日本推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要做法及啟示

宋文文

（工業(yè)和信息化部電子第一研究所，北京 100040）

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的界限越來越模糊。軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移及大力發(fā)展，特別是充分利用先進(jìn)的民用技術(shù)，已成為日本減少國防科研風(fēng)險(xiǎn)并確保國防科研穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。日本高度重視軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，其主要體現(xiàn)在改革現(xiàn)有體制機(jī)制、加強(qiáng)國防采購合同管理、注重軍民兩用技術(shù)通用性、搭建資源共享渠道等4種方式，并以此有效推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，主要目的是保持民用企業(yè)的競爭力和軍工生產(chǎn)的潛力，并為確保能及時(shí)研制和生產(chǎn)出滿足作戰(zhàn)需求的武器裝備奠定基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

受第二次世界大戰(zhàn)后特定歷史環(huán)境的影響，日本軍工生產(chǎn)受到國際社會的嚴(yán)格控制與監(jiān)督，其發(fā)展受到了極大限制，日本國防工業(yè)被迫選擇了“先民后軍”“以民掩軍”“寓軍于民”的發(fā)展道路，軍民融合的思想早已融入其國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，軍民兩用技術(shù)發(fā)展更是突出了“寓軍于民、軍民融合”的特點(diǎn)。

（一）延續(xù)“寓軍于民”發(fā)展思路，拓展軍民兩用技術(shù)應(yīng)用范圍

自20世紀(jì)60年代開始，日本政府提出軍事技術(shù)的開發(fā)要充分利用民間的科研力量和開發(fā)潛力，其“寓軍于民”的國防工業(yè)指導(dǎo)思想逐漸明晰。在此期間，日本半導(dǎo)體零部件制造商紛紛參與到集成電路領(lǐng)域研發(fā)中，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)化并在政府支持下實(shí)現(xiàn)電子計(jì)算機(jī)的國產(chǎn)化，并開始在金融業(yè)、制造業(yè)、鐵路等各領(lǐng)域應(yīng)用。1970年，日本頒布了《國防裝備和生產(chǎn)基本政策》，以法律形式確定了國防工業(yè)“寓軍于民”的戰(zhàn)略思想。20世紀(jì)80年代，在日本“科技立國”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，日本政府與企業(yè)界通力合作，在微電子、生物、高密度半導(dǎo)體、人工智能、砷化鎵、光導(dǎo)纖維等領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，軍民兩用技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)大。

2014年6月，日本防衛(wèi)省正式出臺《防衛(wèi)生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）?！稇?zhàn)略》進(jìn)一步以政府官方文件形式強(qiáng)化軍民融合思想的核心地位，強(qiáng)調(diào)建立軍民長期合作關(guān)系對維持和強(qiáng)化國防工業(yè)的重要性?！稇?zhàn)略》通篇講述軍民融合的理念，并部署了深化軍民融合的五項(xiàng)具體措施，一是加大對企業(yè)的扶持，建立雙方密切關(guān)系，優(yōu)化開展深度融合的大環(huán)境；二是制定并向企業(yè)公開裝備發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)策劃戰(zhàn)略投資、開展長期研發(fā)、進(jìn)行人才培養(yǎng)；三是廣泛采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，將民品列為裝備采辦對象；四是積極推動軍轉(zhuǎn)民工作，探索建立防衛(wèi)技術(shù)解密再利用制度；五是在網(wǎng)絡(luò)和外空等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新人才共建共用，破解新興領(lǐng)域的發(fā)展障礙。

（二）采取經(jīng)濟(jì)資助和金融支持政策，為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境

自20世紀(jì)70年代以來，日本政府通過制定系統(tǒng)配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，使軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出指導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、強(qiáng)力推動武器裝備發(fā)展兩項(xiàng)重要特征。其主要扶持政策有以下三個(gè)方面：一是采取經(jīng)濟(jì)資助政策，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等，財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府直接對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持，補(bǔ)助對象是政府和大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等。如對本國計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)等高科技項(xiàng)目的開發(fā)提供了大量經(jīng)費(fèi)支持，對電子、生物工程、機(jī)器人和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠稅制和特別折舊制度。二是實(shí)行“傾斜金融”政策，主要是設(shè)立不同種類的國有政策性金融機(jī)構(gòu)，為軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。如通過日本開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行，為軍工企業(yè)提供融資，推動集成電路企業(yè)從大型整機(jī)企業(yè)中逐漸分立，并對合并重組后的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，試圖改善日本企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，日本開發(fā)銀行的貸款利率要比民間銀行實(shí)際利率低3%～4%，主要貸款對象為軍工企業(yè)；制定各種扶持軍民兩用技術(shù)發(fā)展的法案，由政府金融機(jī)構(gòu)向軍工企業(yè)研發(fā)活動提供長期、低利率的優(yōu)惠融資，以引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資。三是開辟直接融資渠道。為拓寬中小企業(yè)的融資渠道，日本設(shè)立了專門的中小企業(yè)直接融資機(jī)構(gòu)，如公私合營的中小企業(yè)投資建設(shè)公司和各種金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，并允許和鼓勵(lì)中小企業(yè)公開發(fā)行股票和債券。

（三）強(qiáng)調(diào)官產(chǎn)學(xué)組織模式，確保軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作順利開展

為確保軍用與民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，日本政府采取以民間企事業(yè)單位為主、政府科研部門為輔、軍民結(jié)合及官產(chǎn)學(xué)共同發(fā)展的組織模式。在這一模式下，2015年10月新組建的防衛(wèi)裝備廳下設(shè)的技術(shù)戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)制定國防科技發(fā)展，包括顛覆性技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，采辦管理部負(fù)責(zé)制定裝備采辦的規(guī)劃計(jì)劃，以及工業(yè)企業(yè)的調(diào)查與管理，電子裝備研究所負(fù)責(zé)電子裝備領(lǐng)域裝備體系的論證與技術(shù)攻關(guān)。民營企業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日本武器裝備80%的具體研制任務(wù)；大學(xué)、獨(dú)立行政法人等科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)國防戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域的科研工作。以上三類國防電子工業(yè)研究機(jī)構(gòu)各有定位、相輔相成，保證了裝備科研與開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

（四）集政產(chǎn)學(xué)力量，實(shí)現(xiàn)軍民兩用設(shè)施共建共享

日本很早就注意到推動資源共享以便于技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作。其最早的方式是要求大學(xué)將其所擁有的大型學(xué)術(shù)研究設(shè)備、資料、數(shù)據(jù)提供給全國的研究人員共同利用，后來日本又將政府投資興建的世界尖端大型科研設(shè)施對社會開放，并提供財(cái)政資金鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)在研發(fā)活動中使用這些設(shè)施。后來日本政府還積極開展自然科技資源基礎(chǔ)設(shè)施和全國科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以擴(kuò)大科技資源和科技信息庫并且進(jìn)行有效地整合。

二、主要措施

（一）突破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，發(fā)展軍民兩用技術(shù)

日本發(fā)展的軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域廣、水平高。日本政府鼓勵(lì)技術(shù)與產(chǎn)品的軍民結(jié)合與兼容。防衛(wèi)省指出，積極開展軍用技術(shù)與民用技術(shù)的交流，有助于減小裝備科研風(fēng)險(xiǎn)且降低成本，確保國防科研的穩(wěn)定發(fā)展，并要求在國防科研的基礎(chǔ)研究階段和開發(fā)武器裝備項(xiàng)目中盡可能采用民用先進(jìn)技術(shù)。2014年6月，日本防衛(wèi)省頒布《防衛(wèi)生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略》，其對未來10年國防工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策舉措等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，并指出日本將通過國防工業(yè)體制改革、武器裝備出口、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化等舉措，維持并提升國防工業(yè)能力。2016年8月31日，日本防衛(wèi)省發(fā)布《防衛(wèi)技術(shù)戰(zhàn)略》，其提出培育和挖掘具有軍用前景的先進(jìn)民用技術(shù)，不斷擴(kuò)展對先進(jìn)民用技術(shù)的調(diào)查與跟蹤，更有效地推進(jìn)技術(shù)民轉(zhuǎn)軍，大力投資有利于形成國家技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，協(xié)助研發(fā)機(jī)構(gòu)開展初期研究，并使成果盡量公開透明，以利于開放式創(chuàng)新和成果利用率最大化。表1為近年來日本推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的研究動向。

為了確保民用技術(shù)為軍用，日本政府首先是在以下三項(xiàng)政策上予以扶持：一是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開發(fā)軍民兩用技術(shù)，以保持相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢；二是抓緊抓好軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化，以滿足緊急狀態(tài)下的國防工業(yè)需求；三是吸引更多的私營企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)，使自衛(wèi)隊(duì)更便于利用私營企業(yè)的技術(shù)和成果，借助私營企業(yè)的科研力量，從而達(dá)到節(jié)約人力、物力和財(cái)力的目的。

此外，日本內(nèi)閣府等其他政府部門力圖構(gòu)建有利于軍民兩用技術(shù)發(fā)展的科研體制，以“民用”名義推動社會廣大科研團(tuán)體投身于潛在軍事技術(shù)研究，間接推動國防科研創(chuàng)新。

（二）設(shè)立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移

日本防衛(wèi)省下屬的技術(shù)研究本部（現(xiàn)屬于防衛(wèi)裝備廳）專門設(shè)立一個(gè)收集關(guān)于軍民兩用技術(shù)信息的部門，并協(xié)調(diào)將這些技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如技術(shù)研究本部曾對日本光學(xué)、電子學(xué)和指揮自動化技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，并與軍品承包商共同將軍民兩用技術(shù)部署至武器系統(tǒng)中。作為推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)之一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省監(jiān)管著日本15個(gè)實(shí)驗(yàn)室和服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新及數(shù)量眾多的原創(chuàng)性研究項(xiàng)目。這些實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)支撐私營企業(yè)無法完成的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，這些研發(fā)活動促進(jìn)了先進(jìn)民用技術(shù)的發(fā)展，并將其應(yīng)用到國防裝備中去。

（三）利用國防采購合同，激發(fā)軍民兩用機(jī)構(gòu)研發(fā)熱情

國防采購合同是日本促進(jìn)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的主要手段之一，主要著眼于利用防衛(wèi)合同促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，特別是具有民用或兩用先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。如防衛(wèi)省曾對海上裝備進(jìn)行評估審查，以確定哪些軍用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備可被民品替代，包括船體、柴油機(jī)、計(jì)算機(jī)等被確認(rèn)可從軍用標(biāo)準(zhǔn)中清除。軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，能夠在獲得國家經(jīng)費(fèi)支持的情況下增加民品技術(shù)含量及種類，從長遠(yuǎn)的角度看有利于軍工企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，日本已經(jīng)形成了官、軍、民三位一體的研發(fā)結(jié)構(gòu)體系，防衛(wèi)省制定武器裝備計(jì)劃與方案，軍方科研部門與民間企業(yè)合作開發(fā)武器與裝備。根據(jù)《基于研究委托合同或試行合同所得專利管理辦法》，防衛(wèi)省通過簽訂委托合同，所得技術(shù)成果的專利權(quán)歸國家所有，政府出資支持的科研活動所得專利歸民間企業(yè)所屬，該措施極大地促進(jìn)了民間企業(yè)的研發(fā)熱情。

表1　近年來日本推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的研究動向

防衛(wèi)省還將從體制入手加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)采辦管理。2015年《國防工業(yè)戰(zhàn)略》提出，日本將建立企業(yè)聯(lián)合采辦的國防訂貨體制，整合各企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間技術(shù)互補(bǔ)，推動聯(lián)合研發(fā)，以提升裝備技術(shù)水平；由政府成立綜合項(xiàng)目管理小組，統(tǒng)一進(jìn)行全壽命成本管理和節(jié)點(diǎn)控制。

（四）重視軍民技術(shù)通用性，促進(jìn)國防技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展

在發(fā)展國防技術(shù)的同時(shí)，確立軍民兩用技術(shù)和通用技術(shù)的地位，實(shí)現(xiàn)國防技術(shù)與民用技術(shù)在技術(shù)要素上的相輔相成，特別是在航天和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，由于很難劃清國防需求和民用需求，所以必須重點(diǎn)考慮相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。同時(shí)，著力解決日本缺乏技術(shù)戰(zhàn)略的問題，使目前開展的中長期技術(shù)評估項(xiàng)目通過擴(kuò)大評估范圍的方式，真正成為國防技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。在各種技術(shù)調(diào)查和掌握裝備發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，預(yù)測滿足未來國防裝備所需的技術(shù)，以及運(yùn)用相關(guān)技術(shù)的國防裝備可能在未來戰(zhàn)爭中所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而確定是否發(fā)展這些相關(guān)技術(shù)。

在發(fā)展國防技術(shù)的同時(shí)，確立軍民兩用技術(shù)和通用技術(shù)的地位，實(shí)現(xiàn)國防技術(shù)與民用技術(shù)在技術(shù)要素上的相輔相成，特別是在航天和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，由于很難劃清國防需求和民用需求，所以必須重點(diǎn)考慮相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。同時(shí)，著力解決日本缺乏技術(shù)戰(zhàn)略的問題，使目前開展的中長期技術(shù)評估項(xiàng)目通過擴(kuò)大評估范圍的方式，真正成為國防技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。在各種技術(shù)調(diào)查和掌握裝備發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，預(yù)測滿足未來國防裝備所需的技術(shù)，以及運(yùn)用相關(guān)技術(shù)的國防裝備可能在未來戰(zhàn)爭中所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而確定是否發(fā)展這些相關(guān)技術(shù)。

（五）實(shí)施政產(chǎn)學(xué)資源共享機(jī)制，推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移

2014年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、文部科學(xué)省依據(jù)《制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》第8條規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布年度報(bào)告《2014版制造業(yè)白皮書》。該白皮書強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家核心制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并在X射線自由電子激光設(shè)施（SACLA）的建設(shè)和共用方面投入77.99億日元。匯集了日本國內(nèi)300多家企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的X射線自由電子激光設(shè)施，可振蕩超過10億倍亮度的X射線激光，并通過采用兼具激光、放射光特征的光可瞬間測量和分析原子級超細(xì)微結(jié)構(gòu)、化學(xué)反應(yīng)的超高速動態(tài)和變化，是世界最高性能的研究基礎(chǔ)設(shè)施。

再例如，創(chuàng)新高性能計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施（HPCI），以擁有世界最高水平計(jì)算功能的超級電腦“京”為核心，通過高速網(wǎng)絡(luò)將國內(nèi)大學(xué)的計(jì)算機(jī)和存儲器連接，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對多樣使用者需求的創(chuàng)新性計(jì)算環(huán)境。日本于2012年9月開始實(shí)施“HPCI戰(zhàn)略計(jì)劃”，以最大效能地應(yīng)用“京”和“HPCI”，構(gòu)建了“下一代制造”等戰(zhàn)略領(lǐng)域的研發(fā)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)體制。具體來說，各領(lǐng)域都設(shè)有4～7個(gè)研發(fā)課題，同時(shí)政府還采取完善研究支撐體制、開展人才培育等措施。

三、四點(diǎn)建議

日本高度重視軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，從宏觀角度制定政策和實(shí)施計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建良好的平臺等措施建立了較為完善的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)行體系，對我國具有一定的參考價(jià)值。結(jié)合我國當(dāng)前軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，有以下四點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺實(shí)操性細(xì)則和激勵(lì)管理辦法

加快研究制定有關(guān)我國軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開展的指導(dǎo)意見，明確兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移等相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)定位，以及發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑等，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，取得顯著成效的機(jī)構(gòu)予以稅收、土地使用、人才引進(jìn)等政策優(yōu)惠，扶持初創(chuàng)型和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展。

在參照財(cái)政部、科技部和國資委于2016年2月出臺的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》中對軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)激勵(lì)的管理辦法的基礎(chǔ)上，工信部可聯(lián)合財(cái)政部、國資委出臺“關(guān)于軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法”，對國家和省級認(rèn)定的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立自主創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，推動技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及政策法規(guī)、管理體系、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面，即有制度設(shè)計(jì)的問題、又有資金保障和人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，需要舉軍地雙方之力、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，方能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

以明確科技成果權(quán)屬為突破口，探索軍工科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，下放相應(yīng)權(quán)力，強(qiáng)化對軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，使創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。推進(jìn)科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性與創(chuàng)造性。建立完善軍工科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)體系，搭建集發(fā)現(xiàn)、篩選、評估、對接與轉(zhuǎn)化為一體的軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

針對國防科技成果轉(zhuǎn)化的收益確定，組織各行業(yè)結(jié)合自身科研生產(chǎn)管理體系的特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的認(rèn)定細(xì)則。明確軍工領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，建立考核評價(jià)機(jī)制；對轉(zhuǎn)化效果好的單位和個(gè)人，在后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批中優(yōu)先支持。對于轉(zhuǎn)化收益的認(rèn)定研究提出具體的操作細(xì)則，并對提取收益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立起監(jiān)督考核機(jī)制。

（三）搭建對接平臺，推進(jìn)科技資源共享開放

逐步推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向民口開放，建立軍工科技資源使用價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。推動軍工與民用科研設(shè)施、大型科研儀器、科研基礎(chǔ)條件的相互開放和雙向服務(wù)。搭建軍民尖端、共性技術(shù)和科技創(chuàng)新資源需求對接平臺。推進(jìn)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步促進(jìn)國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素雙向擴(kuò)散、交流、融合，逐步形成國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作高效、軍民設(shè)施共建共享的保障體系。具體來講，要掃除目前軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不通用的障礙，統(tǒng)籌軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快軍民品標(biāo)準(zhǔn)通用化的進(jìn)程，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)融合。建立國防知識產(chǎn)權(quán)定期清查制度，允許符合條件的國防知識產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)提前解密。加強(qiáng)國家軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，建立軍民兩用技術(shù)成果庫和交易平臺。

（四）加快技術(shù)研發(fā)，形成開放型軍工產(chǎn)業(yè)鏈

設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新主體積極開展有應(yīng)用前景的軍工技術(shù)二次開發(fā)。為防止出現(xiàn)重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，須建立一種開放式溝通機(jī)制來促進(jìn)軍品與民品的科研相結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，按照市場競爭的要求，重組和科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)資源，拓展投融資平臺，努力打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的國防工業(yè)體系，從而提升企業(yè)的核心競爭力，搶占市場制高點(diǎn)。

同時(shí)，必須健全軍民融合需求的對接機(jī)制。作為軍民融合的重要保證，還需依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)平臺和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，廣泛吸納成熟的民用先進(jìn)技術(shù)，提高武器裝備創(chuàng)新發(fā)展能力。