有部分市場(chǎng)存在經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，重硬件、輕軟件，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。制定“評(píng)價(jià)體系”是深入推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作成效的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化商務(wù)主管部門行業(yè)管理、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)具有重要作用。

“評(píng)價(jià)體系”特別針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括冷鏈建設(shè)、加工配送能力、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)中心、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性功能建設(shè)、信息發(fā)布等。為什么在此時(shí)發(fā)布“評(píng)價(jià)體系”，批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要達(dá)到什么目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)該如何用好“評(píng)價(jià)體系”呢？帶著這些問(wèn)題，筆者采訪了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)＜?、中?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)。

記者：“評(píng)價(jià)體系”發(fā)布的背景是什么？

安玉發(fā)：貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮積極作用，是反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國(guó)年成交額超過(guò)1億元的商品交易市場(chǎng)近5000家，年成交額10萬(wàn)億元以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)格局深刻變化，商品交易市場(chǎng)也受大環(huán)境影響，有的市場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)難甚至萎縮的情況，發(fā)展面臨著新的難題和挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，承擔(dān)著保障市民菜籃子產(chǎn)品穩(wěn)定供給的功能。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)從數(shù)量型需求向質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)銷對(duì)接和電子商務(wù)等新型流通渠道快速發(fā)展，進(jìn)口的高端農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展面臨新的問(wèn)題，面對(duì)新的供求格局，必須認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

記者：批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是什么？

安玉發(fā)：2016年商務(wù)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理和平臺(tái)化建設(shè)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)從信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)、平臺(tái)化發(fā)展三個(gè)方面，推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了6方面的主要任務(wù)。

加強(qiáng)商品市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)功能布局。

全面推進(jìn)信息化建設(shè)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)，提高市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)效率等。

大力發(fā)展智慧物流。建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地和配送中心，完善運(yùn)輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)銜接，開展多式聯(lián)運(yùn)等。

加快提升綜合服務(wù)能力。加快品牌建設(shè)，建立完善誠(chéng)信體系，培育商品市場(chǎng)外貿(mào)功能，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提升管理水平等。

積極推行定制化服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)開展定制或輕定制服務(wù)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)開展商品預(yù)售或訂單集聚服務(wù)。

實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。掌握消費(fèi)變化與趨勢(shì)，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

記者：請(qǐng)您介紹下此次出臺(tái)的“評(píng)價(jià)體系”。

安玉發(fā)：為具體落實(shí)商務(wù)部等五個(gè)部門的文件精神，商務(wù)部組織有關(guān)單位和專家編制了“商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（指標(biāo)評(píng)分表）”，對(duì)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，推出一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市場(chǎng)，通過(guò)示范效應(yīng)加快現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)。

“商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（指標(biāo)評(píng)分表）”包括：組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新發(fā)展、綜合效益等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)中又細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

其中，在創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)中，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)定了若干二級(jí)指標(biāo)，包括冷鏈建設(shè)、加工配送能力、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、中心（質(zhì)量檢測(cè)、自動(dòng)稱重、垃圾處理、展示交易中心等）的設(shè)置、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性功能建設(shè)、信息發(fā)布、價(jià)格指數(shù)、融合發(fā)展等。

冷鏈建設(shè)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：冷庫(kù)及冷鏈建設(shè)水平較高且滿足市場(chǎng)業(yè)務(wù)需要8分（滿分），基本滿足需要5分，部分滿足需要2分。

加工配送能力指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：市場(chǎng)加工配送量占交易量比例50%以上8分；每下降5%，按最高分值遞減1分計(jì)算。

農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：建立完善信息化追溯系統(tǒng)并實(shí)際投入運(yùn)用成效好的4分，較好的3分，一般的2分。

中心的設(shè)置的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：具體考察質(zhì)量檢測(cè)、自動(dòng)稱重、垃圾處理、展示交易等中心或設(shè)施是否建立健全，每項(xiàng)1分，累計(jì)不超過(guò)4分。

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：符合國(guó)標(biāo)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)范》規(guī)定的5分，基本符合3分。

公益性功能建設(shè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：列入國(guó)家級(jí)公益性市場(chǎng)3分，省級(jí)公益性市場(chǎng)2分，其他具有公益性功能的市場(chǎng)1分。

信息發(fā)布的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：被國(guó)家部委及國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站采用3分，被省級(jí)政府涉農(nóng)網(wǎng)站采用2分，在自身網(wǎng)站定期公開發(fā)布1分。

價(jià)格指數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：形成有較大影響力的價(jià)格指數(shù)并定期發(fā)布5分。

融合發(fā)展的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：被授予特色商貿(mào)小鎮(zhèn)3分，被授予旅游景區(qū)2分。累計(jì)不超過(guò)5分。

記者：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)如何運(yùn)用“評(píng)價(jià)體系”，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)？

安玉發(fā)：應(yīng)用商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)揮示范市場(chǎng)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，對(duì)于全面提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的技術(shù)裝備、信息化手段和現(xiàn)代管理水平，提升批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。從市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在開展轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)。建立工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，針對(duì)要求制定轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案并積極落實(shí)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。增加市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是再生資源、節(jié)能環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化等設(shè)施的建設(shè)，重視綠色發(fā)展和智能化。導(dǎo)入ERP管理系統(tǒng)，建設(shè)公共信息服務(wù)、物流配送、跨境貿(mào)易、誠(chéng)信管理、商品追溯等平臺(tái)，滿足現(xiàn)代流通對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的要求。

努力提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)管理，保持市場(chǎng)交易額不斷增長(zhǎng)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)電子商務(wù)交易，大力發(fā)展物流配送，通過(guò)多樣化的交易方式保持流通渠道暢通。建立和完善誠(chéng)信體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、業(yè)務(wù)糾紛和客戶投訴處理制度等，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，徹底告別“臟、亂、差”形象。實(shí)行規(guī)范化的統(tǒng)一電子結(jié)算制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。定期組織商戶培訓(xùn)，提升市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展開拓新局面。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，不但具有產(chǎn)品集散、價(jià)格形成、交易結(jié)算、供求調(diào)節(jié)、信息發(fā)布等功能外，還要拓展新的功能。如：通過(guò)開展加工配送業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)品附加值，不但滿足零售終端的需求，也為市場(chǎng)增加收益；通過(guò)建立安全追溯和質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)制度提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心；通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)化和公益性市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)展促銷等為鄉(xiāng)村振興和地域融合發(fā)展做出貢獻(xiàn)。