經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中后期運(yùn)營管理探索

西咸新區(qū)城建投資集團(tuán)有限公司 牛智亮

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中后期運(yùn)營管理探索

西咸新區(qū)城建投資集團(tuán)有限公司 牛智亮

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為背景的，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在迅速發(fā)展時存在很多不足之處。例如，部分政府在對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展時，存在著片面追求經(jīng)濟(jì)利益的情況，在對招商引資方面存在著一定的盲目性，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的目標(biāo)不明確，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在雷同，阻礙了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，如何將產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃作為指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，將措施立足于現(xiàn)狀、瞄準(zhǔn)區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)狀選擇好發(fā)展方向，是衡量規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 運(yùn)營管理 新模式

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不可缺少的途徑之一。經(jīng)濟(jì)開發(fā)是由國家或地方政府規(guī)劃合適的區(qū)域，并對其給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)惠政策，通過政府或企業(yè)的規(guī)劃來建設(shè)適用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐的區(qū)域環(huán)境，由此可見，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，直接影響到一個地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展現(xiàn)狀解析

1.1 傳統(tǒng)的激勵政策吸引力在不斷減弱

我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體制模式，產(chǎn)生于20世紀(jì)初期。當(dāng)時的目的是在小區(qū)域內(nèi)建立商場機(jī)制。由于當(dāng)時的開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)制，在那個意識形態(tài)保守、法律意識不強(qiáng)、以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的年代里，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起到了至關(guān)重要的作用。開發(fā)區(qū)在體制設(shè)計(jì)上具有較強(qiáng)的自主安排意識，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有行政級別高層次、強(qiáng)授權(quán)職能以及財政和收稅優(yōu)先性的特殊政策扶持。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的不斷完成，城市化進(jìn)程不斷加速，區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著市場化水平的不斷提高，對重效率、重簡單、重結(jié)果的政策環(huán)境要求逐漸增加，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在體制下政企不分、政治事務(wù)不分的局面難以維持現(xiàn)狀，將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初期產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)惠政策不斷削弱

自中國加入WTO以后，一些與該經(jīng)濟(jì)組織不符合的政策逐漸被取消，國家級開發(fā)區(qū)在對外開放上同樣不例外，開發(fā)區(qū)發(fā)展再次面臨巨大的競爭與挑戰(zhàn)。一些以利用外資為依賴的政策扶持已經(jīng)逐步讓位于經(jīng)濟(jì)市場的客觀因素。特殊政策在走入現(xiàn)代化市場的同時，也逐漸被取消，政策上沒有了以前的優(yōu)惠與體制上的差別。很多看重優(yōu)惠政策的外資企業(yè)的投資商逐漸減少。

2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問題

2.1 定位不清

從整體上來說，我國大部分開發(fā)區(qū)定位不清，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類過于廣泛，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足。開發(fā)區(qū)各種項(xiàng)目同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，且雜亂無序，未作詳細(xì)且全面的規(guī)劃，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。除了各種優(yōu)惠政策、廉價勞動力、土地之外，行業(yè)之間無必要聯(lián)系，沒有產(chǎn)生集群效應(yīng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈多而短

我國成功的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均具有良好的主副產(chǎn)業(yè)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)定位，如大連軟件園園區(qū)內(nèi)聚集了軟件評估公司、進(jìn)出口公司、軟件銷售公司，以對日軟件出口為目標(biāo)，形成了有效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。但是，我國大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盲目追求高科技產(chǎn)業(yè)數(shù)量，忽略了不同產(chǎn)業(yè)之間的滲透性以及產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈多而短，無法為企業(yè)發(fā)展帶來集群效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展動力不足。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群脆弱

我國大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是通過提供優(yōu)惠政策、土地等吸引企業(yè)進(jìn)入，這種不注重內(nèi)在機(jī)制的模式很難對集聚企業(yè)產(chǎn)生植根性。一旦開發(fā)區(qū)的政策、土地等因素發(fā)生變動，部分企業(yè)就會向政策更為優(yōu)惠的地方流動。

2.4 缺乏產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不協(xié)調(diào)、配套設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，尚未構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行合作機(jī)制。第二，外資企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)不足。第三，尚未形成相互依存、相互支援的專業(yè)分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)。

3 新時代對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式提出哪些新挑戰(zhàn)

3.1 在資源集約化程度上要求更高

穩(wěn)定社會就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，成為21世界我國發(fā)展過程中要面臨的最重要的挑戰(zhàn)。我國雖然地大物博，但是人均占有量卻很少，我國面臨著地少人多、油少、水少、礦產(chǎn)少的嚴(yán)重局面。我國的人均耕地水平不足50%，淡水平均占有量不足世界人均水平的27%。北方城市面臨著嚴(yán)重污染性缺水和資源性缺水。同樣我國人均森林僅為0.122公頃，人均存儲量8.9立方米，分別僅占人均水平的20%和12.5%。我國面臨著礦產(chǎn)資源種類不全的現(xiàn)狀，一些礦產(chǎn)資源存儲量少，但卻很難開采，多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占用量不足世界平均水平的50%。

3.2 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對資源開采嚴(yán)重和資源利用率低的現(xiàn)象

我國一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)狀況令人擔(dān)憂，一些大中城市污染形式日劇嚴(yán)重。全國大多數(shù)地區(qū)大氣污染排放量創(chuàng)多年新高。酸雨面積占全國面積的比重約為30%。日排水量約為1.3億噸，我國七大水系近一半的河段存在嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。我國對資源利用率不高，以煤炭發(fā)電廠為例，我國的供電煤耗為每千瓦耗煤量為404克標(biāo)準(zhǔn)煤，而國際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤。我國對煤炭的消耗量要多于27.4%。

4 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

4.1 合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空間布局

為了避免經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)投資、布局過度分散等問題，必須按照集約化原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第一，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群將會不可避免地導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等行為，成本高、風(fēng)險高，且會破壞企業(yè)競爭力與現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)。故而，相關(guān)部門必須立足于現(xiàn)有開發(fā)區(qū)實(shí)際，合理規(guī)劃，而不是刻意創(chuàng)造集群。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初期規(guī)劃階段，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理、自發(fā)聚集。在全面分析、論證的基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人力資源、產(chǎn)業(yè)特性、政策等，以開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第二，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成梯度產(chǎn)業(yè)集群。在一定空間內(nèi)，資源價值與土地資本價格是呈梯度跌落，我們需要促使不同開發(fā)區(qū)結(jié)合自己的區(qū)位形成均衡的空間梯度，進(jìn)而合理引導(dǎo)技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向區(qū)級地區(qū)集中，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)則向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，這樣將有效促使合理空間梯度的形成。

4.2 加大政府支持力度

要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，就必須爭取政府部門的大力支持，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主管部門必須在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等作用。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門必須加強(qiáng)與外部群體之間的溝通，充分利用政策指導(dǎo)、干預(yù)開發(fā)區(qū)集群發(fā)展。第一，由政府部門牽頭，加強(qiáng)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)系，建立兩者之間的長期合作機(jī)制，以便集群企業(yè)可從公共研究機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)等獲得所需的技術(shù)、知識服務(wù)，從而全面加強(qiáng)集群企業(yè)的知識積累。第二，制定優(yōu)化人才政策。第三，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的前提，所以相關(guān)政府部門必須加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促使集群區(qū)域在通信網(wǎng)絡(luò)、交通等方面更好地滿足企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。與此同時，將數(shù)字化開發(fā)區(qū)建設(shè)提上日程，加大管理服務(wù)體系、信息技術(shù)體系的建設(shè)力度。上述體系的建立，能更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，從而為維持知識共享與合作提供外部技術(shù)保障。第四，加大中介平臺建設(shè)力度。中介組織是政府、市場、企業(yè)之間的橋梁，也是保證經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集群發(fā)展的重點(diǎn)。政府部門必須積極鼓勵智囊團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求入手，分階段、分層次導(dǎo)入服務(wù)項(xiàng)目與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供新的動力支持。

4.3 建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

第一，全面分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有的軟硬件資源，并在分析基礎(chǔ)上設(shè)定不同的集聚目標(biāo)，并加強(qiáng)與不同部門、企業(yè)之間的聯(lián)系，從而贏得更多的支持，進(jìn)一步形成區(qū)域發(fā)展合力。第二，積極加大關(guān)聯(lián)型企業(yè)的建設(shè)力度，提高不同產(chǎn)業(yè)之間、不同企業(yè)之間的配套服務(wù)能力，積極推動經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化與合作化，進(jìn)而形成具有產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)氛圍。尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必須挖掘潛力，建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，積極吸引相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化。

4.4 擴(kuò)大開放

為了全面提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的生命力與競爭力，必須加大開放力度，積極融入國際生產(chǎn)體系，通過參與國際競爭與招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對外開放是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一大優(yōu)勢，目前來說，充分依靠國際技術(shù)與國際資本推動產(chǎn)業(yè)集權(quán)發(fā)展，是全面提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的必由之路。故而，在新形勢下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，利用開發(fā)區(qū)的社會文化條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢等，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司項(xiàng)目，強(qiáng)化對其上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的跟蹤，充分發(fā)揮跨國項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，促使項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)招商，促使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。與此同時，還應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商配套機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)與跨國公司合作雙贏、互動共聯(lián)。

5 針對以上問題經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式要進(jìn)行哪些優(yōu)化

5.1 轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)模式

由原有的第二產(chǎn)業(yè)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級，城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)代開發(fā)區(qū)更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更加重視結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，向現(xiàn)代化制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整原有單一的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)存量與增量相互結(jié)合

一般用存量調(diào)整和增量調(diào)整兩種途徑來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。近年來經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境不斷改善，增量擴(kuò)張最重要的表現(xiàn)方式是大項(xiàng)目。摩托羅拉在天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地就是一個很好的例子，由于摩托羅拉的建立致使天津成為亞洲通信產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體基地，大項(xiàng)目的引進(jìn)逐步成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大的中堅(jiān)力量。但是隨著資源的不斷枯竭，在選擇開發(fā)區(qū)項(xiàng)目上要更加注重吸引外資的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)存量與增量的完美結(jié)合。

5.3 以引進(jìn)技術(shù)為主，更加重視外資引進(jìn)和自主創(chuàng)新

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)國外的先進(jìn)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、城市建設(shè)等方面取得了良好的成績，成為我國經(jīng)濟(jì)最具有活力和最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是隨著新科技的到來，我國的經(jīng)濟(jì)不要僅依靠引入外資，必須提高創(chuàng)新能力，注重對本土企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘，建立新型產(chǎn)業(yè)園。

5.4 以引進(jìn)外資為主，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)

開發(fā)區(qū)以引進(jìn)外資為推動力，實(shí)施全方位戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作和競爭。開發(fā)區(qū)下一階段的主要任務(wù)是統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一批具有核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)，加強(qiáng)本土企業(yè)與跨國企業(yè)的密切合作，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。

6 結(jié)語

在我國進(jìn)入WTO的市場背景下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新起點(diǎn)”和“窗口”，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的探討，是如何優(yōu)化好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的必經(jīng)之路。綜上所述，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式如何得到優(yōu)化，必須提高產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，促進(jìn)資源的集約化利用。對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，使產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更加完善至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對資源的最優(yōu)配置。

[1] 蔡昉,都陽.中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的趨同與差異——對西部開發(fā)戰(zhàn)略的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究,2015(10).

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