加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

姚晶晶 劉潤平 曹振強

根據(jù)《佳縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》、《佳縣農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的調(diào)研》等調(diào)查報結(jié)和多年的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗積累，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際情況，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議：

1 佳縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量多、規(guī)模?。杭芽h政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社近年發(fā)展快，數(shù)量多（2014年底80個、2015年底130個，2017年底570個）。合作社規(guī)模小（一般情況：養(yǎng)羊80只、養(yǎng)豬50只，紅棗200畝、小雜糧100畝）。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不平衡：一是合作社的數(shù)量上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少（通鎮(zhèn)95個，占全縣的16.7%，朱官寨10個占全縣的1.75%）。二是合作社的規(guī)模上，有的規(guī)模大，有的甚至是“一人社”。三是合作社的效益上，有的是“示范社”，有的是“空殼社”。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的類型多樣化：國家提倡發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，佳縣目前有以三類下類

1.3.1 種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型：由紅棗、小雜糧種植大戶和養(yǎng)羊、養(yǎng)豬養(yǎng)殖大戶牽頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣種植專業(yè)合作社180個（紅棗80、小雜糧32、馬鈴薯20個）、養(yǎng)殖專業(yè)合作社120家（養(yǎng)羊45、養(yǎng)豬40）、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社140個家（紅棗80、小雜糧24、馬鈴薯18個），合作社運行良好，對佳縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。

1.3.2 行業(yè)協(xié)會帶動型：主要是以佳縣紅棗協(xié)會、佳縣農(nóng)學(xué)會、佳縣養(yǎng)蜂協(xié)會為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，初步形成“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織20家，合作社剛剛起步運行。

1.3.3 基層組織舉辦型。村集體組織根據(jù)當(dāng)?shù)丶t棗、小雜糧優(yōu)勢建立的農(nóng)民專業(yè)合作社58家，合作社初見成效。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

2.1 加強農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培育

2.1.1 調(diào)查了解，制定培訓(xùn)規(guī)劃

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和時代進步，農(nóng)民專業(yè)合作在促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)工作者要轉(zhuǎn)變觀念，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)方面的法律知識、業(yè)務(wù)知識，正確指導(dǎo)合作社的發(fā)展，做到急他們所急，想他們所想。首先調(diào)查了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢，農(nóng)民的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)需求等，收集詳實的資料，研究討論制定切實可行的長遠規(guī)劃、階段計劃和年度工作方案，做到基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識相結(jié)合，做到長期規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合，使農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作有章可循。

2.1.2 分類開展培訓(xùn)宣傳，注重培訓(xùn)實效

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社不同類型，有針對性的開展教育培訓(xùn)。（1）普及性培訓(xùn)。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會等人員的集中給成千上萬的家庭帶來新技術(shù)和政策的有利機會，搞好宣傳。二是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的類型不同，開展相關(guān)的適用技術(shù)培訓(xùn)。組織科技人員和當(dāng)?shù)貙＜乙?guī)范和簡化科技生產(chǎn)技術(shù)，制作生動形象的圖片，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、家庭指導(dǎo)、實地咨詢等多種形式推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使社員掌握基本技能，提高基本素質(zhì)。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)。緊緊圍繞專業(yè)合作社建設(shè)的需要，對合作社法人、減少業(yè)務(wù)骨干，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷和實踐技能為主要內(nèi)容的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強他們創(chuàng)業(yè)意識，掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

2.2 加強品牌建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效

質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的根本，是品牌農(nóng)業(yè)的根基。但由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步晚、進展慢，仍存在著品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后、營銷機制不全等問題。針對存在的問題，抓好一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一產(chǎn)品向多種類、多產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是加強合作社之間的聯(lián)合，變“單打獨斗”為“抱團經(jīng)營”，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強綜合實力。三是推廣先進技術(shù)，抓好產(chǎn)前聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等三個環(huán)節(jié)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

2.3 加強合作社的財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運作方式

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金越來越多，在政策范圍有些項目資金可以直接投入到合作社，合作社不能合理使用，財務(wù)管理較混亂表現(xiàn)為一是財務(wù)制度不健全，賬目殘缺不全。二是財務(wù)開支隨意性大，不按規(guī)定報賬，有白條出現(xiàn)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。因此要加強財務(wù)人員培訓(xùn)，制訂健全相關(guān)財務(wù)制度，嚴(yán)格落實獎懲。同時，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等基本原則，加強民主管理、民主決策，合理分配利潤，多方面規(guī)范合作社建設(shè)，提升合作社規(guī)范化管理水平。

2.4 強化政策的落實是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效保障

通過宣傳國家糧食綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林還草補貼、農(nóng)業(yè)保險、土地確權(quán)等支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策政和國家農(nóng)業(yè)項目，調(diào)動社員的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民對村級事務(wù)和財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實各項政策和各類資金，加快合作社的發(fā)展，助推佳縣精準(zhǔn)扶貧。