共享單車對(duì)城市發(fā)展的影響研究
——以溫州為例

夏 藝 歐秀英

（溫州商學(xué)院，浙江 溫州 325000）

一、共享單車對(duì)溫州發(fā)展的影響

（一）共享單車方便用戶生活

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享單車也進(jìn)入平常生活，出門(mén)掃碼騎車成了生活常態(tài)，共享單車采用的是無(wú)樁共享的理念，自行車可隨時(shí)借取和停放，不會(huì)受到自行車站點(diǎn)和樁位的限制，這給用戶帶來(lái)了極大的便捷，也解決了在使用公共自行車時(shí)無(wú)樁可還、無(wú)車可借的問(wèn)題。用戶只需使用手機(jī)掃描自行車身上的二維碼進(jìn)行租車，網(wǎng)上繳納押金（現(xiàn)在很多用戶可免押金），無(wú)需辦卡也無(wú)需登記，這極大的利用了互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)便利，用戶可直接騎走，隨停隨走，低碳出行，特別是在交通擁擠時(shí)段，共享單車可以減少因堵車而帶來(lái)的麻煩。這不同于城市的公共行車，公共自行車需要是城市的市民，才能辦理借車卡，借用自行車；相比而言，共享單車的出現(xiàn)真正讓每個(gè)人都便利出行。

（二）隨處亂停的共享單車破壞市容

在溫州，隨處可見(jiàn)單車的停放，原本的共享單車是希望可以給市民的出行帶來(lái)便利，可是現(xiàn)在出行的便利卻給城市的風(fēng)貌帶來(lái)影響，隨處亂停的單車，占用盲道、丟棄在草叢里、甚至一些被掛在了樹(shù)上。大批量的共享單車，各種顏色的單車堆積在人行道上，給附近的居民、行人都造成了出行的困擾，也給城市的容貌帶了影響。除此以外，還有一些單車零零散散的停放在城市的各個(gè)角落里，給其他需要用到共享單車的市民帶了“騎車十分鐘，找車半小時(shí)”的苦惱，這些散落的單車給城市造成了不整潔的形象。

二、共享單車的管理困境

（一）共享單車遭遇人為破壞，社會(huì)大眾整體意識(shí)淡薄

共享單車是由企業(yè)專門(mén)制作投入市場(chǎng)供用戶使用，既將私有化的產(chǎn)物公有化，因此，對(duì)于這些共享單車用戶應(yīng)該抱以一種愛(ài)護(hù)心理去使用它，然而一些單車存在著座椅丟失、鏈條斷裂等現(xiàn)象，更有一些破損的單車被丟棄在隱秘的草叢中。這些破損單車的出現(xiàn)也從側(cè)面體現(xiàn)出部分用戶的使用不當(dāng)，不珍惜這些已經(jīng)公有化的共享單車；同時(shí)也有一些因?yàn)閾p害到自身利益的黑車車主破壞的因素；另外還有一些用戶將解鎖的單車直接私有化，據(jù)為己有，常?？梢?jiàn)一些共享單車停放在私人住宅區(qū)域內(nèi)。這在很大程度上損害了城市形象，浪費(fèi)社會(huì)資源，使得共享經(jīng)濟(jì)模式在城市內(nèi)的發(fā)展變得困難。這些都是由于用戶對(duì)共享單車的認(rèn)識(shí)不足，整體共享意識(shí)單薄，導(dǎo)致共享單車的發(fā)展難度加大。

（二）共享單車很難有序停放

城市道路上隨處可見(jiàn)無(wú)序停放的共享單車，這些無(wú)序停放的單車占用公共資源且影響市民出行。比如溫州大學(xué)城宿舍區(qū)外的街道上，可以看見(jiàn)大量的單車占據(jù)了學(xué)生出行的通道，在機(jī)動(dòng)車道上排滿了兩排，給機(jī)動(dòng)車出行帶來(lái)了不便，甚至造成交通堵塞。在溫州市區(qū)，共享單車被用戶隨意停在盲道、商戶的店門(mén)前，導(dǎo)致盲人走路難、商家生意受影響。尤其在公交車站，這是共享單車停放最多的位置，用戶將騎來(lái)的共享單車隨意停放在城市公共單車的位置，從而影響了城市公共自行車的出行；除此以外，一些用戶將單車停放在公交車進(jìn)站處，增加了公交車進(jìn)站壓力，如何有序地停放共享單車是單車發(fā)展和城市發(fā)展都需考慮的問(wèn)題。

（三）企業(yè)押金管理不健全

日前不斷爆出酷騎、小藍(lán)、小鳴、町町、3V、悟空這六家共享單車企業(yè)倒閉，回顧其倒閉的原因大多數(shù)是因?yàn)檠航鹜诉€不了，資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。但是國(guó)內(nèi)另外兩家寡頭企業(yè)摩拜和ofo各自通過(guò)招商銀行以及信托管理機(jī)構(gòu)而為用戶的押金提供保障。共享單車的押金目前存在兩種形式：一是運(yùn)營(yíng)方在用戶實(shí)際用車環(huán)節(jié)采用“即租即押、即還即推”方式收取押金，按現(xiàn)行政策不屬于增值稅應(yīng)稅行為；二是運(yùn)營(yíng)方在用戶注冊(cè)環(huán)節(jié)收取押金，這是共享單車收取押金的主要形式，這種情形目前也不征收增值稅。所以，共享單車企業(yè)既然不征收增值稅，那么如何確保其資金鏈的安全，以及在用戶申請(qǐng)退還押金時(shí)能否及時(shí)退還押金是共享單車企業(yè)需要考慮的問(wèn)題。

三、多元治理溫州共享單車管理困境

（一）政府應(yīng)該主動(dòng)作為，加強(qiáng)管理

在最新的城市道路建設(shè)中，政府已經(jīng)對(duì)共享單車的停放做了規(guī)劃，在城市的街道上已經(jīng)有被劃分了一小片區(qū)域給共享單車停放。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)與用戶、企業(yè)的聯(lián)系，例如多開(kāi)座談會(huì)，多了解用戶的需求，政府應(yīng)該聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，詢問(wèn)他們?cè)诔鞘械哪钠瑓^(qū)域劃分停車地方對(duì)他們的出行是帶來(lái)便利的，再結(jié)合其他實(shí)際問(wèn)題考慮確定區(qū)域的劃分，引導(dǎo)市民將單車停放在停車區(qū)域內(nèi)。政府應(yīng)該積極在各社區(qū)組織居民聽(tīng)一些講座，宣傳按規(guī)定停放單車，讓他們把積極的共享意識(shí)傳遞給家人，這樣的城市管理可以得到群眾的認(rèn)同。政府不僅要向市民宣傳，還要同企業(yè)商量共享單車的投放量。單車的投放數(shù)量是需要向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)備的，在企業(yè)準(zhǔn)備投放的時(shí)候，政府應(yīng)該考量其城市單車的容量，是否還能讓這些單車加入，是否還能讓其他家公司進(jìn)入溫州市場(chǎng)。權(quán)衡各方面之后再確定在溫州市投放的數(shù)量及地區(qū)以達(dá)到使用效率的最高。

另外政府和企業(yè)也要定時(shí)的安排人員整理車輛停放，避免破壞的車輛占用車道以降低單車的使用效率。目前溫州市場(chǎng)上常見(jiàn)的已經(jīng)有五家共享單車企業(yè)入駐，假設(shè)一家公司投入一萬(wàn)輛單車，這個(gè)數(shù)字也超過(guò)了專家對(duì)溫州市單車飽和輛的估計(jì)。因此，政府不是在數(shù)量達(dá)到飽和數(shù)的時(shí)候才限制投放量，在此之前就要向企業(yè)規(guī)定好投放在溫州市場(chǎng)的數(shù)量。除此之外，政府還應(yīng)該考慮到其他方面的一些因素，處理好隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。政府的監(jiān)管是最有效的一環(huán)，應(yīng)該起到領(lǐng)頭羊的作用，帶領(lǐng)著共享單車企業(yè)和用戶一起將溫州城市管理效率提高，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備，讓溫州的市容變得整潔，讓城市發(fā)展得更好。

（二）共享單車企業(yè)積極參與管理，配合政府作為

共享單車企業(yè)是問(wèn)題出現(xiàn)的源頭，當(dāng)城市管理單車有問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候企業(yè)所擔(dān)任的責(zé)任甚至高出了政府的責(zé)任。每一家企業(yè)都應(yīng)該規(guī)范自身行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，有一家企業(yè)所作出的應(yīng)對(duì)措施是在單車上裝上了GPS定位系統(tǒng)，在劃定的停車范圍內(nèi)可以給車上鎖，而其他地方則是不可以的。這樣的成本雖然高，但是對(duì)城市的管理效率提高了很多，也是目前最有效的方法。如果這樣能夠給城市帶來(lái)有效的管理，那么國(guó)內(nèi)共享單車的寡頭企業(yè)何不嘗試著將單車的發(fā)展同城市的管理結(jié)合起來(lái)，方便了自己，也有助于城市發(fā)展。

共享單車企業(yè)需要明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)道德，包括了對(duì)于被損壞的車輛或者長(zhǎng)期不用的單車，企業(yè)地區(qū)負(fù)責(zé)人需要加大力度及時(shí)安排工作人員將這些車輛進(jìn)行回收。同時(shí)，企業(yè)不是一味地將車輛投放在城市，將大部分的市場(chǎng)份額占為己有，而是將在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該形成良性競(jìng)爭(zhēng)，幾家企業(yè)投放的數(shù)量在投放前應(yīng)該就有所報(bào)備，結(jié)合市場(chǎng)飽和量決定在溫州市場(chǎng)上投放量的大小。只顧盈利，而不管城市管理是不可取的。另外，當(dāng)企業(yè)面臨大量資金的時(shí)候，將用戶儲(chǔ)存在公司的押金保管好也是企業(yè)需要花費(fèi)精力的地方。如果采取摩拜單車或者ofo單車的方法，把這部分資金放在銀行或者信托公司里面，形成“即退即還”，省去了用戶擔(dān)心押金歸還不了的情況，同時(shí)也保障了消費(fèi)者權(quán)益。企業(yè)還可以協(xié)助政府舉辦一些宣講會(huì)，讓市民熟知規(guī)范停車的地點(diǎn)。在盈利的同時(shí)做一些公益活動(dòng)也是樹(shù)立企業(yè)良好形象的一部分。

（三）用戶需要提升整體共享意識(shí)

市民在享受共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)便利的同時(shí)也需提升自身的共享意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)共享經(jīng)濟(jì)的秩序，使其給生活、給城市發(fā)展都帶來(lái)美好的一面。如在停車這方面需要市民能夠自覺(jué)停放在不妨礙其他人出行的停車區(qū)域，或者停放在政府劃分出來(lái)的區(qū)域內(nèi)，盡管存在距離自己目的地還有一段路程的情況，但作為這個(gè)城市的一員，還是應(yīng)該從城市發(fā)展的角度出發(fā)，為城市的管理做出一些力所能及的貢獻(xiàn)。除了自身做好合理停放車輛之外，用戶還可以在家中、社區(qū)中和家人、鄰居宣傳停放好共享單車，不僅僅便利了其他人，同時(shí)也是便利了自己，讓共享單車真正做到便利出行。用戶是組成城市單車出行最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，把這個(gè)環(huán)節(jié)做好，城市管理起共享單車便可以方便很多。

同時(shí)作為長(zhǎng)輩的用戶，為了孩子的安全拒絕把孩子放在車籃一起享受騎行的“快樂(lè)”，車籃的負(fù)重只有5千克，而一個(gè)孩子的體重早就超出了這個(gè)范圍，損害的還是市民的利益，更嚴(yán)重的還會(huì)影響到一個(gè)家庭的幸福。對(duì)此，政府的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求共享單車的運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)用戶注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這個(gè)《意見(jiàn)》中的要求希望用戶能夠做到，這不僅僅是對(duì)自己負(fù)責(zé)，同時(shí)是對(duì)孩子負(fù)責(zé)。

共享單車的出現(xiàn)從開(kāi)始的便利，到現(xiàn)在造成城市道路及交通問(wèn)題，在這方面上到現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)能夠治本的解決方案，規(guī)定的停放區(qū)域只是在表面上讓單車的管理看起來(lái)很積極，但是主動(dòng)權(quán)依舊在市民手上。市民應(yīng)積極加入到共享單車的管理中來(lái)，一方面提高自我的共享意識(shí)，另一方面市民也要利用好自我的權(quán)利，對(duì)于破損的單車可以告知政府或者企業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)公共物品的管理。

（四）組織志愿者團(tuán)隊(duì)合作共治

社會(huì)組織即第三方組織成為社會(huì)治理的重要主題之一，非盈利組織的志愿群體作為新生力量也在發(fā)揮其強(qiáng)大作用。一方面，政府要呼吁更多的志愿群體加入到共享單車的治理中來(lái)，只有將他們組織起來(lái)，才能發(fā)揮群眾的力量，讓單車的管理變得高效率；另一方面，志愿群體也要隨時(shí)組織志愿者，發(fā)揮他們的力量，例如在周末的時(shí)候可以組織志愿者在街口向過(guò)路行人發(fā)傳單，隨時(shí)告知市民正確有序的停放車輛，以此讓更多人了解到治理共享單車是對(duì)整個(gè)溫州市容有益的一件事，從而提高市民及用戶對(duì)單車規(guī)范使用及停放的意識(shí)，讓溫州共享單車的治理更加方便、有效。

四、總結(jié)

城市管理是否有效不僅取決于用戶個(gè)人，而是四個(gè)方面共同合作的結(jié)果。政府在整個(gè)市場(chǎng)中類似于中介，但又不僅僅是中介這么簡(jiǎn)單，它是四方的中流砥柱，需要協(xié)調(diào)好方方面面才能提高整體單車治理的有效性，從而美化溫州市容；市民是單車市場(chǎng)中的用戶，同時(shí)也是我們城市管理的被管理者，需要他們的參與合作才能把溫州單車管理變得井井有條，不讓“孤獨(dú)”單車出現(xiàn)在草叢、道路角落、盲道；企業(yè)是城市管理的重要角色，它的加入讓市民便利出行、低碳環(huán)保，讓城市出行變得更好，就目前企業(yè)的反應(yīng)來(lái)看他們也正在為城市管理想方設(shè)法，讓市容不因單車的出現(xiàn)而臟亂；志愿者組織是后生力量，因?yàn)樗麄兊臒o(wú)償付出才讓單車的停放更加有序，讓規(guī)范停放的意識(shí)在市民用戶中得以提升，讓城市更整潔。這四方少了一方都會(huì)讓城市管理變得被動(dòng)，只有一起積極采取措施才能讓整個(gè)城市變得和想象中的一樣美好。