加強(qiáng)項目資金管理，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃健萍

一、投資項目總體概況

1.政府投資項目定義

政府投資項目，指為滿足當(dāng)?shù)孛裆枨?，推動地方?jīng)濟(jì)發(fā)展，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^財政等政府投資部門而興建固定資產(chǎn)類項目。政府投資項目主要分為兩大類，一類是經(jīng)營性項目，如地鐵、港口建設(shè)等；一類是非經(jīng)營性項目，主要指公益類投資建設(shè)。政府投資項目整個過程分為三個階段：決策計劃階段、項目實施階段和項目施工建設(shè)階段，三個階段相互銜接共同實現(xiàn)政府投資項目的建設(shè)。

2.加強(qiáng)政府投資項目資金管理的重要性

第一，規(guī)范了政府投資項目的資金管理制度

加強(qiáng)政府投資項目資金管理，首先保證了資金流轉(zhuǎn)的透明度，促使資金進(jìn)出有法可依，資金賬目有理有據(jù)，監(jiān)督了政府投資項目資金使用范圍；其次，加強(qiáng)資金管理，便于形成有效地規(guī)章制度，在政府投資項目內(nèi)部形成明文規(guī)定，帶動了項目實施后續(xù)工作的保障，保障項目的運營。

第二，實現(xiàn)了政府投資項目的長期穩(wěn)步發(fā)展

政府投資項目作為促進(jìn)地方發(fā)展的重要投資手段，加強(qiáng)政府項目資金管理一方面確保了國家財政資金的合理有效運用，避免了政府部門腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，遏制了不良問題發(fā)展，促使資金效益最大化。另一方面保證了國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)起到推動作用，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦拈L久利益，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府投資項目資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府投資項目實施過程中缺乏項目資金管理意識

當(dāng)前，我國對政府投資項目資金管理控制中，首先，項目主要負(fù)責(zé)人過多的關(guān)注于投資項目的招標(biāo)，以及施工建設(shè)等，對項目資金的管理缺乏重視，導(dǎo)致項目資金使用的滯后性等一些列問題，引發(fā)項目投資風(fēng)險；其次，政府投資項目資金管理缺乏一套管理體系，在資金使用過程中失去透明度，投資項目實施過程中財務(wù)管理人員無法從編制角度對項目資金進(jìn)行恰當(dāng)管理，促使資金使用額度不符合投資項目實際需求額度，因而導(dǎo)致資金賬目的不正當(dāng)性。更有部分財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識，實際工作過程中缺乏對資金管理評估的專業(yè)性，給項目投資埋下潛在隱患；最后，我國目前相關(guān)監(jiān)督部門對政府投資項目的監(jiān)督力度不夠，缺乏對項目投資的監(jiān)督意識，沒有對投資項目的招標(biāo)、施工合同等各方面進(jìn)行全程的考察，容易引起相關(guān)人員腐敗等現(xiàn)象，使得資金未在項目建設(shè)中發(fā)揮最大的效益化，帶來工作效率的低下。

2.投資項目資金支出范圍不清晰，資金短缺

從目前我國政府投資項目來看，投資項目種類較多，資金管理相關(guān)主體部門較多，并且不同投資項目對于資金管理的要求大相徑庭，存在一定差異，因此，項目投資資金支出范圍不清晰，為資金使用范圍的管理帶來了一定難度；此外，項目投資資金管理人員在招聘過程未依據(jù)專業(yè)技術(shù)招聘人才，多半缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺少項目投資實際工作能力，使得項目資金管理過程中缺乏創(chuàng)新性，管理方式不科學(xué)，造成項目資金的短缺或分配不合理，進(jìn)而引起項目工程的建設(shè)滯后性；最后，部分地區(qū)單純?yōu)榱隧椖客顿Y而投資，尚未針對本地需求進(jìn)行合理規(guī)劃，更有部分地區(qū)投資項目數(shù)量過多，綜觀資金來源多部分來自于財政撥款或者發(fā)行債券等，而資金管理不完善，造成資金需求量和實際資金嚴(yán)重不符合，資金短缺使得投資項目嚴(yán)重被擱置，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.投資項目資金管理流程不規(guī)范，程序繁雜

政府投資項目部門數(shù)量較多，針對項目資金管理的審批等一系列工作程序繁雜，需要多個部門工作的協(xié)調(diào)配合，最后上報給相關(guān)政府財政部門，并再次調(diào)查批準(zhǔn)。因此，在項目投資資金的管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金到賬時間緩慢的問題，一方面影響了資金管理的真實性，延誤了項目資金的使用；另一方面造成項目工程施工的延期，間接影響政府工作效率和工作質(zhì)量。其次，政府投資項目分為決策計劃，項目實施和項目施工建設(shè)三個階段，每個階段對資金的管控要求不同，但大部分項目只關(guān)注于項目實施階段的投資資金使用，缺乏一套資金防御系統(tǒng)，引起資金管控風(fēng)險。

三、加強(qiáng)政府投資項目資金管理的措施

1.強(qiáng)化項目資金管理意識，提高重視程度

為了有效提高對政府投資項目的資金管理意識，首先，項目負(fù)責(zé)人要樹立模范作用，認(rèn)識到重視資金管理對項目開展的促進(jìn)作用，提高投資項目所有人員對資金管理的重視程度，起到項目內(nèi)部互相監(jiān)督作用；其次，投資項目財務(wù)管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識素養(yǎng)，提高對資金管理的專業(yè)程度，為了有效保證資金管理，財務(wù)管理人員應(yīng)對項目資金的流動、分配以及決策等工作進(jìn)行全程監(jiān)管，并對各項工作進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，使得人崗匹配，責(zé)任到人，更充分保證了資金管理的高效性，并且要引進(jìn)相關(guān)資金管理全新方式，創(chuàng)新管理方法，培養(yǎng)專業(yè)資金管理人才作為儲備軍；最后，成立相關(guān)監(jiān)督部門，獨立于資金管理部門，對資金使用過程的財務(wù)管理給予一定監(jiān)管，定期對項目資金管理全過程進(jìn)行考核檢查，確保資金使用有依有據(jù)。

2.健全投資項目資金管理制度

為有效提高政府投資項目資金管理的水平，應(yīng)健全投資項目資金管理制度。首先，針對政府投資資金設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保證資金?？顚Ｓ?，對資金使用狀況做到密切關(guān)注，保證資金使用的透明度和可使用性，管理機(jī)構(gòu)一方面對資金的使用起到規(guī)范作用，另一方面對項目的施工起到監(jiān)督作用。其次，對投資資金設(shè)立規(guī)范化的使用流程，從項目資金預(yù)算到項目資金撥付等全過程建立科學(xué)的管理體系，對投資項目資金的收支落實到位，切實保證項目資金的管理實施；最后，成立資金風(fēng)險防御機(jī)制，項目的施工涉及期限較長，存在的資金管理隱患問題比較多，整個過程必須建立風(fēng)險管控系統(tǒng)，對資金管理隨時引發(fā)的問題提出解決措施，將風(fēng)險發(fā)生概率降低到最低點。

3.成立專業(yè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組

政府投資項目的順利進(jìn)行取決于項目工程可執(zhí)行性和難易程度，對投資項目進(jìn)行準(zhǔn)確評估促進(jìn)了項目工作的順利開展。因此，應(yīng)成立專業(yè)的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，工程造價人員等，領(lǐng)導(dǎo)小組人員對政府投資項目進(jìn)行合理評估考察，并提出相關(guān)資金規(guī)劃方案，為投資項目削減不必要的開支，同時減少相關(guān)不必要的項目投資建設(shè)，高效運用資金，發(fā)揮資金的最大效益；此外，還應(yīng)該完善專門資金支付管理系統(tǒng)，資金管理系統(tǒng)應(yīng)與財政部門和項目實施部門直接聯(lián)系，當(dāng)項目資金審查合理時，直接撥放相關(guān)資金，不僅提高資金到賬速度，提高資金使用效率，更保障了項目施工進(jìn)展。

四、小結(jié)

簡言之，政府投資項目過程中資金管理問題，不僅影響了項目實施建設(shè)的進(jìn)度，更影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過增強(qiáng)資金管理意識，健全投資資金管理制度等措施，不僅解決了投資項目中資金管理問題，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，更長遠(yuǎn)地保證了民生需求。

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