推行涉企公務(wù)活動(dòng)監(jiān)督卡搭建政商關(guān)系“清廉橋”

文 沈定濤

黨的十九大報(bào)告指出，要積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。對(duì)此，蕭山區(qū)創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2017年10月起在全市率先施行涉企公務(wù)活動(dòng)“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)工作人員按照相關(guān)規(guī)定和要求，在進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)、規(guī)范使用“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡，做到服務(wù)主動(dòng)靠前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

該制度實(shí)行以來(lái)，有效依托聯(lián)系監(jiān)督卡這一載體，配套強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，在系緊政商“親”的情感紐帶、堅(jiān)守交往“清”的原則底線(xiàn)上發(fā)揮了積極的作用，有力地助推了全區(qū)健康規(guī)范、良性互動(dòng)政商關(guān)系的建立。

試點(diǎn)先行，摸索與總結(jié)并重

2017年年初，蕭山區(qū)按照浙江省推動(dòng)建立新型政商關(guān)系相關(guān)文件的精神要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選取了蕭山國(guó)稅局、區(qū)環(huán)保局、國(guó)網(wǎng)蕭山供電公司3家具有一定代表性的單位作為“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度的先行試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作開(kāi)展期間，蕭山區(qū)紀(jì)委多次召集環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、國(guó)土、住建、城管等職能部門(mén)和區(qū)環(huán)境集團(tuán)等單位進(jìn)行座談研討，不斷提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善優(yōu)化制度，為拓面工作奠定基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)已有43個(gè)部門(mén)和單位推行該項(xiàng)制度，共發(fā)放聯(lián)系監(jiān)督卡近7000份，查糾“最多跑一次”改革相關(guān)的服務(wù)偏差31項(xiàng)，解答咨詢(xún)問(wèn)題85個(gè)。蕭山區(qū)紀(jì)委聯(lián)合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織，通過(guò)電話(huà)抽查、實(shí)地督查等形式隨機(jī)對(duì)219份聯(lián)系監(jiān)督卡的使用情況開(kāi)展了回訪(fǎng)，從回訪(fǎng)抽查情況來(lái)看，企業(yè)反饋良好。

“五大內(nèi)容”覆蓋，服務(wù)與監(jiān)督并重

為進(jìn)一步突出“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度“服務(wù)與監(jiān)督并重”的設(shè)計(jì)初衷，蕭山區(qū)對(duì)聯(lián)系監(jiān)督卡的“五大內(nèi)容”進(jìn)行了明確。其中，“企業(yè)及執(zhí)行公務(wù)人員基本信息”確保責(zé)任到人；“相關(guān)服務(wù)信息”主要包括為企業(yè)提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)信息及提醒事項(xiàng)，尤其是“最多跑一次”等工作中需要進(jìn)行提醒服務(wù)的事項(xiàng)信息等，如蕭山區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)對(duì)“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證年檢、環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)等服務(wù)事項(xiàng)提供了聯(lián)系方式，國(guó)網(wǎng)蕭山供電公司已收到并解答用戶(hù)關(guān)于增容業(yè)務(wù)、新裝表計(jì)等方面的咨詢(xún)類(lèi)問(wèn)題27個(gè)；“主要監(jiān)督事項(xiàng)”重點(diǎn)包括對(duì)公務(wù)人員在開(kāi)展涉企公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的“親”“清”正負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)主動(dòng)靠前服務(wù)的給予正向評(píng)價(jià)，對(duì)不依法行政出現(xiàn)“庸懶散慢”等行為、不廉潔自律出現(xiàn)“吃拿卡要”等行為的給予反向評(píng)價(jià)，要求各單位結(jié)合實(shí)際對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行梳理，如蕭山國(guó)稅局圍繞稅收?qǐng)?zhí)法職責(zé)共列出接受企業(yè)宴請(qǐng)、收受企業(yè)禮金禮卡、要求入股或謀求經(jīng)商等7項(xiàng)負(fù)面行為；“監(jiān)督意見(jiàn)及建議”主要包括企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議；“監(jiān)督意見(jiàn)的反饋及查詢(xún)方式”主要包括聯(lián)系監(jiān)督卡的回收渠道，舉報(bào)電話(huà)、郵箱等監(jiān)督渠道，意見(jiàn)建議處置情況的查詢(xún)渠道等，并將蕭山區(qū)紀(jì)委“蕭然清風(fēng)”微信公眾號(hào)作為重要的監(jiān)督渠道。

“3+X”發(fā)放，剛性與彈性并重

涉企公務(wù)活動(dòng)多元復(fù)雜，各部門(mén)和單位公務(wù)活動(dòng)性質(zhì)不同、種類(lèi)不同、要求不同。對(duì)此，蕭山區(qū)“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度在嚴(yán)格明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，一事一卡、定期回訪(fǎng)”的適用原則前提下，要求全區(qū)各級(jí)各部門(mén)在進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)使用“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡時(shí)，原則上以“3+X”形式發(fā)放。其中“3”指“三個(gè)必發(fā)”，即執(zhí)法檢查必發(fā)、審批許可必發(fā)、行政處罰必發(fā)，“X”指各單位結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)大的其他涉企公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)，既確保聯(lián)系監(jiān)督卡在三大主要涉企公務(wù)活動(dòng)中的剛性實(shí)行，又尊重各部門(mén)、單位的工作實(shí)際和各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的特殊性，有效避免了因“一刀切”情況影響聯(lián)系監(jiān)督卡的適用性。如國(guó)網(wǎng)蕭山供電公司充分整合基層站所供電服務(wù)的主要內(nèi)容，推出了以供電服務(wù)微廉告知卡、高（低）壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝微廉卡和高（低）壓搶修微廉卡為主要內(nèi)容的微廉卡套裝，工作人員根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容，選擇不同的微廉卡，讓用戶(hù)填寫(xiě)。

“四項(xiàng)制度”保障，執(zhí)行與追究并重

蕭山區(qū)嚴(yán)格明確編號(hào)銷(xiāo)號(hào)、定期回訪(fǎng)、分類(lèi)處置、抽查檢查等“四項(xiàng)制度”執(zhí)行要求。其中，通過(guò)編號(hào)銷(xiāo)號(hào)、定期回訪(fǎng)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)系監(jiān)督卡的使用與管理，要求各單位對(duì)聯(lián)系監(jiān)督卡強(qiáng)化內(nèi)部管理，將存根聯(lián)與反饋聯(lián)統(tǒng)一編號(hào)并回收；每月通過(guò)電話(huà)、約談、上門(mén)等形式開(kāi)展回訪(fǎng)和抽查，確保聯(lián)系監(jiān)督卡的發(fā)放率和回收率。如蕭山區(qū)安監(jiān)局結(jié)合衛(wèi)浴行業(yè)整治等重點(diǎn)工作，提高行業(yè)性企業(yè)的發(fā)放率；蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)通微信端口確保企業(yè)填寫(xiě)的獨(dú)立性，提高回收率。截至目前，各單位發(fā)放的聯(lián)系監(jiān)督卡總回收率達(dá)77.1%。通過(guò)分類(lèi)處置、抽查檢查加大聯(lián)系監(jiān)督卡反饋信息的整改和處置力度，對(duì)企業(yè)反饋信息涉及業(yè)務(wù)工作的，及時(shí)分解落實(shí)整改任務(wù)，涉及干部作風(fēng)問(wèn)題或者違紀(jì)違法行為的，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)應(yīng)使用而不使用“親”“清”聯(lián)系卡或弄虛作假的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。制度推行以來(lái)，國(guó)網(wǎng)蕭山供電公司共查糾基層員工在“一證受理”“一次告知”“最多跑一次”“收費(fèi)項(xiàng)目”等環(huán)節(jié)存在的服務(wù)偏差31項(xiàng)。

下階段，蕭山區(qū)將從四方面進(jìn)一步使用好。一是跟蹤使用情況，及時(shí)再優(yōu)化再完善。了解“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡在全區(qū)推行特別是重點(diǎn)部門(mén)推行后的使用情況，推廣先進(jìn)做法、優(yōu)化完善制度。二是運(yùn)用科技手段，切實(shí)提升使用功效。通過(guò)區(qū)紀(jì)委“蕭然清風(fēng)”微信平臺(tái)，有效發(fā)揮“親”“清”政商關(guān)系“清廉橋”反饋渠道作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系監(jiān)督卡電子化，提高使用覆蓋率和時(shí)效性。三是突出監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保制度執(zhí)行實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系監(jiān)督卡“聯(lián)系”和“監(jiān)督”的作用，強(qiáng)化反饋問(wèn)題處置，嚴(yán)肅查糾不良行為，從區(qū)級(jí)層面對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是注重以點(diǎn)帶面，扎實(shí)構(gòu)建新型政商關(guān)系。充分發(fā)揮每季度召開(kāi)的作風(fēng)建設(shè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、蕭山區(qū)工商聯(lián)等職能部門(mén)采取系列措施，加大新型政商關(guān)系構(gòu)建力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。