紹興市政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

汪 鋒，丁偉勝

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

為改變政府傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)供給模式，結(jié)合體制改革的內(nèi)在需要，政府提出“政府花錢買服務(wù)，少辦機(jī)構(gòu)少養(yǎng)人”的財政政策，把公共服務(wù)放權(quán)給市場，由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)合同進(jìn)行評估并付費(fèi)購買服務(wù)。查詢紹興市政府購買服務(wù)文獻(xiàn)，僅查閱到張曉霞對紹興市公共文化的研究，相關(guān)理論研究處于稀缺狀態(tài)，故以2015—2017年紹興市政府購買公共體育為研究對象展開分析討論。

1 紹興市政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 政府購買公共體育服務(wù)歷程及效果

2007年頒布政府采購服務(wù)目錄，2015年公共體育服務(wù)列入政府采購服務(wù)目錄。2016年政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的目錄中，服務(wù)項目達(dá)32個，購買服務(wù)目錄137項，比2015年目錄增加55項，與全省2016年目錄相比，增加7項。近3年購買內(nèi)容以公共體育活動賽事、社會體育指導(dǎo)培訓(xùn)為主：（1）公共體育活動賽事；（2）社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)。

1.2 政府購買公共體育服務(wù)購買方式

購買項目：按照政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，項目資金10萬元人民幣以上按公開招標(biāo)方式購買，10萬元人民幣以下可按競爭性談判、競爭性磋商等方式購買；臨時新增項目通過政府購買方式確定，如高于100萬元人民幣以上項目按公開招標(biāo)方式購買服務(wù)。大型賽事：如2015年紹興市第八屆運(yùn)動會、2017年紹興市馬拉松賽，購買金額在100萬元人民幣以上，市場組織通過公開招標(biāo)購買。小型賽事及社會指導(dǎo)培訓(xùn)：如2015—2017年31項賽事及社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，金額均在10萬元人民幣以下，通過競爭性談判購買。

購買主體：2015—2017年33項活動購買主體為紹興市體育局。承接主體：2015—2017年33項活動以非營利組織為主，100萬元人民幣以上活動承接主體為市場組織；其余10萬元人民幣以下活動25項為非營利組織。從承接主體7項準(zhǔn)入條件分析，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)主要從依法成立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、獨(dú)立財務(wù)、無不良信譽(yù)設(shè)立，由于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未具體細(xì)化，使一般企業(yè)有機(jī)可乘，難以促進(jìn)承接主體專業(yè)化、高端化發(fā)展。評價主體：評價內(nèi)容包括購買服務(wù)的必要性、服務(wù)效益、服務(wù)資金使用、服務(wù)過程管理。評價結(jié)果向社會公布，建立購買公共體育服務(wù)信用檔案。評價優(yōu)秀給予信用加分；評價不合格依照合同處置，按不良行為記入誠信檔案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未發(fā)現(xiàn)評價相關(guān)組織，未從相關(guān)網(wǎng)站獲得對于服務(wù)結(jié)果的公示，未獲得相關(guān)獎勵或處罰信息。

2 紹興市政府購買公共體育服務(wù)存在的問題

2.1 政府購買公共體育服務(wù)制度尚不完善

政府逐級出臺購買服務(wù)制度，提供政策保障，對相關(guān)制度整理分析，認(rèn)為體育主管部門制度建設(shè)存在以下問題：（1）制定實(shí)施意見、預(yù)算管理辦法、編制指導(dǎo)目錄與市政府文件內(nèi)容類同，公共體育服務(wù)有其存在特殊性，主管部門制度未細(xì)化，難以保證服務(wù)質(zhì)量。（2）聯(lián)席部門工作協(xié)同問題：25個部門聯(lián)合組建的聯(lián)席辦公室協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，聯(lián)席會議制度缺失導(dǎo)致發(fā)展中政府部門存在職責(zé)不專、事權(quán)不明的問題，公共體育服務(wù)發(fā)展過程責(zé)任劃分、資金投入等問題的難度加大，從而導(dǎo)致工作不能按時順利的進(jìn)行并出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。（3）監(jiān)管制度不完善。紹興市政府尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的政府監(jiān)管體系，項目制訂、服務(wù)過程、評價體系，信息反饋一體化監(jiān)管體系。

2.2 購買服務(wù)財政投入尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求

政府購買公共服務(wù)財政投入逐步增加，不能避免購買公共體育服務(wù)起步晚，投入總量少，與其他公共服務(wù)相比投入不足的問題。（1）政府購買公共體育服務(wù)投入總量不足，2016年市體育局采購支出總額1 737.17 萬元人民幣，采購服務(wù)授予中小企業(yè)合同金額524.41 萬元人民幣，而大部分以設(shè)備購買、日常辦公支出為主。（2）政府購買體育服務(wù)支出不足，政府購買體育服務(wù)占比不到預(yù)算平均水平。2016年政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)占預(yù)算編制總金額的39%，而購買公共體育服務(wù)只占總額的30.19%，少購買服務(wù)平均水平9個百分點(diǎn)。（3）與其他公共服務(wù)相比投入不足。政府在購買社會保障服務(wù)方面：設(shè)立鎮(zhèn)街服務(wù)中心，配備專職人員，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由財政按鎮(zhèn)（街）人均每年4萬元人民幣給予保障，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)展水平。（4）政府采購金額增長滯后：政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)近10年未增長，2008—2017年均為10萬元人民幣；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，2008—2016年均為50萬元人民幣，增長速度與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不符。

2.3 購買公共體育服務(wù)內(nèi)容供給尚不能滿足需求

通過對市民的訪談?wù){(diào)查，對公共體育健身器材，體育健身科學(xué)指導(dǎo)需求迫切。調(diào)查所知政府自2015—2017年，購買公共體育服務(wù)主要在賽事組織，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，購買服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際需求相差過大。體育賽事組織方面：2017年紹興市以水陸馬拉松賽事為代表的十大品牌活動取得良好社會效益，但仍存在人均服務(wù)獲得率低，體育賽事活動缺乏的問題。社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方面：社會指導(dǎo)員文化層次低、培訓(xùn)轉(zhuǎn)換率低的現(xiàn)實(shí)問題。紹興現(xiàn)有9 560位社會體育指導(dǎo)員，2016年培訓(xùn)人數(shù)700人，培訓(xùn)人員以兼職社區(qū)工作人員為主，基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)時間短，多數(shù)為2～3天，培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果不佳。國民體質(zhì)監(jiān)測方面：以抽樣為主，免費(fèi)體側(cè)下鄉(xiāng)覆蓋群體較集中，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主。

2.4 承接主體專業(yè)能力有待提高

根據(jù)調(diào)查，政府購買公共體育服務(wù)承接主體以非營利組織為主，缺少地方專業(yè)體育公司。2015—2017年紹興市開展群體賽事培訓(xùn)承接主體為25家非營利組織、8家市場組織，市場組織中3家為市外體育公司。承接主體表現(xiàn)出承接主體數(shù)量不多，專業(yè)性不強(qiáng)現(xiàn)狀，無法從數(shù)量與質(zhì)量2個方面滿足政府購買需求；承接內(nèi)容層級不高，多以小型賽事組織，培訓(xùn)為主。紹興本地缺乏承辦該基本比賽的專業(yè)公司，2015年紹興市第八屆運(yùn)動會、2017年紹興市馬拉松賽均非本地公司承辦。

3 紹興市政府購買公共體育服務(wù)的對策

3.1 以社會效益最大化為核心，提升政府購買服務(wù)效益

完善政府購買體育服務(wù)的法規(guī)體系，是夯實(shí)政府購買公共體育服務(wù)的制度前提。紹興市政府需以效益最大化為核心，動態(tài)完善政府購買公共服務(wù)體系，規(guī)范購買主體資格，制定購買準(zhǔn)則與招投標(biāo)制度；針對購買結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實(shí)，需建立以市場為導(dǎo)向的競爭招標(biāo)購買方式：公共大型場館以合同出租；體育健身服務(wù)以消費(fèi)券推廣；特殊人群采用補(bǔ)償機(jī)制。針對承接主體條件籠統(tǒng)含糊的現(xiàn)實(shí)，需設(shè)立承接主體準(zhǔn)入門檻，審核承接主體法人資格，明確承接內(nèi)容邊界。發(fā)揮政府購買服務(wù)聯(lián)席會議的樞紐作用，恰當(dāng)時機(jī)建立以財政局為核心，多部門聯(lián)席為補(bǔ)充的理事會體系。

3.2 融入健康紹興實(shí)施計劃，拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容，提升重點(diǎn)人群體質(zhì)

根據(jù)訪問調(diào)查，大眾對服務(wù)項目需求不一，滿意度不高。政府需開展服務(wù)需求問卷調(diào)查，根據(jù)公民的真實(shí)需求論證項目；此外，需要拓展學(xué)習(xí)，借鑒成熟模式，推廣更科學(xué)的服務(wù)項目。政府在購買體育服務(wù)中，對青少年、老年人、殘疾人缺乏針對性購買措施。

提高青少年體質(zhì)，建立政府購買青少年體育社團(tuán)模式，緩解“3點(diǎn)半難題”。經(jīng)調(diào)查，市區(qū)只有私立魯迅小學(xué)開展下午3點(diǎn)半體育社團(tuán)培訓(xùn)，大部分學(xué)校存在空白?？赏ㄟ^政府購買體育培訓(xùn)服務(wù)，整合社區(qū)、學(xué)校、專業(yè)社會組織的力量共同參與體育社團(tuán)模式，引導(dǎo)孩子參與體育活動。

建立政府購買老年人、殘疾人科學(xué)健身社區(qū)服務(wù)：紹興市社區(qū)體育健身指導(dǎo)工作尚處于起步階段，社區(qū)健身隊伍尚未建立，隊伍專業(yè)性不強(qiáng)。應(yīng)以社區(qū)協(xié)會為載體，加強(qiáng)社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)；完善社區(qū)健身技能定期下鄉(xiāng)，開展健身大講壇之類專業(yè)講座下鄉(xiāng)，形成“社區(qū)、健身、康復(fù)”相結(jié)合的一站式服務(wù)體系。

3.3 依托紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，培育承接主體專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)運(yùn)營體育項目、專業(yè)體育策劃、專項體育資金籌集培養(yǎng)專業(yè)體育公司的保障，紹興當(dāng)?shù)厝狈I(yè)體育公司，需跨步培養(yǎng)體育公司。（1）探索稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端創(chuàng)新型體育科技公司承接購買服務(wù)。（2）培育地方專業(yè)體育公司：借助大灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，與上海、杭州成熟專業(yè)企業(yè)共同培育地方體育公司。（3）引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營人才：用好紹興市高層次人才隊伍建設(shè)政策優(yōu)勢，引進(jìn)高層次體育人才。以引進(jìn)原國家男排主教練俞覺敏培養(yǎng)紹興排球人才為樣板，挖掘紹籍高端體育人才。

3.4 建立第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

政府購買服務(wù)的評估機(jī)制尚未建立，目前尚以購買主題主觀判斷為主。政府購買服務(wù)應(yīng)建立第三方評估機(jī)制，注重評估主體的專業(yè)建設(shè)，建立專業(yè)性的評估組織，成員包括政府工作人員，群眾、市場組織工作人員、非營利組織工作人員。公共體育服務(wù)需求與反饋機(jī)制的健全是政府制定購買決策、完成購買行為、實(shí)施購買效果評估的邏輯起點(diǎn)。紹興市政府應(yīng)健全政府購買公共體育服務(wù)信息樞紐型服務(wù)平臺，以社會效益最大化為核心，暢通信息渠道，廣泛收集和聽取相關(guān)部門、媒體、公眾的相關(guān)建議；同時也要注重兼顧使用科學(xué)的信息收集方法，要重視利用評估主體反饋的相關(guān)信息，為不斷完善制度政策、規(guī)范多元主體的行為提供重要參考。

4 結(jié) 語

政府購買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效率的有效途徑。紹興市政府購買公共體育服務(wù)相對較晚，尚處于探索階段。公共體育服務(wù)僅僅通過政府宏觀調(diào)控難以實(shí)現(xiàn)，政府購買公共體育服務(wù)是有效補(bǔ)充手段。政府購買公共體育服務(wù)需完善法規(guī)體系，健全制度，加大財政精準(zhǔn)投入力度；，提升重點(diǎn)人群體質(zhì)；培育專業(yè)的體育公司，培養(yǎng)專業(yè)體育人才；建立評價機(jī)制，暢通信息渠道，評估程序規(guī)范化建設(shè)，推動健康紹興建設(shè)。