工程建設(shè)合同管理解析

吳賢曼

目前在我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)中，尚存在著市場(chǎng)監(jiān)管力度不足、管理體制不完善等問(wèn)題，在這種形勢(shì)下，企業(yè)若想有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須要加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理，依靠工程建設(shè)合同來(lái)維護(hù)自己的利益。通過(guò)簽訂工程建設(shè)合同能夠約束發(fā)包方與承包方的相關(guān)行為及工程建設(shè)質(zhì)量。任何一項(xiàng)工程從招投標(biāo)到竣工都離不開(kāi)工程建設(shè)合同，但工程建設(shè)合同管理也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，必須要盡快采取相應(yīng)措施來(lái)強(qiáng)化管理工作。

一、工程建設(shè)合同管理概述

從總體上來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)合同隸屬經(jīng)濟(jì)合同，是經(jīng)濟(jì)合同的一項(xiàng)重要組成部分。工程建設(shè)合同就是指的建設(shè)工程的發(fā)包商與承包商之間按照規(guī)定所簽訂的一份具有雙方明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律合同。其實(shí)，對(duì)于一項(xiàng)建設(shè)工程而言，需要簽訂許多份合同，包括設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、采購(gòu)合同以及本文所說(shuō)的建設(shè)合同，而建設(shè)合同是其中最重要的一項(xiàng)合同。工程建設(shè)合同內(nèi)容往往占整個(gè)工程合同的最大比重，同時(shí)其所涉及的金額也占最大比重。工程建設(shè)合同也分為兩種，一種是總承包合同，一種是分包合同，兩者的承包形式不同。另外若按照工程建設(shè)的計(jì)價(jià)方式分類，還可以分為總價(jià)合同和單價(jià)合同。但無(wú)論是哪種類型的工程建設(shè)合同，都必須要在公開(kāi)、平等、誠(chéng)信的前提下，由發(fā)包商與承包商雙方共同自愿簽訂。

二、目前在工程建設(shè)合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

以往我國(guó)有關(guān)工程建設(shè)合同的相關(guān)法律法規(guī)主要是1999年的《合同法》，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)合同只是《合同法》中的一部分。后來(lái)，隨著我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家為了規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展，又陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列專門(mén)針對(duì)工程建設(shè)合同的條例，如《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等。但是，即使是有了這些條例，我國(guó)的工程建設(shè)合同相關(guān)法律法規(guī)仍舊不夠完善，很多相關(guān)實(shí)施細(xì)則和條款仍有待繼續(xù)補(bǔ)充。同時(shí)，現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不按工程建設(shè)合同來(lái)辦事的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2.招投標(biāo)約束條款不規(guī)范

目前在我國(guó)大部分建設(shè)工程的發(fā)包過(guò)程中，都存在著工程建設(shè)合同招投標(biāo)約束條款不規(guī)范的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了工程的招投標(biāo)操作不規(guī)范。有的建設(shè)工程的招投標(biāo)文件中存在一些不合理?xiàng)l款和不合理費(fèi)用支付方式，還有的工程期限不清晰，這些都直接導(dǎo)致了發(fā)包方與承包方雙方之間的矛盾，引起了諸多矛盾糾紛事件。具體來(lái)說(shuō)，由于招投標(biāo)約束條款不規(guī)范，所以使得承包方和發(fā)包方在實(shí)際招投標(biāo)工作中都或多或少地存在違背合同程序的行為，例如有的發(fā)包方會(huì)弄虛作假、不公開(kāi)透明進(jìn)行工程招標(biāo)，從而排斥了一部分投標(biāo)人；有的承包方或迫于發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)，或?yàn)榱酥袠?biāo)，而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄闻c同行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，更有甚者中標(biāo)后又為了壓低工程造價(jià)以謀取暴利而忽視工程質(zhì)量，導(dǎo)致了“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，不但危害了發(fā)包方的利益，更危害了國(guó)家和人民的利益。

3.合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于許多企業(yè)的法律意識(shí)比較淡薄，所以即使事前簽訂了工程建設(shè)合同，但經(jīng)常并未嚴(yán)格依照合同中的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行施工，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。常見(jiàn)的工程建設(shè)合同違約現(xiàn)象比如：發(fā)包商在與承包商簽訂工程建設(shè)合同時(shí)明確規(guī)定不允許分包，但在實(shí)際施工中分包現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；由于合同過(guò)于簡(jiǎn)單、不正規(guī)、漏洞較多，所以施工單位經(jīng)常會(huì)想方設(shè)法鉆漏子進(jìn)行操作；由于雙方本身都對(duì)工程建設(shè)合同中的相關(guān)條款具有較大爭(zhēng)議，所以最終并未按照合同來(lái)執(zhí)行。另外，同樣是由于缺乏法律意識(shí)，很多企業(yè)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，都僅僅是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行簽訂，或是一味被動(dòng)聽(tīng)從發(fā)包商的安排來(lái)簽訂合同，導(dǎo)致最終所簽訂的工程建設(shè)合同中的權(quán)責(zé)利明顯不對(duì)等；這樣一來(lái)，一旦后期雙方出現(xiàn)了法律糾紛，承包方往往處于劣勢(shì)，從而給企業(yè)造成了巨大損失。

4.對(duì)合同的監(jiān)管不到位

目前我國(guó)的建設(shè)施工活動(dòng)都是在建設(shè)工程合同備案制度下由企業(yè)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但由于相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中責(zé)任心較差，并未嚴(yán)格把關(guān)，所以導(dǎo)致對(duì)合同的監(jiān)管不到位。加之目前的合同管理手段較落后，信息化建設(shè)程度不足，所以合同管理水平也比較滯后。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的措施建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

任何管理制度和管理方法有效實(shí)施的前提，都是要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)要盡快完善工程建設(shè)合同相關(guān)法律法規(guī)，一方面對(duì)現(xiàn)有的《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》等進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，另一方面制定新的相關(guān)法律規(guī)定及具體的實(shí)施細(xì)則，從而使工程建設(shè)合同管理有法可依、有據(jù)可循。再者，還要盡快制定建設(shè)工程合同范本，并賦予其權(quán)威性，從而統(tǒng)一工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制市場(chǎng)混亂狀況。

2.嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)招投標(biāo)過(guò)程

為了遏制市場(chǎng)中的不合理招標(biāo)和惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從源頭上進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)招投標(biāo)過(guò)程。首先要嚴(yán)格審核建設(shè)工程合同條款，嚴(yán)禁發(fā)包商制定霸王條款；其次要嚴(yán)格審批承包方的競(jìng)標(biāo)資格和競(jìng)標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)禁采用不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)的行為；再者在實(shí)際工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督承包方與發(fā)包方雙方之間的權(quán)力和義務(wù)執(zhí)行情況，嚴(yán)禁違約行為，切實(shí)保證工期及工程質(zhì)量。

3.建立科學(xué)的合同監(jiān)管體系

政府要盡快建立科學(xué)的工程建設(shè)合同監(jiān)管體系，加大信息公開(kāi)力度，創(chuàng)造良好的公眾監(jiān)督社會(huì)氛圍，提高公眾監(jiān)督力度。同時(shí)，還要盡快成立規(guī)范的第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，專門(mén)針對(duì)發(fā)包方與承包方就工程建設(shè)合同上的矛盾進(jìn)行調(diào)解，以減少雙方糾紛，促進(jìn)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

4.提高合同管理水平

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)可以借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段來(lái)提高合同管理水平。傳統(tǒng)的人工合同管理方式不但管理效率較低，且人工疏漏較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同丟失、毀損等現(xiàn)象。而通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息化管理平臺(tái)來(lái)管理工程建設(shè)合同的話，則一方面節(jié)省了人工勞動(dòng)力，另一方面提高了合同管理質(zhì)量和效率，使合同的完整性與安全性得到了有力保障。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，目前在工程建設(shè)合同管理中存在的主要問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、招投標(biāo)約束條款不規(guī)范、合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生以及對(duì)合同的監(jiān)管不到位。為了強(qiáng)化工程建設(shè)合同管理，使之充分發(fā)揮出約束作用，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)招投標(biāo)過(guò)程、建立科學(xué)的合同監(jiān)管體系以及提高合同管理水平。

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