黃山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策研究

王文強

近年來，為切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障群眾“舌尖上的安全”，黃山區(qū)始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點工作，采取有力措施，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。黃山區(qū)成功創(chuàng)建了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，隨后又被農(nóng)業(yè)部確定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點縣之一。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新常態(tài)

黃山區(qū)在安徽省南部，位于“北緯30°世界優(yōu)質(zhì)茶葉黃金生產(chǎn)帶”，是中國十大名茶黃山毛峰的主產(chǎn)地和太平猴魁的唯一產(chǎn)區(qū)，是首批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.1 在管理主體上，明確責(zé)任成為新常態(tài)

強化領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，成立了由區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，政府辦、農(nóng)委、財政、林業(yè)、公安、市管等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各成員單位工作職責(zé)，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓(xùn)全覆蓋，并簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。為條件較好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體安裝農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測系統(tǒng)，開展自律性檢測。初步形成以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室為樞紐，生產(chǎn)基地快速檢測點為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.2 在管理方法上，控制風(fēng)險成為新常態(tài)

一方面出臺《黃山區(qū)推進(jìn)農(nóng)藥集中配送工作實施意見》，按照“政府采購、統(tǒng)一配送、信息化管理、零差價銷售、財政補貼”的原則，基本建成“七統(tǒng)一”（采購、配送、標(biāo)識、價格、管理、回收與處置、財政補貼）的農(nóng)藥集中配送體系。另一方面加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測。每年初制定農(nóng)產(chǎn)品、食品、糧油質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作方案，對全區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展定性抽檢。印發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作的實施意見》，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯和自檢制度。

1.3 在管理手段上，狠抓執(zhí)法成為新常態(tài)

建立由區(qū)農(nóng)委、公安、市場監(jiān)管等職能部門聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查等監(jiān)管機制。建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺，針對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為，及時立案并移送司法機關(guān)。制定《黃山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急機制，最大限度的減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害。

1.4 在管理資源上，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成為新常態(tài)

黃山區(qū)規(guī)劃了“五個一”（一片葉、一尾魚、一桿竹、一枚果、一朵花）特色產(chǎn)業(yè)，編制科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)專家和技術(shù)人員結(jié)合我區(qū)自然條件和農(nóng)作物生育特點，編制了茶葉、香榧等主要農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。鼓勵并支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵和證后監(jiān)管、退出機制。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難點

2.1 市場監(jiān)管存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)

限于農(nóng)業(yè)體量、地理位置等客觀因素影響，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營店、新型經(jīng)營主體大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，呈現(xiàn)點多、面廣、量小的特點，特別是一些分散于村組的農(nóng)資門店和流動銷售攤點信息難掌握、監(jiān)管難度大。尤其缺少農(nóng)產(chǎn)品抽檢及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗經(jīng)費，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等工作存在滯后性。

2.2 宣傳引導(dǎo)力度有待加強

雖然通過《致農(nóng)民的一封信》、電視媒體等形式廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)藥、化肥使用等，但內(nèi)容多為說教式的，缺少生動的實例，宣傳效果不夠明顯。特別是在技術(shù)指導(dǎo)上做的不夠，農(nóng)民對溫度、濕度等施用條件掌握不好，藥效發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致農(nóng)民對生物農(nóng)藥認(rèn)可度不高。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策

3.1 完善質(zhì)量安全責(zé)任體系

進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和機制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，明確“政府負(fù)總責(zé)”的意識，各部門齊抓共管形成監(jiān)管合力，將日常巡查指導(dǎo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，建立起了“政府牽頭協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任、社會共同監(jiān)督”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。

3.2 健全質(zhì)量安全監(jiān)測體系

定期或不定期開展畜牧、水產(chǎn)、種植等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等質(zhì)量安全監(jiān)管工作，監(jiān)測參數(shù)、產(chǎn)品范圍覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站與農(nóng)業(yè)中心利用已有快速檢測室，積極做好轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。

3.3 有效管控生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷售和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管模式，掌握監(jiān)管動態(tài)。積極培育出一批放心農(nóng)資示范經(jīng)營單位、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)健康綠色發(fā)展。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、生態(tài)化、休閑化、藝術(shù)化為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵政策的作用，逐步打造現(xiàn)代黃山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在加強基地建設(shè)的同時，加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，組織農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.5 建立安全監(jiān)管長效機制

完善產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、貯存運輸和包裝標(biāo)識等有效監(jiān)管機制，健全部門聯(lián)動全程監(jiān)管、快速反應(yīng)機制和部門聯(lián)席會議制度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布報送和輿論處置辦法，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”和舉報獎勵制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。